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关于生态补偿方面硕士论文开题报告范文 跟深度贫困地区生态补偿脱贫工程以泸溪县为例类函授毕业论文范文

主题:生态补偿论文写作 时间:2024-03-18

深度贫困地区生态补偿脱贫工程以泸溪县为例,本文是关于生态补偿方面大学毕业论文范文和几点思考和泸溪县和贫困地区有关大学毕业论文范文.

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  摘 要:介绍湖南深度贫困地区泸溪县的特点、现状,对泸溪县生态补偿脱贫工程的措施和做法进行阐述,提出了必须从加强组织领导,明确工作思路;争取资金支持,加大政策扶持;创新机制,拓宽脱贫增收渠道;调整产业结构,提高贫困家庭林业收入等方面建议和对策.

  关键词:生态补偿;农户增收;脱贫致富;泸溪县

  中图分类号:F328     文献标识码:A     文章编号:1673-5919(2018)03-0017-03

  DOI:10.13691/j. cnki. cn23-1539/f. 2018.03.005

  生态补偿脱贫,就是加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支持,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、造林员等生态保护、生态建设人员[1].解决贫困地区生态工程建设资金不足、贫困人口因保护生态环境收入不高的问题,确保贫困地区生态屏障功能稳定,促进贫困人口精准脱贫[2].

  随着精准扶贫工作的不断深入和推进,尤其是湖南省确定了深度贫困地区的扶贫攻坚重点难点,脱贫攻坚工作已经到了啃硬骨头打硬仗的新阶段.泸溪县作为湖南省11个深度贫困县之一,贫困村寨大多处于“困中之困”区域,贫困人口生产生活处于“难中之难”状态,扶贫深度、扶贫难度都超过了以往任何时候.这就要求我们的扶贫思维、扶贫方式亟需改进、加强和突破常规,实现跳跃式的推进.本文就泸溪县精准脱贫工作中的“生态补偿脱贫一批”工程为例,对深度贫困地区的扶贫攻坚工作谈几点看法,以供决策者参考.

1 泸溪深度贫困地区的特点和现状

1.1 泸溪县基本情况

  泸溪县位于湖南省湘西土家族苗族自治州东南端,地处全国集中连片特困地区的武陵山片区,属湖南省深度贫困县、国家扶贫工作重点县.全县11个乡镇147个村(社区),总面积1 565 km2,总人口32万人,共有贫困村93个,农村贫困人口6.4万余人[3].有林地面积12.128万hm2,森林资源蓄积量223.71万m3,林木绿化率达到68.39%.林地面积占全县总面积的近80%,林区农户,尤其贫困农户的经济收入与林业息息相关.

1.2 泸溪县深度贫困现状

  ①自然生态环境极为脆弱,自然灾害频发,生产生活条件极为落后;

  ②贫困群众的思想观念和文化素质落后偏低,尤其是部分贫困人员思想守旧、安于现状,脱贫内动力严重不足;

  ③地理位置偏远,对接市场的信息渠道欠畅通,支柱产业发展落后,贫困人口增收来源单一、脱贫难度大;

  ④基础设施建设和社会事业发展滞后.尤其是交通设施和基本生活生产保障设施建设成本高、投入大.

2 生态补偿脱贫工程的措施做法

2.1 以落实生态补偿和贫困户转岗护林员工程保障脱贫

  以保护森林为目标,全面推进森林禁伐减伐,严格落实生态公益林、天然商品林保护等生态补偿措施,完善退耕还林后续资金补助政策.创新生态资金使用方式,利用国家增加重点生态功能区转移支付、生态补偿、生态保护工程资金,让重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员[4].实施以国家级省级公益林,铁路、高速公路,国道、省道两旁第一层山脊以内为范围的“森林禁伐减伐三年行动”,发放森林减伐禁伐补助资金26万元,受惠贫困户2 000余人;2015年以来,通过一卡通发放生态公益林管护补偿资金3 590.1万元,涉及147个村和1个国有林场,其中建档立卡贫困户4万余人;试点天然商品林保护工程2.321万hm2,2017年发放天然林保护补助资金383万元,涉及93个贫困村3 000余户贫困农户;完善退耕还林补助政策,2017年发放退耕还林延长期补助资金

2 067.99万元.2017年730名贫困户转岗生态护林员,到今年11月已发放护林员报酬669.12万元,惠及建档立卡贫困农户730户,带动2 090人脱贫.

2.2 以参与生态保护和生态建设工程劳务活动增收脱贫

  在新一轮退耕还林工程、石漠化综合治理、长江防护林工程、绿色湘西建设工程、千里旅游走廊景观建设工程上,项目和资金重点向贫困乡镇、贫困村、贫困户倾斜,充分发挥政策优势、资源优势、项目优势、技术优势,提高贫困人口参与度和受益水平,有效增加贫困群众收入.在林业生态保护项目实施过程中,项目村要优先安排贫困人口参与造林、抚育、补造等劳务,由生态建设保护旁观者变成生态保护建设者,增加贫困户收入.2017年全县854名建档立卡贫困人口加入造林员队伍,从而更好的带动670户贫困家庭人脱贫.实施生态村庄建设,发展生态休闲旅游.2017年投入资金271万,建设生态村庄32个,为贫困村生态农业、生态旅游、农家乐等乡村旅游休闲发展创造了条件,带动1 700余名贫困人口增收脱贫.

2.3 以发展油茶、药材、苗木等林业长效工程巩固脱贫

  泸溪在生态补偿、生态保护等脱贫政策重点倾向贫困户、贫困家庭的同时,变“输血”为“造血”,为贫困户的长远着想,发展林业长效产业,巩固脱贫成果.近年来,通过“公司(合作社)+基地+贫困户”的扶贫模式,调整林业种植结构,优化产业布局,主抓油茶、木本药材和花卉苗木等特色林业产业开发,实现生态、经济、扶贫效益“三赢”.重点发展经济林油茶、中药材杜仲黄柏、花卉苗木等贴近贫困农户的重点林业产业,创建了合水万亩油茶示范园、潭溪万亩药材示范园、浦市花卉苗木示范基地等扶贫开发示范园,引领贫困户发展产业,带动贫困农户稳定脱贫.湘西和益生物科技有限公司在潭溪小能溪、楠木冲、新寨坪等村流转土地,创建万亩杜仲中药材示范基地,通过劳务用工、固定分红等方式为周边村寨187户,750名农户新增经济收入260万元,其中贫困户45户,年劳务用工收入50万元.为没有产业的贫困农户开辟了一条新的脱贫道路,巩固了脱贫成效.

3 生态补偿脱贫工程存在的主要问题

3.1 国家生态补偿脱贫政策不明朗,专项资金整合使用难度大

  目前,由于国家和省尚未出台生态补偿脱贫的具体政策,在制定生态补偿脱贫具体措施时难以把握政策尺度,后期实施困难较多;同时,上级下拨的各种资金都有专项使用渠道和管理制度,资金投向不一,能够捆绑用于生态补偿脱贫的资金整合难度大.

3.2 生态工程建设、油茶基地、杜仲黄柏等木本药材基地建设资金缺口大

  重点林业生态工程、油茶和杜仲黄柏等木本药材基地建设是发展生态脱贫工程中的重要内容,是林业部门承接的主要工作任务.去年以来全县重大生态工程建设完成造林0.441 9万hm2,生态村庄建设32个,油茶基地建设0.752 7万hm2(其中:油茶新造0.132 7万hm2、油茶低改0.62万hm2),中药材产业杜仲基地建设0.153 3万hm2、生态文化旅游村2个.油茶新造、低改的工程投资很低,新造包含苗木仅补贴7 500元/hm2,低改补贴6 000元/hm2,而实际需要在22 500元/hm2,油茶基地建设的资金压力非常大;杜仲黄柏等木本药材基地建设缺少专门项目和资金支撑.

3.3 林业产业生产周期长,投入大,短期内难以达到脱贫增收目标

  随着泸溪县林业生态建设的发展,林地面积增加,林业与农民的利益关系越来越密切[5].同时,由于林业生产周期长,林农在短期内几乎无法从林业方面获得收益的问题,制约了林业的发展和贫困农户的增收,毁林现象时有发生[6].生态文明建设成效明显而贫困林农收入不能增加的矛盾和难题必须加快解决.

3.4 生态保护造林工程与带动脱贫人口有效对接存在问题

  由于林业工程项目不稳定,安排贫困人口转为造林员数量有限;造林工程项目随年度规划而变动,不可能在一个固定的区域内重复实施;贫困户的山林土地与生态保护造林工程规划不一定契合,贫困户不一定都能够享受到退耕还林、石漠化治理等造林工程优惠政策.

4 深度贫困地区生态补偿脱贫的建议和对策

4.1 加强组织领导,明确工作思路

  统筹推进生态补偿脱贫与精准扶贫衔接工作.相关部门要按照职能分工,密切协作配合,加强与国家、省、州有关部门的沟通衔接,积极争取政策支持.贫困地区要结合实际,切实加强对生态保护工作的组织领导,确定工作思路,制定实施方案,细化工作措施,完善工作机制.严格把林业重点工程建设与生态补偿脱贫工程紧密结合,突出重点生态保护区的精准脱贫.积极争取国家、省林业建设重点工程,统筹推进重点生态保护区经济社会全面协调发展[7],切实将生态保护、绿色湘西建设、油茶产业、秀美村庄建设等建设工程与精准脱贫规划无缝对接,确保实现贫困人口脱贫.

4.2 争取资金支持,加大政策扶持

  积极争取国家生态保护项目资金,优先支持贫困地区生态保护、环境治理和生态补偿.稳步推进森林保险试点,逐步扩大覆盖范围,提高县级财政保费补贴标准.针对“生态越好、林农越穷”的现实,通过国家增加重点生态功能区转移支付,积极争取大幅提高生态效益补偿标准,建立同步的生态效益补偿机制.针对全县林业产业“有优势不强势”的问题,重点抓好合水油茶产业园、浦市新堡花卉苗木产业、潭溪乡村旅游、潭溪和八什坪中药材种植、兴隆场巴斗山林下养殖、天桥山森林康养、达岚溪头油牡丹基地等产业项目,促进贫困人口依托产业脱贫、享受产业发展实惠.

4.3 创新机制,拓宽脱贫增收渠道

  对符合条件的贫困村优先安排天然林保护、石漠化治理、新一轮退耕还林、长江防护林等重点林业生态工程[8].建立支持贫困农户直接参与重大生态工程建设机制,鼓励有劳动能力的贫困人口抱团组建造林专业队、管护队、防治队,参与政府购买社会化服务,例如造林、林地抚育、森林防火、森林病虫害防治等.增加贫困户生态建设收入,为其基本生产和生活提供保障,保持稳定的收入来源,更好的惠及贫困群众民生.加强对贫困村的林业科技培训,推广林业实用技术和切实可行的科研成果,聘请致富能人当技术顾问,努力培育林业致富带头人[9].让贫困户掌握一些产业实用技术,自力更生,参与富民产业项目,让广大贫困人口参与进来,拓宽贫困家庭的增收渠道,让贫困户得到更多的经济收入.

4.4 调整产业结构,提高贫困家庭林业收入

  泸溪林地资源丰富,但林地利用率、产出率较低,盘活林地资源,在提高林区贫困人口收入方面有较大的发展空间[10].要结合生态补偿脱贫工程机制,适时调整产业结构.

  ①引导发展立体林业和循环经济,培育林下产业,鼓励贫困户在成林地林下种植黄精、迷迭香、青蒿等中药材,引导贫困人员采收枞菌、蕨菜、山竹笋等林产品,提高林地利用率,增加家庭收入.

  ②指导科学化种植.与相关高校、省市科研院所等林业专业技术人员合作,定期深入贫困家庭较多的村寨免费传授科学管理技术,引导群众掌握种植、修剪、防旱、病虫害防治等经济林管理技术,帮助林农科学化种植,提高林地产出率,为贫困家庭增收.

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