新时代高职院校践行监督执纪四种形态路径以广西交通职业技术学院为例,本文是职业技术方面学术论文怎么写跟高职院校和职业技术学院和执纪类毕业论文怎么写.
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【摘 要】本文针对当前高职院校践行监督执纪“四种形态”中思想认识不到位、宣传教育不到位、“两个责任”落实不力、配套制度不健全、人员能力素质不足等问题,提出强化宣传教育筑牢思想防线、压实“两个责任”强化责任担当、规范工作程序提升执纪效果、注重抓实第一种形态、推进执纪问责落实、提升队伍素质能力等措施,推进新时代高职院校践行监督执纪“四种形态”.
【关键词】新时代 高职院校 “四种形态” 监督执纪 纪律
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2018）06C-0090-03
监督执纪“四种形态”（以下简称“四种形态”）是全面从严治党和纪律建设的重大制度创新,党的十八届六中全会审议通过的《中国党内监督条例》把“四种形态”写入了总则第七条,对“四种形态”的基本含义作了解释.党的十九大新修改的《中国章程》第四十条规定：“运用监督执纪‘四种形态’,让‘红红脸、出出汗’成为常态,党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段,严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍.”新时代下,高职院校必须运用好“四种形态”这一作为党内制约和监督权力的有效手段,才能使监督执纪不止步、不停顿、永远在路上,为推进高职教育改革发展,提供符合时代要求的高素质人才,谱写新时代高职教育发展新篇章保驾护航.
一、精准把握“四种形态”重要意义
（一）“四种形态”是我们党在新形势下监督执纪理论和实践的重要创新.“四种形态”彰显了管党治党的新理念,凸显了管党治党必须“全面从严”,不能只见“树木”,不见“森林”,体现了抓住“关键少数”、用纪律管住“大多数”的要求,在对全体党员干部的监督管理中,抓早抓小,层层递进,预防在先,惩治在后,这是深入推进党风廉政建设和败斗争的治本之策.
（二）“四种形态”是开展监督执纪的实践标准.“四种形态”就是不同程度的四类违纪行为,对每类违纪行为提出并细化了标准,区分了差别.“四种形态”通过层层设“防”、层层有“惩”,一级一级地进行阻挡和处理,为高校各级纪委监督执纪提供工作标准和实践遵循.
（三）“四种形态”是监督执纪的重要方式.高职院校践行“四种形态”必须以党纪为尺子,综合运用谈话函询、组织调整、纪律处分、立案审查等各种措施,既针对苗头性问题,又覆盖各种违纪行为,既立足于“常态”“大多数”,也要紧盯“少数”“极少数”,将工作理念和方法实现从“盯违法”向“盯违纪”转变,从以往查办案件为主向全面监督执纪问责转型,充分发挥监督提醒、惩前毖后、治病救人的功能,使管党治党“全面从严”,对促进和保障高职教育可持续发展具有重要意义.
二、当前高职院校践行“四种形态”存在的问题和困难
“四种形态”在运用实践中遇到的问题和困难涉及很多方面.从广西各高职院校近两年的实践情况来看,普遍存在的问题和困难主要有以下几方面：
（一）思想认识不到位.高职院校有的党委错误认为“四种形态”是纪委的事,让纪委单打独斗.有些基层党组织对践行“四种形态”主体责任缺乏足够认识,惯性认为这是纪检部门的事,遇事能推则推,能不管就不管.有些党员领导干部和少数纪检干部担心严格落实“四种形态”涉及面大,可能得罪人多,在各种考核中丢赞成票.有的认为“四种形态”不仅要严惩“极少数”和重处“少数”,还要严管“大多数”,这要求太高太严,在实际中难以实现,同时也反映出这些领导干部和纪检干部没有担当精神.
（二）宣传教育不到位.相当部分的高职院校对“四种形态”的理论宣传教育比较薄弱,一般就是印资料下发自主学习,基本没有进行专题辅导和解读,在业余党校的培训中也缺少“四种形态”的相关内容,致使出现有的党员干部对“四种形态”具体内容不了解的现象.
（三）“两个责任”落实不力.践行“四种形态”不仅是高职院校纪委的分内事,同样是党委和每个基层党组织的职责.2017年巡视组对广西“回头看”指出：执行政治纪律和政治规矩不严格,党内政治生活不够规范,“两个责任”落实压力层层递减.有的院校对“四风”问题突出以及苗头性、倾向性问题失察失管、问责不严,有的院校党委和纪委以及党委部门步调不一,党委部署安排了,但不带头落实；有的基层党组织和纪检部门没能把“四种形态”贯穿于“两个责任”落实的全过程,导致出现不落实或落实不力的现象.
（四）配套制度不健全,缺乏统一的执行标准、实施细则和工作流程.通过查找文献资料,发现与践行“四种形态”配套的相关制度极少,且不同地区不同高校落实“四种形态”有不同标准.例如,陕西西安市纪委《关于落实监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》的第五条明确了运用第一种形态有10种情形,而《龙江省委关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》第八条罗列第一种形态适用情形有9种,广西来宾市纪委《来宾市关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》第五条罗列第一种形态适用情形有10种.通过比对,陕西西安市与黑龙江省所列的情形没有一项是完全相同的,而广西来宾市纪委所设的情形有3项与西安市同,有4项与黑龙江省相同.经查,几乎没有找到高职院校出台的与“四种形态”相匹配的相关制度,致使“四种形态”的践行缺乏明确的依据以及操作性强的实施细则和工作流程,在纪律审查各环节和落实“两个责任”等方面未能体现出关口前移、抓早抓小以及层层设防等要求.
（五）人员能力素质不足.高职院校党员领导干部和纪检监察干部在“四种形态”践行中,普遍表现出主动学习、发现问题、准确执纪、沟通协调和说服教育、自我净化提升等方面的能力不足,导致对“四种形态”这一新理念新措施理解不透、不能发现苗头性倾向性问题、对问题的把握处理不当、方法不妥措施不力、执纪底气不足心存顾虑、工作效果不佳等情况,未能真正做到抓早抓小、把纪律和规定挺在法前,起到“治病救人”的作用.
三、高职院校践行“四种形态”的路径探索
“四种形态”作为《中国党内监督条例》中的监督执纪手段,准确把握运用“四种形态”是势在必行.为解决和克服“四种形态”推行落实过程中普遍存在的问题和困难,就如何有效践行“四种形态”,广西交通职业技术学院做了一些积极探索和实践.
（一）强化宣传教育,筑牢思想防线.学院党委坚决维护以同志为核心的党权威和集中领导.严格执行新形势下党内政治生活若干准则,把学习宣传贯彻党内监督条例、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例以及“四种形态”的运用,作为全面从严治党的重要手段,通过专家辅导、廉政党课、警示教育以及“两学一做”学习教育等形式,实现全院党员干部教育的全覆盖.2017年在学院组织开展各层次宣讲教育活动10余次.通过定期或不定期开展“四谈”（即党委书记谈廉、分管领导谈责、纪委书记谈纪、部门领导和支部书记谈心）,督促领导干部把纪律和规矩挺在前面,及早发现本院党员、领导干部苗头性倾向性问题,尽早纠正,避免出现违纪行为,2017年学院领导班子成员与中层领导干部谈话超过110人次,部门领导和支部书记与普通党员谈心数百人次.学院每期业余党校都安排有“党纪党规”专题课时,在2017年党校第15期入党积极分子培训班上,就将监督执纪“四种形态”作为这个专题的重要内容讲授,这期培训学员1650余人.
（二）压实“两个责任”,强化责任担当.“四种形态”是全面从严治党的重大创新和具体举措,落实监督执纪“四种形态”,基础在于强化和压实“两个责任”,做到党委和纪委同步推进、同频共振.广西交通职业技术学院为了有效践行“四种形态”,把纪律挺在前面,主要抓好以下几方面工作：
一是完善制度建设.2017年学院制定出台《学院关于践行监督执纪“四种形态”的实施细则（试行）》,明确“四种形态”责任主体、责任人、具体实施部门,也明确了各种形态的适用程序和工作要求；制定《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》,把党委、纪委以及党委书记、纪委书记应当承担的责任逐条列出清单,明确职责任务；为严肃和规范党内政治生活,制定《关于严格规范党支部组织生活的实施办法》,提出严格规范“三会一课”制度、组织生活会制度、评议党员等七个方面的组织生活要求,明确组织实施的方式方法和保障措施,使批评与自我批评这建法宝真正发挥作用.
二是把“两个责任”延伸到党支部.2017年重新修订完善基层党建工作考核办法和评分标准,严格规范党支部落实党建责任工作.学院制定出台的《学院关于践行监督执纪“四种形态”的实施细则（试行）》,明确要求支部书记对所属党员的提醒谈话、诫勉谈话由纪检委员陪同,谈话过程所形成的工作记录或视情况由被谈话人写出的书面说明材料,由所在支部保存.这一工作程序,就促使党支部书记和纪检委员在运用第一种形态当中,必须认真履职,切实把责任扛在肩上,让“四种形态”落实在基层,收效在基层.
三是强化党内监督,定期开展专项监督检查.2017年学院先后开展两次党建工作专项督查,重点对基层党组织履行主体责任发挥政治核心作用情况、落实党风廉政工作责任制、履行“一岗双责”情况、从严规范党内政治生活情况以及落实意识形态工作责任制等情况等进行专项督查,共督查基层党组织23个,实现督查工作全覆盖,发现问题和整改问题6个,完善制度10项.
四是紧紧把牢意识形态的主阵地,进一步增强意识形态工作向心力.严格落实意识形态工作责任制,推行意识形态责任承诺.学院党委与各基层党组织签订了意识形态工作责任书,同时,在全院专任教师中积极推行意识形态责任承诺,共有450多名专任教师签订了承诺书.加强意识形态方面教育管理,将意识形态方面的教育纳入2017年党务干部全员培训工作方案及教师培训计划,积极推进思想政治理论课程教学改革.
（三）规范工作程序,提升执纪效果.广西交通职业技术学院纪委在运用“四种形态”时,克服以法代纪的定势思维,根据新形势的要求,监督执纪工作从粗放型向精细化转变、从盯住少数向监督全体党员和各级党组织转变、从紧盯违法向盯紧违纪转变.在监督执纪各个环节,坚持纪严于法、纪在法前,如信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、执纪审理等环节,都要用好纪律这把尺子,把纪律规矩挺在法前,把握好“树木”与“森林”的关系,切实把工作做实做深做细.
一是在线索处置环节,设专人对问题线索实行集中管理、定期汇总核对、逐件编号登记、动态更新,经分析研判,对重要检举事项和反映问题集中的,提出处置意见.依据问题线索的清晰度、是否涉嫌违纪,分类处置.强化对线索处置的监督,对谈话函询再核查,核查处置过程是否严格规范、是否有领导批示、工作记录是否完整、相关材料是否存档等,对初核了结线索要严格审核.
二是执纪审查环节,要紧紧围绕“六大纪律”,分类分层开展.对上级交办的问题线索,必须严格依纪依归,在规定时限内调查处理上报.对于当前惩治重点的“三类人”,在保证审查质量的前提下,严格控制审查时限,尽量做到快查快结,提高审查效率和效果.对反映不实的问题线索,要及时予以澄清,以示对干部的关爱.
三是执纪审理环节,要聚焦审理违纪问题,用党章党纪党规衡量违纪行为.注重对违反“八项规定”精神和“四风”问题的审核.在撰写审理文书时,应将违纪行为按“六项纪律”分类表述,违纪问题与违法问题分开表述.为了实现纪法分开,做好纪法衔接,通常可以在“主要违纪事实”之后增加“涉嫌违反国家法律法规”的内容表述.
（四）注重抓实第一种形态.第一种形态主要以批评教育、约谈函询为手段,其目的是严肃党内政治生活、加强日常监督提醒.要抓实抓好第一种形态,建议做好以下几方面工作.
一是明确第一种形态的适用情形.运用第一种形态,首先要准确把握第一种形态适用的具体情形,依据2017年起试行的《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系》规定,将以下14种"红脸出汗"的情形设置为第一种形态指标：谈话函询了结、“面对面”初步核实了结等两种情形,以及经纪律审查后仅给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责令停止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改、责令做出口头或书面检查、召开生活会批评帮助、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）、其他批评教育类措施等12项组织措施.此外,对于没有问题线索反映而开展的一般性任职谈话、廉政谈话、警示教育以及生活会上开展的批评教育等都不属于第一种形态.
二是拓展发现问题线索的渠道.如果没有或不发现问题线索,第一种形态就落空,可见,发现问题线索是实现第一种形态的第一步.各责任主体在加强学习、转变观念、提高对问题敏感度的基础上,通过各部门各主体之间建立联动互享信息、建立畅通便捷的信访通道、加大对高风险点专项巡查和日常监督检查抽查力度、召开各类会议（如座谈会、生活会、评议等）等方式发现问题.
三是明确第一种形态的责任主体.参与落实第一种形态的责任主体有学院党委、纪委和纪检监察室以及所有的中层以上领导干部.党委肩负主体责任和全面责任,统管全局,保证批评教育的落实；纪委和纪检监察室负责监督；各中层领导干部是批评教育最直接的执行者和落实者.
四是规范谈话的主要程序.谈话是第一种形态运用最为广泛的方式之一,其形式包括提醒谈话、警示谈话和诫勉谈话.为了规范谈话程序、保证谈话效果,广西交通职业技术学院2017年制定有落实党风廉政建设“两个责任”谈话工作方案,明确了不同谈话类型的谈话主体和谈话对象、谈话内容、组织实施的具体要求等.每进行一次谈话,都要求各谈话主体在谈话前充分做好谈话的准备工作,结合谈话对象的思想和工作实际,量身谈话内容并列出提纲、确定谈话方式.在谈话过程中,要按照学院统一印制下发的《领导干部谈话工作记录表》及时如实填写.谈话结束后,谈话人和被谈话人应对谈话内容进行核对,确认无误后签字.对于较为严重的问题,可要求被谈话人针对存在的问题做出必要说明并签署整改承诺书,限期整改,由上一级领导签字背书.学院组织部门和纪检监察部门定期或不定期地抽查核实谈话情况,并检查整改情况,跟踪问效.
（五）推进执纪问责落实,夯实管党治党基础.广西交通职业技术学院为了更好落实全面从严治党,在制定出台落实党风廉政建设“两个责任”实施办法和落实党风廉政建设“两个责任”清单的基础上,2017年还出台了领导干部问责实施细则.问责实施细则明确对履职不力、渎职失职、失察失管、责任意识淡薄、防范不力、处置失当、管理不严、监督不力、瞒报漏报等情形,造成不良影响或其他严重后果的,违反八项规定精神、“四风”问题突出的,根据情节严重程度、影响大小、当事人认错态度等,精准运用“四种形态”进行问责,倒逼责任落实,推动“四种形态”的常态化.
（六）提升素质能力,打造过硬队伍.运用“四种形态”开展监督执纪,对高职院校各级各部门领导干部提出了更高更严的要求.“打铁还须自身硬”,作为党委及其部门领导干部,重点要提升从严治党的统领力、引导力、推动力、教育力、说服力,身先士卒、率先垂范带头落实主体责任,严肃规范党内政治生活.作为纪检监察部门及其干部,首先要转变观念,牢固树立“抓早抓小抓好预防更是成绩”的政绩观；其次要加强专业技能培训,重点要提升苗头性问题的发现力、对问题线素的研判力、纪律审查的突破力、“四风”问题的纠正力、教育说服力,才能不断提高履职的综合能力.
【参考文献】
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［3］仇丽萍．用好监督执纪“四种形态”推进全面从严治党［J］．山西省党校学报,2016-02-01
［4］李永鑫．落实监督执纪“四种形态”的调查与思考［J］．理论探索,2017（1）
【作者简介】刘爱英（1966— ） ,女,广西平南人,广西交通职业技术学院教授,研究方向：高等职业教育、党建.
（责编 黎 原）
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