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中国 EPR 探索加速,回收仍是重中之重
本刊记者 于璇
自 2017 年 1 月《生产者责任延伸制度推行方案》（以下简称《方案》）正式发布以来,业界一直对该制度保持着较高关注度.5 月 9 日,由中国家用电器研究院联合多家协会、高等院校主办的第十一届电器电子产品回收处理技术及生产者责任延伸制度国际会议在青岛举行.《电器》记者在会上不仅获悉了电器电子产品生产者责任延伸制度（EPR）推行的最新进度,还了解到废弃电器电子产品回收处理行业的发展现状.
生产者责任的延伸
作为中国生产者责任延伸制度的先行探索者,电器电子产品在《方案》中依旧是被重点提及的对象.这也让生产者责任延伸制度成为相关各方都密切关注的重点话题,无论处于动脉产业端的电器电子产品生产企业,还是处于静脉产业端的拆解处理企业,抑或中间环节的回收企业.
顾名思义,生产企业是现行制度设计下的“责任”承担主体.就电器电子产品领域而言,目前生产企业的责任已经延伸到更为广阔的领域.
《方案》明确规定,引导生产企业深入开展生态设计,优先应用再生原料；支持生产企业建立废弃电器电子等产品的新型回收体系,通过依托销售网络建立逆向物流回收体系.2016 年,15 家企业成为首批 EPR 试点企业.其中,长虹、格力、海信、TCL、索伊、尊贵 6 家企业聚焦家电领域,联想、华为、力克数码、源祺节能五家企业聚焦电脑、手机、服务器、办公设备领域,另外,还有三家企业聚焦铅蓄电池领域.
同时,缴纳废弃电器电子产品处理基金也已成为“四机一脑”（电视机、冰箱、洗衣机、空调、电脑）生产企业必须履行的责任.伴随着《废弃电器电子产品处理目录》的扩大,未来,势必将有更多的电器电子生产企业加入到基金缴纳队伍中.
某生产企业负责人表示 ：“家电和消费电子市场竞争激烈,行业利润并不丰厚.以彩电为例,2017 年行业的平均利润率只有不到 2%.在低利润率的情况下,生产企业要承担这些‘延伸’责任,压力还是不小的.”
清华大学教授曾现来认为,EPR 的关键是责任机制的设置,要均衡制度内相关方的利益,才能保证制度的有效运行.“从制度设计来看,在中国 EPR 更像是作为一个促进产业转型和供给侧改革的激励因素而存在的.”北京大学副教授童昕在演讲中表示,EPR 设计的初衷,是希望整个生产网络把废物处理环节的成本纳入到考量中,实现源头治理.
有关负责人在会上透露,EPR 在电器电子产品领域的试点,注重发挥生产企业在回收网络建设和完善绿色供应链体系方面的优势.目前,已经积累不少有益的经验,收获了不错的效果.截至 2017 年第二季度,通过一年的试点实践,试点单位的回收网络已形成一定规模,共建立回收点 13486 个.其中,固定回收点 13057 个,临时回收点 429 个,基本覆盖全国范围.同时,试点单位的电视机、冰箱、洗衣机和空调的绿色设计产品比例均占销量的 60%以上.据他介绍,正在考虑对参与电器电子产品生产者责任制度试点的单位给予一些支持.
基金制度亟待调整
废弃电器电子产品处理基金制度
（以下简称基金制度）,不仅是中国在EPR 搭建过程中迈出的第一步,更是中国电器电子产品 EPR 不可或缺的组成部分.然而,如今实施已近6年的基金制度,仍然面临着不少亟待解决的问题.
入不敷出,是业界比较担忧的事情.国内媒体在报道中援引全国政协委员、中国供销集团有限公司董事长杨建平在今年“”提案中的估算,预计目前废弃电器电子产品处理基金拖欠 109 家企业的补贴款累计达到 80亿元.虽然难以考证这一数据的准确性,但是《电器》记者从多家拆解企业处获悉,基金补贴确实已有多个季度未拨付,不少企业的待拨付补贴款都已达到亿元级别.某企业负责人表示,基金补贴迟迟未到位,已经影响到不少规范拆解企业的流和正常拆解生产.“拆一台亏一台,还要承受流的压力,我们现在都有些不敢拆了.”据他介绍,一些实力较弱的拆解企业已经停产,而实力比较强的企业都在积极拓展基金外业务,尽量消化补贴不到位带来的影响.
4 月 13 日,91 个部门集中公布了 2018 年的预算.其中,生态环境部支出预算包含约 36 亿元的政府性基金预算拨款.据悉,这笔预算全部为提前下达的废弃电子产品回收处理费用补贴资金.如果这笔预算按时到位,基金目前存在的缺口有望缩小,但依旧无法彻底解决问题.
因此,建立“以收定支、自我平衡”
的机制,仍是目前的当务之急.这就需要不断完善废弃电器电子产品回收处理相关制度,科学设置废弃电器电子产品处理企业准入标准,及时评估废弃电器电子产品处理目录的实施效果并进行动态调整.环境保护部固废中心有关负责人表示,除了政策层面的不断完善,拆解企业不能仅仅依靠补贴,还要寻找到符合自身特点的企业经营路径.
回收新模式探索
在中国 EPR 探索中,回收是绝对的难点,但也最有可能成为废弃电器电子产品规范处理的新突破点.
回收难,难在多年来绝大多数的废弃电器电子产品都流入走街串巷的个体商贩手中.中国 EPR 试点正在改变废弃电器电子产品的回收,将催生全新的回收商业模式,例如依托销售网络建立逆向物流回收体系,选择商业街区、交通枢纽开展自主回收试点,运用“互联网 +” 提升规范回收率,选择居民区、办公区探索加强垃圾清运与再生资源回收体系的衔接等.
“目前,中国家电回收主力军仍是以社会型游击队的形式存在的,没有统一的管理和估价机制.从整个回收处置链条来看,回收商希望增加整个销售渠道,层层加价,缺乏高效供应链管理能力,而拆解企业则迫切希望控制回收家电渠道以及收购.”嗨回收创始人、首席执行官马骏表示,不透明、入户不放心、处置不环保等已经成为传统回收服务的痛点.“我们希望通过模式创新,为消费者提供放心、专业、高效、绿色的专业回收服务,并与我们的合作方一起打造家电销售保姆式管家服务,使消费者在家电购买到报废全生命周期可以放心使用.”他说.据介绍,嗨回收目前已经重点布局京津冀、江浙沪、长三角、珠三角、福建、武汉、西安七大城市群,建设多级仓储物流网络,辐射全国范围内超过 120 个的重点城市.
探索“互联网 +”的新型回收企业近年来不断涌现,嗨回收只是参与其中的企业之一.北京云易达技术服务有限责任公司旗下的“有闲有品”,则是闲置物品流通平台,既上门回收家电,也从事二手租售和新品租赁业务.不难看出,全新的商业模式还有待市场检验后,但是探索已经开始.
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