高校二级学院党政共同负责制和,本文是学院类有关论文范文例文与二级学院和负责制和党政方面毕业论文格式模板范文.
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摘 要目前,我国高校二级学院已经普遍实行党政共同负责制,这是对加强党对高校领导、建设中国特色现代大学制度的积极响应,对于新时期加强高校党建、完善高校管理机制、促进高校发展具有重要意义.但是党政共同负责制在各大院校实际开展的过程中出现了一些问题,需要我们思考问题原因,探求解决办法,搭建支撑体系,从而让党政共同负责制更好地为高校发展发挥积极作用.
关键词二级学院党政共同负责制党政联席会议制度
1 党政共同负责制的内涵
党政共同负责制是指以学校二级院系党组织（本文指二级学院党总支）为政治核心,院长行政指挥,达到党政密切配合,共同负责全院工作的一种领导体制.[1]该制度主要运用于我国高等院校院（系）一级,起源可追溯于1990 年7月颁发的《关于加强高等学校党的建设的通知》（中发[1990]12 号）和1996 年5 月中组部在《关于贯彻< 中国普通高等学校基层组织工作条例> 问答》（组工通讯[1996]21 号）中关于系党总支和行政之间关系的规定,2014 年10 月,印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,提出“加强学校基层党组织建设,完善院系党政联席会议制度,集体讨论决定重大事项”,给出明确的政策性指导意见,促进了党政共同负责制在全国各高等院校的运行和落实.
“陈文峰、叶清《高校二级院系实行党政共同负责制的探讨》一文中对党政共同负责制在全国各省、市、自治区、直辖市高校的实行情况作了调查,调查显示我国12 个省份教育主管部门以文件形式明确高校二级院（系）实行党政共同负责制,其余16 个省、市、自治区、直辖市无明文规定,但通过对其中有代表性的45 所高校进行调查发现,其中40 所高校二级院系明确实行党政共同负责制,占调查高校的88.8%”[2].刘礼堂,陆晗昱《关于高校院（系）实施党政共同负责制的几点思考》一文中对“复旦大学、中山大学、北京理工大学、哈尔滨工程大学等13 所中国著名大学进行抽样调研,全部实行了党政共同负责制,“985”高校也做了摸底调查,除兰州大学外全部实行此制”[3].本项目组对南京大学、南京医科大学、南京工业大学、南京铁道职业技术学院、江苏信息职业技术学院进行了抽样调研,也都全部落实了二级学院党政共同负责制,可见该体制应用已非常普遍.
研究党政共同负责制之前要先厘清此制度的内涵.首先,党政共同负责制的主体不是某个个人,不是党总支书记,也不是院长,而是二级学院党政领导班子整体,共同决策、共同开展各项工作、共同接受工作考核,协同推进事业发展.其次,共同负责的方式是集体决策,分工负责.党政共同负责充分体现了集中制,通过党政联席会议制度就学院重大事项如：师生思想政治工作、师德师风和学风建设、发展规划及年度计划、总结、绩效考核、改革措施、重要的规章制度、学科及专业建设、人才引进、社会服务、学生培养、干部选拔等展开讨论研究,统一意见后再由具体负责人落实决策.最后,负责的对象即客体是学院发展、学生和教职工.党政共同负责制实行的目的是帮助学院领导班子科学决策,切实使用好师生赋予的权力,为学院改革发展出谋划策,为培养学生、服务学生、服务教师尽心尽力,接受群众监督,解决师生困难,提高师生的获得感和幸福感.
2 党政共同负责制的功能和必要性
2.1 党政共同负责制符合我国国情,是适应我国高校建设要求的管理制度
《高等教育法》规定我国的高等学校实行党委领导下的校长负责制,《中国普通高等学校基层党组织工作条例》规定：“学校层面,党委是高校的领导核心,学院层面,党委在学院工作中也起到政治核心作用.学院既不是实行党委领导下的院长负责制,也不是院长负责制,而是党政共同负责制”.二级学院实行的党政共同负责制是“校级党委领导下的校长负责制”的继续和延伸,党政既能齐心合力为同一目标奋斗,又能分工合作,发挥各自的职能和优势,既能保证党的政治核心作用,又能让学院行政放开手脚开展各项工作.共同负责制的本质体现了我国坚持高等学校社会主义办学方向,为国家培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人的使命,也体现了高等教育是党领导下的教育事业,是高校发展的必然要求.
2.2 党政共同负责制有利于学院工作的决策和科学决策
党政共同负责制要求学院领导班子定期召开党政联席会,议题协商决定,主要成员除了领导班子成员外,还可以依据议题的不同研究确定其他参会人员,遵从“集体领导、集中、个别酝酿、分工合作、共同负责的原则”,会议做出的决定必须得到半数以上成员通过,才能有效.对于某些问题存在争议和分歧的,不宜匆忙决定,而要待进一步调研、论证、协商后讨论决定,必要时还应请示上级领导.这充分表明了,党政共同负责制坚持贯彻了集中制,能够群策群力,仁者见仁,调动每个参会成员的积极性,发挥大家的智慧,避免了一个人说了算、不经研究拍脑袋、拍大腿的冲动决策,减少个人专权现象,使得权力得到制约,决策更加和科学.
2.3 党政共同负责制有利于加强基层党建,避免学院党建行政“两张皮”现象
党政联席会上的议题均需要提议的负责人说明具体情况,提出解决方案,再由其他成员共同商议,提出不同的见解或处理方案,最后统一得出结果.这样就会让不同版块工作的负责人能够及时了解其他工作的主要内容,促进不同版块工作的交流和相互学习.特别是党组织负责人能够深入了解各分部工作进程,掌握思想政治情况,随时进行监督和指导,将学院日常工作和党建结合起来,避免党建和行政工作分离,各自为政,互不联结的“两张皮”现象.
3 二级学院党政共同负责制实施过程中存在的主要问题
二级学院党政共同负责制在实施过程中,由于认识不到位,借鉴参考的模式较少,实际执行中还存在很多问题.
3.1 缺少完善的制度规范
我院虽然出台了二级学院党政共同负责制的实施办法,但实际上只有大的指导意见,没有具体的操作细节和要求,没有明确的规范.如何落实和运行都是二级学院自身摸索,对于哪些问题应该上党政联席会议共同研究,认识有分歧.
3.2 权责不清晰,分工不明确
党政共同负责制中对于党总支书记和院长的权力界定不清,两者分工和职责边界界定不详,容易造成二人之间相弈.领导之间因为教育背景、性格脾气、处事风格、做事原则不同不免出现矛盾和分歧,甚至造成争执,互不信任,表面和谐,背后却互不理解,不配合彼此工作的情况.领导班子其他成员有时也会因为权责不明,造成多人负责或者无人愿意负责问题,共同负责制也会成为领导者相互推诿,推卸责任的借口,解决不当会阻碍学院各项工作的开展.
3.3 缺少有效监督,党政联席会议制度落实不到位
有些学院对党政联席会认识不清,认为党政领导班子在一起开个碰头会就是党政联席会,芝麻大的小事也算作党政联席会内容；有的党政联席会会前准备不充分,会议临时通知临时讨论,往往出现一言堂现象.有的班子成员碍于面子或惧惮权力而不发表意见,出现以会议形式代替个人意愿；也有的党政联席会议记录不全,会后查无凭证、会后补记录现象；对党政联系会议讨论的重大事项,没有纪要,没有传阅,会议记录和讨论结果不一致、不真实,也没有及时公示、公开、征求群众意见、接受群众监督.
4 对完善二级学院党政共同负责制的思考和建议
4.1 明确党政职责分工,健全制度
职责不明确、不统一就会造成党政负责人不团结,不齐心,要出台具体的实施规范,明确二级学院党总支和行政部门的工作内容、主要职责,细化考核标准,党总支要充分发挥政治核心、监督保证作用,主抓党建、思想政治教育、党员干部教育与管理、领导工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会；学院行政班子主要负责学科、专业、师资队伍建设,组织教学活动、科学研究和社会服务等.实行目标管理责任制,签订目标管理责任书,优化激励机制,确保各司其职,没有推卸责任的借口.
4.2 严格干部选拔,提高干部素质
党政共同负责制成功与否关键是看作为主体的党政领导班子成员的素质.学校在选拔和配备领导班子时应充分考察其思想政治素质、人格品质、专业文化素养、领导组织能力.党政负责人作为学院发展的领头人,必须具备坚定的思想政治素质、优秀的品德修养,胸襟开阔,有良好的人际交往、组织领导艺术,能够协调各方,团结各方,带动教职工为学院发展而共同努力,否则很容易偏离党政共同负责制的初衷,达不到共同负责的和谐局面.日常通过加强干部培训,通过线上线下专题辅导、主题教育等形式培训和锻炼领导干部,不断提高领导干部全方位素养,促进其互相尊重,以大局为重,不争权夺利,分工又合作.
4.3 贯彻,加强监督
学校的一切权利都来自于教师和学生,领导干部始终是行使师生权利的代表,要将权力制约和权利赋予维持在最佳平衡点,最终将回归师生,将权利回归师生.党总支会议、教学工作会议、党政联席会议之间要相互制约,落实教代会等对于党政共同负责制的监督,要实行党务政务公开、领导人述职制度,二级学院党政班子应定期向二级教代会汇报工作情况；学校方面组织部、纪检部门要定期检查党政共同负责制落实情况,可以通过旁听党政联席会议制度、检查会议记录、走访学院师生、年终考核等方式加强监督,避免权力膨胀.要完善师生员工反馈、机制,保证师生有效行使权利,表达自身诉求,保证监督检查工作的公开、公正,真正起到震慑、约束、督促的作用.
4.4 落实党政联席会议制度
党政联席会议制度是党政共同负责制的重要途径和有力抓手,必须重视党政联席会议制度规范和落实.要建立与学院党政实际情况相符合的会议规章,明确党政联席会议议题、内容、议事规则、会议频率、表决程序、决议执行要求、会议记录和检查标准.另外,参会人员要在会前做好议题筹备,提前沟通交流,征询意见；会上汇报要点,成员们畅所欲言,充分协商,达成一致；会后尽快落实,及时通报落实情况.
参考文献
[1] 钱军.高职院校二级学院党政共同负责制运行机制研究[J].学校党建与思想教育,2010(8):35.
[2] 陈文峰,叶清.高校二级院系实行党政共同负责制的探讨[J].中医药管理杂志,2011(2).
[3] 刘礼堂,陆晗昱.关于高校院(系)实施党政共同负责制的几点思考[J].黄冈师范学报,2016(36).
[4] 刘礼堂.论如何加强高校基层党组织建设[A]// 刘礼堂.高等教育理论与实践研究探索集[C].武汉:武汉大学出版社,2015.
[5] 韦希.高校院(系)“党政共同负责制”有效实现形式的思考[J].唯实,2012(6):17-20.
编辑李金枝
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