粮食领域同样需要让市场定价,该文是关于领域类在职研究生论文范文与粮食和定价和领域方面论文范文检索.
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2016年春,内蒙古的一位农民被当地法院判刑1年,罪名是非法经营罪,因无证收粮.看到这条新闻,感到难以置信,可又不像是网络小编开的玩笑.
2013年十八届三中全会深化改革决定中,明确指出：使市场在资源配置中起决定性作用……
市场机制,是一只看不见的手,但却是有章法的手,能够很好地配置资源.配置资源的目的,是为了满足需求；因此,能够最好地满足需求的资源配置方式,就是最好的.当产品短缺的时候,供不应求,大家都抢着买,就抬高了；高了,生产者获利就增加,获利是生产者的目标；为获利更多,生产就要想办法增加生产,这就要重新配置资源……如果出现了过剩,则就会出现相反的调整过程.这是一个极其粗略的描述,真实的市场机制,比这更为细致精巧得多.例如,不仅是看产品,还看成本,包括机会成本——其他相关产品的.又如,市场也会自动产生合理的产销差价、季节差价、地区差价和质量差价等.没有市场机制,就没有优质优价,就没有质量提升,正如现在按保护价收储进来的粮食.
资源配置的过程中,涉及到千百万市场参与者,他们的责任感与政府官员也不太一样：市场参与者决策失误,损失自己的钱袋子；官员决策失误,则是另一回事.更重要的是,让政府来弄清楚千百万人的需求及其变化,并传达给千百万个生产者,再说服千百万个生产者相信并听从政府的指挥,是missionimpossible.计划经济体制的失败,已经证实了这一点.如果政府的干预,是有先见之明,超越眼前的市场,那肯定有用.而在现实中,通常是“后见之明”,市场都变化了,政府才醒悟,再补马后炮.若干年前猪肉暴涨的经历,就是这样：事先没预见,涨价后手忙脚乱,采取了一系列措施,包括急忙给母猪发补贴.其实,高涨的市场,已经给了农民足够的刺激,去多养母猪和育肥猪了.政府的各种“锦上添花”措施,只能是加剧了后期的市场周期波动：出现过剩,大跌.
那么,粮食领域是个例外吗？在粮食领域中,是否也需要市场机制,让市场起决定性作用？这不是一个假设性问题,而是一个现实性问题.
这个问题,有着深远的历史背景.改革开放初期,对市场机制不放心,于是,先拿认为不太重要的产品试验：先开放水果蔬菜,然后是肉禽蛋奶,最后才是粮食.这是因为,粮食在我国人民的头脑中,始终享有特殊重要的地位.手中有粮,心中不慌.最重要的事情,一定要放在政府手上,不能轻易放给市场.这已经成为一种思维定式.
改革开放以来,对粮食之外的其他产品,放开市场之后,政府没有再进行直接干预,这些产品越来越充足,品类越来越丰富,质量越来越优.唯有对粮食,政策不断调整、波动、反复.基本规律是：粮食少了的时候,政府就收紧政策管制；粮食多了的时候,政府就向外推放.
判农民无证收粮为犯法,法院依据的是《粮食流通管理条例》.这个条例是2004年出台的.那时是什么背景呢？粮食已经连续5年减产,2003年达到了最低点.于是出台了严厉措施,要把市场流通环节,都抓在政府粮食部门手上.粮食安全是生产问题,不是流通问题：生产出来的粮食不够吃,靠控制市场流通,是不管用的.说这个道理,大家都认可；但一联系实际,道理就被忘记了.
粮食最低保护价政策,也是在连续5年减产的背景下出台的.刚出台的时候,政策设计是合理的.当时,由于减产和短缺,市场粮价已经在高位,农民种粮的积极性已经很高.当时制定的保护价,低于市场,所以并不需要实际执行.其作用主要是通过这个托底的,给农民吃个定心丸.
后来,粮食连年增产,一直到十二连增.按说,保护价政策是怕生产不足,既然生产连着增,过剩问题都出来了,并且日益突出,那么这项政策是否就该取消了,或者,保持稳定就行了？可是,并没有这样做,而是恰恰相反,不仅没有取消,而且从2008年开始,不断提高保护价水平.结果是：粮食越来越多,保护价越来越高！那些年,国家财政收入增长幅度大,就想给农民多一些补贴.于是,最低保护价政策的主要目的,在不知不觉中,就从保障国家粮食安全,变成了提高农民收入.正如那一句有名的诗：我们已经走得太远,以至于忘记了为什么而出发.
提高农民收入,当然是好事.但是,把好事办好,需要有好办法.保护政策,就提高农民收入而言,不仅效率低下,而且副作用很大；不仅国家库存耗资巨大,而且导致购销加工体系不畅,妨碍提高产品质量,消费者要支付高价等.欧美国家都走过这个弯路,现在都弃之不用了.其实,国家想拿钱补贴农民,最简单有效的办法,是直接补贴,而不是通过扭曲市场的弯弯绕办法.
内蒙古无证收粮的农民,后来被改判无罪；因为上诉再审时,个人收粮必须的规定修改了.
现在,是到了回头看看的时候,更到了谋划未来的时候.粮食政策改革很复杂,但已势在必行.改革的方向,就是让市场在资源配置中起决定性作用,让市场定价.既然市场的手,把瓜果蔬菜、肉禽蛋奶都调节得很好,量丰质优,为什么就不能调节粮食呢？当然,政府也不是没事干.十八届三中全会深化改革决定中,还要求“更好发挥政府作用”；政府除了干预市场,在其他很多方面,大有可为,大有作为.
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