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摘 要：党的十九大报告提出：“奉行互利共赢的开放战略、全面开放的新格局”,中国农业海外投资的稳健发展符合国内外双向互济的需求,也是坚持推动构建人类命运共同体的重要举措.本文在梳理非洲和拉丁美洲投资成本和风险的基础上,提出了中国农业海外投资布局的5个方向：充分沟通交流与合作,共商、共建、共享,共创光明；牢牢掌握制定农业国际交流与合作的话语权；以农业外交践行“一带一路”倡议,让中国农业海外投资内生化并成为区位优势的敲门砖；加强金融定向支援并给予融资优惠；提供农技和农机多元化服务,保障粮食安全.总结了绿地投资、参股合作以及跨国并购的中国农业海外投资模式,提出：第一,审慎制定战略选择区位,克服文化与经济上的沟壑,贡献中国智慧；第二,农业海外模式选择要兼具战略性、全面性、前瞻性,以降低交易溢价提高存活率；第三,转变中国农业企业的思路,亟须在国家战略层面进行机制创新、统一制划、资源共享、信息共享、多元化分散风险与政治责难,实现海外投资的重新布局与整合,让中国农业企业的海外投资之路冲云破霁,成为国际风云变化中的掌舵者.
关键词：海外投资；拉丁美洲；国际交流与合作；重新布局；国家战略
DOI：1013856/jcn111097/s201811038
随着全球经济联系的日益密切,以及全球复杂局势的瞬息万变,不知不觉中,各国针对海外市场的投资战已经悄然打响,而且有愈演愈烈之势.在此形势下,分析中国对外现有投资规模与现状,结合未来发展的预期,对海外投资领域、投资模式、投资决策机制进行适当调整与完善,已成为当下的必然抉择.
在众多海外市场中,作为整体相对落后地区的非洲和拉丁美洲,由于其现阶段发展水平的滞后与当地所具备的各种资源要素储备,明显地能够预估其未来会有较大的提升空间.因此,围绕非洲和拉丁美洲市场的投资争夺战成为了重中之重.现今对于非洲和拉丁美洲等相对欠发达的发展中国家,中国大规模投资并已取得较大收益的项目仍集中在传统的资源性矿产和能源两大方面,而且投资机制和取得收益的应用也比较成熟.在这些方面的投资上,中国通过长久的探索与实践,也积累了较多的经验.
1全球化进程下中国农业海外投资的风险与成本
在传统投资项目领域优势明显的同时,中国也必须看到在非洲和拉丁美洲的投资风险和成本,如政策风险、政治风险、外交环境风险,以及当地环境保护风险等.尽管中国与这些地区的发展中国家保持了较好的外交关系及经济贸易往来.但是由于这些国家本身具有较大的政治波动性,国内及外交政策会随着不同时期政府领导人的更迭而发生较大变化.对于一些周期性较长的重大基础性投资,政策环境的不稳定会严重影响建设过程与投资收益.此外,少数西方国家长期的负面宣传,导致部分地区国内民众对中国的海外投资有抵触心理,这种矛盾心态在一定条件下会被激化扩大甚至导致冲突.在非洲很多地区,由于发展阶段较低,对工业生产的环保要求不高,这就给很多中国企业提供了转移高耗能、高排放产业的巨大吸引力.但是随着经济的发展以及本国民众对于环保要求的提升,尤其是国际组织如世界银行等设定了更加严格的监管,使得未来在这些领域的投资门槛更高、更难以进入.
2中国农业海外投资布局的发展方向
未来中国在非洲和拉丁美洲的投资必须尽快向多元化转变.例如,在农业方面的合作.
第一,充分沟通交流与合作推进农业全球化进程,构建新型农业国际交流与合作格局,推进中国农业海外投资全面可持续发展.警惕过去盲目的资源与规模单一化发展,探求共同面对发展中国家农业落后的难题,充分关注投资农业所在东道国民众的合理诉求、保护环境与地方融入等问题[1].构建新型农业国际格局的前提是充分的政治尊重与理解,在推进全球命运共同体进程中,农业全球化进程引领时展是具有前瞻性和可预见性的.从现实的眼光来审视国际贸易保护主义,探寻解决贸易危机后的经济增长低迷,更要尊崇党的十九大报告提出要“推动形成全面开放新格局”,共商、共建、共享,才能发展共赢,共创光明.
第二,牢牢掌握制定新型农业国际合作交流的规则与话语权,让更多便利惠及中国农业海外投资.这就需要从以下两方面进行掣肘.其一,近年来中国农产品进出口量比例逐渐升高,国际投资流量、存量占据一定分量的比重,这深深影响了中国农业在全球农业大舞台上的地位.其二,发达国家无节制的生产发展掠夺和破坏了更多的自然资源与生态环境,并把这种压力和破坏转嫁到缺乏相关法律法规保护的发展中国家,于是越来越多的发展中国家青睐以中国为代表的新兴国家为代表进行合理的捍卫自身权益,改进并完善对相关国家不友好的双、多边投资协定,建立新型体系,瓦解旧体系,这恰恰是中国作为代表国家可以牢牢掌握话语权的重要和关键之处.在这样的趋势下,中国作为负责任的大国代表,应当为保障粮食安全、农村稳定和农业发展贡献绵薄之力.
第三,在“一带一路”沿线国家开展农业国际交流与合作,与沿线经济国家达成共识,避免不必要的政治经济摩擦.首先,农业外交会是中国践行全球命运共同体和“一带一路”倡议中至关重要的环节,援助沿线农业发展水平低下的国家,不仅可以减少未来区域摩擦的风险,而且可以收获国外民众的认可,让中国精神走向世界.其次,中国农业海外投资将会成为援助非洲国家满足内生化与区位优势的敲门砖,符合投资的周期与路径理论.
第四,提高发展海外投资的农业企业的抗风险能力与法律意识,加强金融定向支援,为农业企业提供更全面的信息服务,积极扶持一批在细分区域上具有带头作用和强大竞争力的农业企业.但是也要注意到农业海外投资通常面临不可预见的风险,单打独斗将难以促进投资项目吸引资本市场,更难以抗拒技术水平的差异,以及农产品国际市场的变动、项目时间长等风险.国家方面的国际合作信息平台,应给予农业企业更全面的抗风险培训、更完善的信息服务、更强大的紧急预案,以此为中国的粮食安全提供更坚定的保障.
第五,应采用优惠的金融支持政策,通过定向降息与融资优惠增加农业企业的竞争优势.在农业全球化进一步不平衡和深化的同时,通过国家与企业二者共同努力提高农产品附加值,成为在国际农业产业领域内具有主导影响力的跨国企业.此外,可以考虑重点转向农技和农机的提供,使中国在粮食安全充足等方面以相对更可靠、更廉价的方式得到保障.
第六,与这些相对欠发达的发展中国家发展金融领域的合作,当地金融业的发展可带动实体经济进步,实体经济反哺金融资本,也是一个值得研究的方向.尽管一些发展中国家的实体经济由于起步晚、层次低,确实具有很大上升空间与发展前景,但是稳定的社会环境、整体的受教育水平和观念的转变等可能会对其有一定限制性,可以说过于保守的发展策略太慢,但激进的发展思路又可能带来很多风险与社会弊端,同时在一些行业形成泡沫,反向制约中国对其金融方面的投资项目的发展.在中国对非洲和拉丁美洲各国的投资中,如何实现产融结合,在金融资本的支持下结合中国的经验和技术,调整本国的产业结构,接收中国的一部分产业转移,扎实稳步地发展本国经济,还要包括中国和非洲和拉丁美洲国家在内的很多方面的协同努力.
3中国农业海外投资的模式选择及启示
中国在非洲等地区的投资模式在过去几年中主要以“资源—信贷—项目”为主.这种模式无论是在金融收效还是项目支撑等方面都具有较为突出的优势.通过商品及资本的输出实现经济贸易战略联盟合作.在自然及矿产资源较为丰富的非洲国家通过由中方开发并出资建设大型基础设施,勘探资源项目,非洲合作国家的资源、项目和投资权利为其担保,并偿还贷款.
“资源—信贷—项目”一揽子合作模式和经贸合作区模式,已经发挥了一定的积极作用,但要看到的是其未来的持续发展也存在诸多方面的不确定因素,投资风险不容忽视.最大的风险当属政治环境.应注意防范“投资陷阱”.“投资陷阱”是指外来投资人初入和先期经营都相对顺遂,但是未来经营和持续经营获利艰难,想要全身而退难上加难.当前,尽管非洲地方投资状况有显著改善,但是其投资风险系数仍位居世界首位.一些国家政局的动荡、局部地区的战争更是很容易让中国企业的投资和经营遭受巨大损失.而拉丁美洲的政治环境比非洲要相对安定一些,尤其是的拉美之行更是大大拉近了中国与拉美国家的关系,中国的“拉美热”显而易见,但是这并不能完全保证其投资环境未来的安全可靠,在大多数非洲和拉丁美洲国家投资的中国企业务有必要对以往规模大、速度快的投资方式进行改革,否则将会迎来严峻的挑战与安全风险.
31中国农业海外投资的模式
党的十九大报告提出要“推动形成全面开放新格局”,中国农业企业在面对纷繁复杂的国际投资环境中更要敦促自身,使农业海外投资模式既符合党的十九大精神,又能健康发展并成为中国农业供给侧结构性改革的重要组成部分.中国的农业海外投资模式具有鲜明的层次性并不断优化,在绿地投资、参股合作以及跨国并购方面都成效卓著.随着社会经济的不断发展,旧的生产方式逐渐被淘汰,以“绿地投资”为主的单一结构模式逐升级为“褐地投资”为代表的跨国并购模式,若想两国万兴,一路通达[3],路漫漫其修远兮.
第一,绿地投资可定义为在东道国投资境内创立工厂,独资、合资企业,这样的模式直接提升了东道国的产出与就业.采用绿地投资模式匹配21世纪初期10年的开发自然资源与拓展市场经济的对外投资发展动机需要,投资以低附加值为代表的初级环节,能够填充中国农产品贸易极大增加的沟壑.然而绿地投资模式也有显著的劣势,即农业自然资源需要高度本地化参与,东道国政治矛盾方会利用其中的敏感资源,挑起当地居民对农业投资项目的冲突,导致项目的搁置和流产.
第二,参股合作的发展模式也受到了国际贸易保护主义与资源制约.例如,与参股合作模式有关的土地资源及其投资,不但是国际间各国角逐争霸的舞台,也是农业层面与经济层面的政治议题.从政治经济学的角度来看,无论何种投资模式一旦冲击了地方的民生资源,就会牵制投资所在国的经济基础产业,这直接引出了权衡政治态度的分水岭,即贸易保护主义在一国内部政治判断的位置,如果支持涉及地方农业资源的参股合作模式延续,就是对外来国的秋毫无犯,对本国的创巨痛深.
第三,跨国并购是中国农业海外投资模式经历了国际次贷金融危机与粮食危机轮回的阵痛,留存的硕果.从绿地投资到参股合作再到跨国并购的推演源于以下两个方面：其一,中国农业企业进行海外投资后形成了自身资本的比较优势,可以与受到次贷危机冲击后的外国农业跨国企业逐鹿,缘在外国跨国企业此时陷入低迷与估值降低的泥沼,中国农业企业可以满足外国农业企业发展的诉求.其二,国外农业企业在高附加值领域独占鳌头,中国农业企业海外投资从低附加值投资领域转移到高附加值领域的阵营迫在眉睫.打破国际范围内的贸易保护主义与农业自然资源的僵局,捋顺产业链的混沌,让中国农业企业的海外投资之路冲云破霁,成为国际风云变化中的掌舵者.
32中国农业海外投资模式选择的启示
中国农业海外投资模式选择在全球命运共同体进程中,也面临着以下3方面的启示.
第一,中国农业海外投资企业应该全面分析自身与东道国的经济差距和文化差异,审慎制定战略进行区位选择.首先,面对风险最高的以非洲为代表的东道国,中国企业可能引致非洲地方企业机构的反感,既难以在地方市场匹配到互补的合作者,又难以得到额外的战略资产.其次,中国海外投资企业不得不面对文化差异引致的运作难题,克服文化与经济上的沟壑,中国农业海外投资企业需要构建“共商、共建、共享”的桥梁,贡献中国智慧和中国方案.
第二,中国农业海外投资企业在跨国并购中会因为对海外市场陌生,难以衡量目标企业的实际价值而产生较高的交易溢价,因此在模式的选择问题上需要具有战略性、全面性、前瞻性.其一,在面对较高整合成本的窘境下,还要顾及无形资产的转移问题,转移后的存活率问题.其二,要发挥自身的积极性、主动性、创造性,成为经得起各种风浪考验、朝气澎湃的中国农业海外投资企业.其三,中国农业海外投资企业应将区位与进入模式作为投资的战略核心,在动态变化中发挥能动性,彰显中国精神,勇于创新,永不僵化、永不停滞地为世界和平与发展做出贡献.
第三,科学技术水平对投资模式具有重要影响,跨国并购既是学习国外先进经验的重要途径,又是弥合与发达国家差距的重要契机,不仅需要资本支持,更要与东道国的法律法规匹配,因此,抓住机遇提高自身学习能力,对海外农业投资模式长远谋划,创新中国农业海外投资方式,形成涉及融资、生产、服务的投资网络,谋求包容互惠的海外投资模式,促进中国与东道国间和而不同、兼收并蓄的文明交流.
4促进中国农业海外投资的建议
实现海外投资的重新布局与整合不仅需要各个企业的思路转变,更亟须在国家战略层面进行机制创新.应尽快成立国家海外投资领导小组,由相关部委牵头协调,形成统一的海外投资战略思路,其中包括：统一制订规划,包括清晰的非洲市场开发战略和中长期规划；统一资源共享.拓宽融资渠道,技术共享,信息共享；统一衡量利益,行程良性竞争；统一评估风险,在积累丰富的海外经验同时,多方面考量各种因素,合理科学规划,应对纷繁复杂的国际形势与海外风险；统一目标,注意与当地经济发展的融合,提高投资主体自身规避风险和管控风险的能力,通过多元化减轻分散风险,并且在合适时机寻求开展国际合作的潜在机会,与其他较为发达的国家一同对非洲和拉丁美洲欠发达国家进行投资支持,形成更有力的国际势力来降低全球背景下西方利益集团有针对性的政治风险与责难.通过更加积极地参与危机的解决,利用政治对话和外交手段,更加明智地参与全球治理,推动地区间的稳定关系和经济发展.
参考文献
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[4]茆海星中国农业企业对外直接投资模式研究[D]长春：吉林大学,2016
[5]皮建才,李童,陈旭阳中国民营企业如何“走出去”:逆向并购还是绿地投资[J]国际贸易问题,2016(5):142152
（责任编辑张雪娇殷华）
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