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雾霾治理方面本科论文范文 跟雾霾治理中的公民参和困境和有关开题报告范文

主题:雾霾治理论文写作 时间:2024-03-01

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雾霾污染是工业化大生产的产物,近年来,我国大部分地区频繁地出现雾霾现象,对社会生产和生活产生了严重的影响.在耶鲁大学发布的《2016年环境绩效指数报告》中,中国在综合排名中位列第109位,其中空气质量的单项得分倒数第二,我国雾霾现象的治理迫在眉睫.雾霾治理不仅考验着政府的能力,每一个社会成员都有不可推卸的责任.

一、公民参与雾霾治理的重要性

为了对雾霾进行有效治理,作为主要责任方的政府实施了一系列的强力管制措施,然而“APEC蓝”等现象的出现却反映出政府治霾的缺陷,仅依靠政府的行政手段及事后治理是无法从根本上解决雾霾问题的,因此,引进公民参与非常必要.公众及利益相关者的参与,能够有效推动政府进行环境治理以及环境决策的改进,具有不可忽视的作用.1

一方面,公民参与雾霾治理有独特的优势.公民环境诉求的表达不仅可以使环保部门获得大量信息,反过来,公民也可以雾霾治理监督者的身份,对企业的违法行为以及政府的行政行为进行监督,提高雾霾治理的效率.2而且公民参与还可以发展到更深层次的阶段,积极参加相关法律、政策的制定过程,使相关法律、政策的制定更加科学合理.此外,环保NGO的存在不仅为广大公民提供参与机会,保障人们的环境权益,还可以凭借自身专业性的优势帮助政府解决困难,对地方政府的环保决定产生一定的积极影响,从而避免一些不利于环境发展的经济活动.3另一方面,公民参与雾霾治理有其现实必要性.公民是一个庞大的群体,拥有无穷的智慧与资源,对于推动雾霾治理工作以致弥补政府失灵大有裨益,既是雾霾治理的利益相关者也是中坚力量.而且国外雾霾治理的实践也凸显出了公众参与的现实意义,无论是美国发生的光化学烟雾事件还是英国伦敦发生的烟雾事件,都是在政府的主导下,充分发挥多元主体的作用完成的.

二、公民参与雾霾治理的现实困境及原因分析

公民的参与对于雾霾污染的治理意义非凡,然而现阶段我国公民参与雾霾治理的发展还不够成熟,面临许多的困境.

(一)从公民参与的个体角度出发

一方面,公众参与意识不强.由于空气属于公共物品,雾霾治理由政府担任主要责任,所以大多数的人们都依赖政府去解决问题,忽略自身参与的重要性,而且不愿为雾霾治理付出代价.而且公众不仅对自己的健康损害认识不清更是对于自身环境污染行为的认识不到位,一些不良的日常出行方式、生活方式等都在无形中增加了对大气环境的污染.另一方面,公众参与能力不足.一些网络调查数据显示,公众参与雾霾治理的意愿很高,但由于相关理论知识和法律知识的欠缺,导致促进参与意愿转化为参与行为的参与能力不够高,大大降低了参与的积极性.

(二)从公民参与的客观因素出发

首先,信息共享机制不健全.近年来,虽然政府在信息公开上做了很多努力,但是其作用依然不够明显,环境信息发布不及时,公民不能在第一时间了解我国雾霾治理的具体情况,这样不仅侵害了公民的知情权更是阻碍了公民参与雾霾治理的活动.4其次,公民参与途径少.在我国公民参与雾霾治理的途径非常单一,大部分都属于个人行为,而且由于政府方面的回应不足,来信、来访等参与大都流于形式,加之政府又不注重网络媒体的发展,导致公民参与发展缓慢.最后,缺乏法律、制度保障与组织保障.我国现存的有关公民参与的法律都不够具体,导致在实践中操作困难,难以做到有法可依.此外,非政府组织发展受限也成为阻碍公民参与的重要因素,在注册、管理等方面的制度性缺失使得我国的环保非政府组织发展缓慢,导致公民参与雾霾治理缺乏专业性的指导,无法形成规范有序的参与,优势也就无从发挥.

三、公民参与雾霾治理的对策及建议

面对上述诸多困境,要实现我国雾霾污染的良好治理就需要公民、政府及社会组织共同努力,形成全民参与的强大合力,实现“青山绿水”的美好夙愿.

(一)公民应该做什么

一方面,树立环保意识,改变生活方式.公民应从自我做起,培养环保意识,在日常生活中改变出行方式,出门尽量选择公共交通工具,这样不仅减少汽车尾气的排放量同时还可以缓解交通堵塞的压力.另一方面,主动学习雾霾治理的相关知识,积极参加相关活动.多关注雾霾治理的信息,在对雾霾污染问题的内容、危害性和治理等多方面的知识有一定了解的基础上,付诸实践,为雾霾的治理贡献自己的力量.

(二)政府应该做什么

首先,建立适应雾霾治理的管理体制.雾霾治理应改变政府单一化的行政管理模式,倡导多元主体共同参与.其一,激发公众参与意愿并培养参与能力.因为公众的参与需付出一定的时间与金钱成本,政府可通过奖励补偿措施鼓励公众的参与行为,对于公众积极提供建议及揭发检举行为提供表彰和奖励,并且有效保护其隐私,避免受到打击报复.另外,通过开设环境教育课程以及开展环保知识讲座的形式来提高公众的环境知识水平,促进公众参与能力的提升.5其二,创新政府实践方式,拓宽公众参与路径.例如成立专门的民意小组,来收集公众对于雾霾治理的意见和建议;充分利用网络资源,通过建立微博、微信公众号的方式,普及雾霾治理的相关知识并加强与公众的互动.其三,鼓励和引导民间环保组织的发展.放宽环保NGO的准入标准,为其提供更多的发展机会,另外可以通过税收政策、补贴、购买服务等方式,积极扶持非政府组织发展,为雾霾治理注入力量.

其次,建立雾霾治理的信息共享渠道.建立公开的信息平台,将政府进行雾霾治理的相关工作以及企业排污情况、惩罚情况等尽可能充分地向公众公开,以便公众随时监督.信息越透明,监督越充分.在增加信息公开内容的基础上,完善信息公开的渠道.有效利用网络信息平台的优势,通过在线交流、网络直播等形式向公众公布信息,增加公众对雾霾问题的了解.

最后,完善相关法律法规.及时修订现有的法律法规,使法规体系覆盖公民参与的全过程并做到全面适用.同时,吸收国外经验,完善环境质量评价制度以及环境公益诉讼制度,在不断扩大评价制度适用范围、完善评价标准的同时推进民间的环保维权,降低公益诉讼和公民索赔的门槛,与此同时,将公众满意度作为评价雾霾治理工作的重要指标,鼓励全民参与,形成多元治理的有效的治霾机制.6

(三)社会组织应该做什么

社会环保组织是雾霾治理中公民参与和政府治理的桥梁,其重要性不可忽视.为了更好的进行雾霾治理,更好地促进公民参与,环保社会组织应加强自身的专业化和规范化建设,提升自身的参与能力,努力成长为政府治理雾霾的有力合作者.同时,环保非政府组织还应当协助相关部门进行知识宣讲和教育工作,努力调动公民参与的热情,把有参与意愿的公民有效地组织起来,争取早日完成雾霾治理的攻坚战.

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