政务公开和政府信息公开之比较和分析,本文是关于信息公开论文如何写跟政务公开和政府和政府信息类硕士学位毕业论文范文.
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摘 要通过浏览我国众多政府门户网站发现,政务公开和政府信息公开栏目存在并存和交叉的现象,二者涵义的模糊不清在实践中给人们信息的获取带来了较大不便.基于此,笔者从政务公开的演变发展、二者的内涵以及从公开性质、理论基础和内容范围等方面对二者进行比较与分析,进而希望在实践中区分二者的不同之处,更好的推动政府透明度进程.
关键词政务公开；政府信息公开；内涵
中图分类号：D630
文献标识码：C
文章编号：2095-1205(2018)05-122-02
1 政务公开的演变与发展
早在20世纪80年代,我国农村就兴起了村务公开,例如公开计划生育政策及落实情况,方便村民了解和监督.在村务公开的基础上,经过不断完善和发展,、国务院做出了在全国推行政务公开的决定.
根据政务公开发展的历史特点,可将其分为3个时期：①政务公开初步探索时期.此时的政务公开试点范围已经推行到了区县一级政府,在公共事业部门和经济管理部门也有触及.②在这一时期,、国务院通过出台一系列的政策和指导性文件,明确了政务公开的指导思想和基本原则,随后逐渐规范了公开的内容、方法以及监督保障和组织领导等问题.③政务公开全面推进时期.具有标志性意义的文件《关于进一步推行政务公开的意见》在2005年顺利出台,明确了政务公开的诸多内容,其主要任务、公开形式、工作目标等得到了规范,并提出了健全政务公开法规制度的要求,这一时期的发展为政务公开在全国实施奠定了坚实的基础.
从上述内容可以看出,政务公开是在改革开放的大背景下,从和政治改革的现实需要出发而开始.在政务公开的发展历程中,党和国家的政策一直起着主导性作用,政务公开实践也紧紧围绕着这些方针政策展开,显示出我国政务公开的政策性特征.
2 政务公开概念内涵
从、国务院历年发布的关于政务公开的文件获悉,其中均没有对政务公开的内涵进行定义,政府信息公开条例中也没有提及其概念,但其中对“政府信息”下了一个定义：“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”.政府信息公开并不等同于政务公开,二者之间仍然存在着很大的区别.笔者试着总结借鉴国内学者对政务公开的研究,结合本人对“政务公开”的理解,囊括“政府信息”的涵义,来对“政务公开”这一概念进行阐释.
国内众多学者对政务公开的内涵进行了界定.纵观其定义,大致可以分为两大类：第一类,姬国海、郭慧、董伟等学者认为政务公开不仅应该包括行政机关,同时也应该包括司法机关、政协机关、党派机关、社会团体、公共事业单位、公共服务组织等部门,涉及的范围较广,不应把“政务”单纯的理解为行政机关内部事务,只要是涉及到公共服务事项,除涉及保密外,都应该向社会公开,以便于公民监督；第二类,时运生、李朝志等学者认为政务公开的主体仅指政府或行政机关,实际上内涵取其狭义,不应包括广义上众多的范围,认为政务公开就是对行政程序、行为、制度和职权的监督,包括行政行为运行的事前事中事后的全过程.
综上所述,笔者认为政务公开的主体虽然贯穿于决策、立法、执行和监督全过程,但其主体不应包括执政党和立法司法机关,原因是根据党政分离的原则要求,党的信息有“党务公开”,立法和司法机关有“立法公开”和“司法公开”,政务公开的主体认为以狭义的行政机关定义较为贴切和准确；政务公开从某个角度可以理解为,行政机关为推进社会主义政治,实现公民权力,依法公开行政事务的信息和活动,促进公众参与,接受社会监督的行为.
3 政务公开与政府信息公开的不同之处
(1)公开性质不同.法律性与政策性.我国政务公开的规范依据是党和国家的方针政策,随着时间推移和现实情况的变化,政策往往在较短时间内发生变化；政府信息公开依据的是《政府信息公开条例》和省市政府制定的信息公开规定,相比较而言具有稳定性和强制性.
(2)公开客体不同.政府信息公开公开的客体是政府信息,大多是一些政府过去形成的档案性资料,行政机关不需要整理加工；政务公开公开的客体是政务,指的是政府行政作为,存在较多的动态和过程性信息.
(3)单向性和双向性.政府信息公开是双向性的行为,表现在依申请公开,公民可以依法向申请人或部门申请公开相关事项；而政务公开是政府主动性的行为,公开的时间、内容和方式都可以自行决定,是单向的.
(4)救济渠道不同.政府信息公开是可以申诉的,主要是根据法定程序进行申诉,公民法人或其他组织任务行政机关在政府信息公开中具体行政行为受到侵犯时,可以依法复议或申诉；政务公开主要方式是通过向上级机关或有关部门申诉的方式.
(5)公开范围上,政务公开更广泛.政府信息公开多是一些静态性质的档案信息,对于尚处在研究过程中的不确定信息一般情况下是不予公开的,公开的只是一个结果；而政务公开包括静态和动态两种性质的信息,如行政权力运行过程和服务过程的事前事中事后全公开.
(6)公开方式上,政务公开更加多元.当今社会公开的方式多种多样,政务公开大厅设置有滚动电子屏,行政机关办公区域设有查阅文件处,政府网站定期发行公报等.政务公开具有政府信息公开不具有的方式,例如实时互动,社会方案征集、举行听证会、论证会等.
(7)相关规范要求上,政务公开缺失法律明文规定,目前只能依据、国务院发布的指示文件加以推行；政府信息公开有《中华人民共和国信息公开条例》作为保障,无论是公开的内容或是流程,都有明确的规范要求.
(8)政务公开需要整合行政行为信息并加以总结后集中发布,还要求有原文件的解读内容,其不存在依申请公开,主动灵活；依申请公开是政府信息公开的重要组成部分,但是对于公民的申请则是相对被动的处理方式.
4 小结
随着公众对政务公开的需求越来越强烈,国内学者对政务公开的研究也如火如荼的进行,但是大多都停留在内涵、必要性和问题等方面,专门对于政务公开和政府信息公开的辨析文章凤毛麟角,在信息爆炸的当今社会,分不清二者之间的区别与联系,势必会在社会实践上造成诸多问题.政务公开与政府信息公开是相生互促和谐发展的关系,二者工作实践不断融合发展有利于转变政府职能,扩大公众参与,健全制约和监督机制,是信息化时代和国家治理现代化的必然要求.
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