政策性农业保险在如东县西兰花产业中的作用和推广措施,该文是农业保险硕士论文范文与农业保险和西兰花和推广措施相关论文范文文献.
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摘 要:在提高西兰花种植技术水平和打开西兰花销售渠道的同时,该产业面对自然风险和市场风险较大,政策性农业保险能够对西兰花产业发展中规避风险具有一定的作用.以如东县为模型,对政策性农业保险的作用和推广措施进行了研究.
关键词；政策性农业保险；如东县；西兰花产业；风险规避
如东县西兰花产业,自20世纪90 年代引进西兰花试种以来已有20多年历史.在这段期间,该产业大部分时间都在靠天吃饭,虽有部分种植户有订单农业作为销售渠道保障,也积极探索了大中小棚、绿色防控等种植技术的改善措施.但农业受自然灾害和市场影响程度太大,仅靠新品种、新技术和新模式的引进,不能最大限度地降低其风险.本文从政策性农业保险入手,探索风险分摊渠道,为如东县西兰花产业可持续发展提供思路.
1 国内外政策性农业保险
农业保险可分为商业性农业保险和政策性农业保险.龙文军[1]对农业保险行为主体分析后发现,农业保险性质是政策性,农业保险是降低农业风险[2],保障农业生产顺利进行的重要把手,也是和地方政府宏观调控农业发展的重要途径.
商业性农业保险不具有任何强制性,保险责任窄、赔付率低、市场失灵常发生,政策性农业保险填补了商业性农业保险的缺位.由政府或合作社等政府委托专业机构经营,带有阶段性政府政策色彩.对于政策性农业保险的作用,国际上有2种说法,一是缓解自然灾害导致的农业资源分配的混乱；二是保证农户收入在年度间稳定.
国外政策性农业保险有3 种主要模式[3]：（1 ）美国模式：采用“国营与私营、政府与民间”相互联系的“双轨制”,具有完善的法律体系、高额的财政补贴、完善的联邦农作物保险运作机制、对农业保险有税收减免等特点.（2）西欧模式：也称为“民办公助”模式,由商业性保险公司和互助保险社承办,政府给予税收等政策优惠,国家立法保护政策性农业保险.（3）日本模式：采用政府支持下的“相互会社制”形式,具体表现为“”制的“村民共济”制,通过《农业灾害补偿法》规定,自愿保险与强制性保险相结合,对其进行高额财政补贴,是支持和保护本国农业的一项重要的农业支持制度[4].
我国政策性农业保险的发展经历了5个阶段：建国初期的探索期、“大跃进”时期的停业期、改革开放后的全面发展期,商业经营时期的萎缩期、2004年以来实行政策性农业保险时期.2002年,我国重新修订了《农业法》和《保险法》,虽然都涉及农业保险,但并未作出明确规定和说明.随着2007年“城市反哺农村”的政策推进,政策性农业保险也在全国各地进行试点,很多地方政府量身了地域性较强的多产业化农业保险模式.但在推进过程中,政府主导作用隐形,法律约束力度弱,严重制约了政策性农业保险的发展.
2 政策性农业保险在如东县西兰花产业发展中的作用
在如东境内,春西兰花一般于12月中下旬育苗、2月底~3月上旬移栽、5月中下旬采收.秋西兰花一般于7~8 月育苗、8~9月中下旬移栽、10月中下旬采收~12月底结束.种植期间,西兰花植株对温湿度条件要求较为严格.连续阴雨容易导致根部缺氧、烂根、生长停滞、病虫害严重等；连续干旱,植株脱水、叶片萎缩、诱发提前抽薹等；温度过高,影响光合作用,植株容易脱水萎蔫、焦叶、花球松散及提前抽薹；温度过低,容易产生冻害,花球发紫等.全球自然环境日益恶化,灾害性天气频发,农业风险不可避免,情况严重时可使农民蒙受巨大的经济损失.
西兰花生产环节基本可分为幼苗期、莲座期和结球期,各个时期管理重点不同,其存在的风险也各不相同.政策性农业保险的推出,对规避各环节风险,提高生产效果具有重要的促进作用.政策性农业保险,可以使投保农户在遭受保险责任范围内的灾害后及时得到经济补偿,尽快恢复农业生产,增强农业抗风险能力.政策性农业保险包含政府财政补助,降低农户投保成本,为鼓励农户积极投入,保证西兰花生产取得积极效果提供有力的支撑.政策性农业保险,有利于政府进行引导性的宏观调控,保障极受市场影响的西兰花产业能稳定发展.政策性农业保险的推出,将改变现有的农业生产观念,使农户能够更加从容面对西兰花生产中的风险,坚定再生产的信心.政策性农业保险也可与农村金融业融合,在做好防范自然灾害风险和信贷风险的前提下,开展灾区小额贴息贷款工作,解决农业贷款难、普通贷款成本高的问题.
涉及西兰花的江苏省政策性农业保险有《露地旱生蔬菜种植保险条款》、《蔬菜大棚保险附加蔬菜（瓜果）种植保险条款》、《蔬菜大棚保险条款》,在发生损失时,对直接物化成本等进行保险赔偿.中国人民保险、中华联合财产股份有限公司和中国人寿财险股份有限公司的蔬菜大棚保险工作已步入正轨.
2015年,中国人寿财险股份有限公司在大豫镇试推广了1 年《江苏省政策性农业保险露地旱生蔬菜种植保险条款》,为农户提供了一定保障.当年冬季,突然高温引发了抽薹、花球松散,因购买了该险种,农户分散了种植风险.但在定损过程中,由于保险公司经验缺乏,对该险种的赔付比例较大,处于经济因素的考虑,2016~2017年该险种再未推广.
3 政策性农业保险在如东县西兰花产业发展中的推广措施
3.1 完善补贴政策长效机制
农业是一个长远发展的实业产业,投资倒把的商业风投行为对农业可持续发展弊大于利.为不断壮大西兰花产业,政策性农业保险的规划重点和方向应更具科学性和持久力,建立补贴政策长效机制,确保政策的连续性和激励的有效性.不断完善政策考核监督机制,建立绩效考评机制,确保政策性农业保险在农业生产中真正发挥推动作用.
3.2 进一步细化保险赔付细节
目前的3款政策性农业保险中,对各种类蔬菜的保险条款均不够细致.在实际赔付过程中存在一定的问题,即对需赔付情况及赔付力度都没有专业性较强且完全无争议的条款.在制定保险条款时,应充分听取专家意见,进一步细化保险保障具体内容及赔付细节,如定损过程中产量的测定、商品球品质鉴定、受灾面积以及二次灾情的判定等.保险公司站在利农惠农的基础上,充分考虑西兰花这个产业的特殊性,真正发挥推动该产业发展的作用.
3.3 适时调整补贴的重点
目前的补贴重点是保费直接补贴,这是最初级、最原始的政策性农业保险补贴政策,对西兰花发展起步阶段有较好的推动与促进作用.但是随着产业的发展,这种补贴政策将不能满足需要.要紧密结合产业发展水平和农户需求,将补贴重点逐渐从粗放式的简单操作转向新技术、新产品、新模式的创新应用保险,在确保市场稳定发展的同时,激发市场发展活力.
3.4 制定专属险种推动西兰花产业发展
目前涉及西兰花的3款险种,均不能完全满足该产业的发展.如东县西兰花工厂化穴盘育苗技术已经成熟,并以商业化操作推广市场,针对育苗风险的险种尚未出台.如东地区的梅雨季节常常长达月余,时有秋后的高温多雨等天气,针对特殊灾害性天气的险种也未出台.如东全县西兰花播种面积达2000hm2,大豫镇于2017 年被评为省西兰花特色小镇,针对这一产业推出专属险种有重要意义.
4 结语
农业是个高投入、低产出的行业,但发展农业是国计民生的根本.政策性农业保险将在未来农业发展中起着不可或缺的作用,及早发掘这一风险规避手段的潜力,能更好地推动如东地区西兰花产业进一步做大做强.
参考文献
[1] 龙文军.法国农业保险制度及经验[J].世界农业,2003（5）
[2] 孟春.中国农业保险试点模式研究[M].北京：中国财政经济出版社,2006
[3] 陈德萍.国外农业保险经验借鉴与中国政策性农业保险制度完善[J].国际经贸探索,2012（6）
[4] 周建农.我国农业灾害风险管理模式分析及国外经验借鉴[J].调研世界,2011（5）
此文结论:上述文章是一篇适合不知如何写农业保险和西兰花和推广措施方面的农业保险专业大学硕士和本科毕业论文以及关于农业保险论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
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