英、澳两国基于国家质量标准的大学教学评估,本文是关于质量标准学士学位论文范文和教学评估和大学教学评估和国家质量标准相关本科论文范文.
质量标准论文参考文献：
摘 要：2014年和2016年,英国和澳大利亚把本科教学质量国家标准作为本科教学过程质量监控的政策工具,对于扭转高校“重科研,轻教学”倾向,让教师回归“教学中心”,提升国家整体本科教学质量起到很大的促进作用.英、澳两国研制本科教学质量国家标准的主要经验是：以先进理念引领本科教学质量国家标准的研制,本科教学质量国家标准设计与组织需要权威性和共识性,本科教学质量国家标准内容体系和形态具有规范性和内在逻辑性,本科教学质量标准在实施过程中具有可量化性和操作性.对中国建立本科教学质量国家标准的启示有：以“一流教学”理念统整本科教学质量国家标准,建立专门的本科教学质量国家标准组织与研发机构,科学研制本科教学质量国家标准框架,在实施中发挥本科教学质量国家标准的政策工具功能.
关键词：英国本科教学；澳大利亚本科教学；教学质量；质量标准；教学评估
中图分类号：G642
文献标志码：A
文章编号：16728742（2018）06008110
2018年李作章,等：英、澳两国基于国家质量标准的大学教学评估第6期
基金项目：全国教育科学“十三五”规划2016年度教育部重点课题“澳大利亚大学教学质量标准研究”（DIA160343）
作者简介：李作章(1979),男,吉林梨树人,副研究员,博士研究生,研究方向为高等教育比较、课程与教学论.
单春艳（1980）,女,辽宁阜新人,副研究员,博士,研究方向为比较高等教育.
随着“双一流”大学方案的推进,一流本科教育和一流本科教学已经成为政府和学界关注的重要领域.本科教育培养人才主要通过教师的“教”和学生的“学”来实现,需要从顶层设计的层面来审视本科教学质量问题,建立与国家本科教育目标相适应的本科教学质量国家标准,以此促进高校回归教学中心,让教师回归教学本位,促进科研与教学良性互动,教育与教学有机融合,激发教师“教”和学生“学”的双重动力［1］.研制质量标准是开展本科教学质量评估的先决条件,本科教学质量评估须依据相应的质量标准来进行.近年来,发达国家和地区的高等教育进入了以提高质量为核心目标的时代,研制本科教学质量标准正成为高等教学改革和发展的主要内容.英国和澳大利亚在过去三年分别研制了各自的本科教学质量国家标准,其评价理念、组织管理、指标体系设计等对于中国开展此方面工作具有借鉴意义.
一、英、澳两国研制本科教学质量国家标准的动因
自20世纪70年代以来,世界各国高等教育改革出现了基于标准提高教育质量的改革趋势,概括为“教育质量保障（quality assurance）——标准驱动（standarddriven）”,许多国家纷纷制定全国统一的教育标准,以提高学生学业成就［2］.
（一）服务国家整体发展战略
英国拥有世界领先的高等教育机构,近年来的世界四大排名中,有近40所英国大学进入世界200强.英国高等教育机构不仅培养出大量的高端技能型人才,而且生产出众多高影响的研究成果,这些人才和研究成果产生了直接的经济利益.2011年高等教育经济产出占英国国内生产总值的2.8%,创造了107亿英镑的出口收入.英国政府注意到高等教育对经济引领的重要性,鼓励和支持其在国家“生产力计划”中发挥更大作用,把高等教育看作“重要竞争优势的代表,技术变化的引领者.”［3］在澳大利亚,高等教育是高层次人才开发的主要贡献者,高等教育联合会主席托马斯·杰斐逊从目前国际竞争的格局和澳大利亚国力的实际现状出发,主张“教育是国家的第一国防”,“澳大利亚必须通过高等教育培养有技能的民族.”［4］作为高等教育国际化排名前三的教育输出的国家,澳大利亚特别注重通过提高高等教育教学质量和政策驱动吸,引他国人员前去学习和深造,与中国一道成为2017年高等教育国际化推进速度最快的国家之一.其在重视研究生教育的同时,更加重视本科教育阶段的国际生的培养.
（二）高等教育外部环境发生变化
与1992年颁布《继续教育和高等教育法》时相比,英国高等教育使命已经发生了根本性的变化,需要通过重要变革发挥它的潜力,保持世界地位.英国高等教育不再是传统的以政府资助为主的少数高校提供的精英教育,无论是高校类型还是生源分布均呈现出多样化态势.在1990年只有19%的青年人（21岁以下）进入大学学习,而到2013年这一比例接近40%,越来越多的处境不利的群体进入大学学习.英国高等教育系统从只为少数群体服务变成了更加广泛、多样、开放的教育生态系统,比以往任何时候都更接近实现罗宾斯勋爵的指导原则,高等教育“应该提供给全体有能力和追求成就的合格人群”.同样,随着世界日益变得相互依赖,全球技能和创新市场开发日益深入,澳大利亚政府开始认识到,国家必须拥有足够多的高层次人才,以不断适应经济社会变革及未来的各种不确定性.澳大利亚2011年3月出台的《高等教育质量标准框架体系》,对高等教育标准框架“最低标准”做出了规定,但对具体教学领域和大学教师行为标准并没有进行详细说明.鉴于教学领域日益多样化的学生构成、教学工作的复杂性、新的监管认证框架以及国际教育市场对教学质量的日益迫切的要求,澳大利亚政府和大学必须对这些诉求做出积极回应［5］.
（三）本科教学领域面临诸多压力和问题
英国各高等教育机构的发展历史、治理结构和规模不尽相同,但他们的收入渠道和关注领域均集中于教学与科研.在未来几十年都面临着全球化竞争、学生期望升高和教学科研资金支持不足等方面的挑战.经济合作及发展组织2015年公布的《教育概览2015》（Education at a Glance 2015）显示,经合组织成员国中每名学生的平均投资额正在增加［6］.近年来受国际经济增长放缓和政府财政紧缩的影响,英国高等教育政府财政支持不断削减,学生学费征收标准不断上扬,高校的办学经费收入来源逐渐由政府投入转移为家长和学生的负担.英国迫切需要通过改革来确保高等教育长期、可持续性的发展,通过投资来促进高校卓越教学、社会流动及学生自由选择.澳大利亚高等教育在2012年走到了一个历史性的转折点：各大学招生数量不再受联邦政府的名额限制,各大学可以根据自己的办学实际决定招生人数.从2012年开始,澳大利亚大学能够基于他们对学生入读特定学科领域是否合适或准备情况的判断,自行决定招收学生的规模［7］.随着高等教育全球化市场竞争的加剧,学术工作者结构的变化,加上联邦政府旨在增加2534岁拥有学士学位的比例目标驱动下的前所未有的庞大入学人数,教学质量的重要性已经成为澳大利亚高等教育所关注的焦点［8］.大学学生数量的增加需要配备相应数量的教师,同时学生对教师教学的多样性、个性化的要求的诉求强烈,但拥有良好文化基础的高中生只占本科入学数量的很小部分,多数学生需要更具创新性的教学方法来补齐学生先前的学业不足,单一通过增加教师的数量很难保障学生能够获得优质的学习成果.澳大利亚联邦政府和一些大学已认识到这些变化,开始通过政策改革确保学生能够获得优质的大学教学和预期的学习成果.
二、英、澳两国研制本科教学质量国家标准的主要经验
建立本科教学质量国家标准是一项由多要素部分组成的系统性工作,包括建立标准研发组织、选择方法与形式、内容设计及结果使用,其中,最重要也最具争议当属质量标准确定.澳大利亚2014年制定《大学教学规范与标准框架》（Australian University Teaching Criteria and Standards Framework,AUTCSR）和英国2016年制定《教学卓越框架》（Teaching Excellence Framework,TEF）,英国和澳大利亚是世界率先建立和实施本科教学质量国家标准的两个国家,在标准研制的理念、标准研制过程以及标准内容选择等方面体现出共同的特点.
（一）以先进理念引领本科教学质量国家标准的研制
质量标准是赋予质量某种特定内涵和价值观的基本尺度,本科教学质量国家标准包含了明显的价值取向,具有导向作用.英国TEF秉持着“卓越教学”（TeachingExcellence）的教学理念,《作为知识经济体的成功：卓越教学、社会流动性及学生的选择》白皮书（2016）（简称《白皮书》）主张,教学卓越的狭隘定义不大可能涵盖所有相关方面.为了确定各种形式的教学和学习卓越,设计了一个可以涵盖教学和学习各个方面的评估框架,将根据共同标准进行评估［9］.教学卓越标准将建立在现有的高标准之上,从教学质量、学习环境、学生成果和学习收益三个方面评价大学教学卓越水平.通过广泛的质量保证体系保障教学卓越项目,使之得到充分发展,并向质量参差不齐的教育机构施压,促使其改进.澳大利亚AUTC基于“优质教学”理念而研制和生成.澳大利亚学与教办公室将“优质教学”（Quality Teaching）界定为：在以价值为取向的文化中合理运用教学实践,给学生带来适当的学习成果.它包括环境（可以为教学提供支持与服务的广阔的文化背景）、专业实践（包括有效的课程设计、关于学生如何学习的学习经验、能够运用反馈的学习成果评估）、品质与能力（包含个人的、关系的、专业的品质）等基本要素［10］.
（二）本科教学质量国家标准设计与组织需权威性和共识性
本科教学质量国家标准的权威性体现在由利益相关者及各方面代表专家参加制定,并由公证机构批准颁布,其执行带有一定的行政强制性.一般是经由协商,大家共同认可、接受,并依照该标准对评价对象的质量进行评价.英国TEF由英国商业、创新和技能部直接负责研制和实施.在制定评估指标体系的过程中,英国商业、创新和技能部考虑了利益相关者对绿皮书咨询的反应,征求了英格兰高等教育基金管理委员会（HEFCE）、高等教育质量保证机构（QAA)、公平入学办公室（OFFA）和高等教育学院（HEA）对指标体系设计的意见.具体包括“向超过600个受访者和受访组织询问关于教学卓越项目的意见,分析绿皮书对教学卓越项目的具体要求；在磋商期间与利益相关者举行圆桌会议；组建由一些高等教育机构代表构成的专家意见组,给卓越教学评价指标体系的制定、改进提出建议；组建一个含有教育机构代表、学生代表和用人单位代表的用户群；与教育机构、高等教育代表团体、学术支持机构、用人单位代表机构和学生代表机构进行协商讨论；召集部分高等教育学院开展TEF专题网络会议.”英国TEF的评估维度和观测点如表1所示.
《澳大利亚大学教学规范与标准》由澳大利亚学与教办公室（Office of Learning and Teaching,OLT）负责设计和研制,历时达18个月.2012年8月2013年6月,研制小组主要着重于为框架的设计奠定扎实的理论基础,重点梳理了以往文献资料,对国内外有关本科教学评价政策和具体标准进行了考察,结合澳大利亚各大学的实践和专家意见确定了框架的初步草案.在研制过程中建立了充分的沟通和协调机制,让大学教学质量利益相关者都能充分阐述各自的利益关切.大学教学质量标准主要从环境、专业实践、教学本质和能力三个角度构成.标准研制小组明确了优质教学的定义和模式,为标准框架的
设计奠定了充实的理论基础［11］.2013年7月2014年2月是《澳大利亚大学教
学规范与标准》的试用与宣传阶段,进一步明确相关概念的界定,并通过专家反馈的结果进行反思,对框架进行调整和修订,最终形成完整的框架体系.澳大利亚大学教学规范与标准的七个维度为：
设计与规划学习活动；
教学与辅助学生学习；
对学生学习给予评估与反馈；
创设有效的学习环境；
学术、科研、专业活动与教学相融合；
开展实践评估并持续专业发展；
职业化与个人化效能.
（三）本科教学质量国家标准内容体系和形态的规范性和内在逻辑
本科教学质量国家标准的规范性和逻辑性是指,在内容上表现为标准内容完整、衔接,具体指标关系清楚,逻辑与层次清晰；在形态上表现为术语的确立规范,概念范围界定清晰准确.英国TEF评估指标体系包含三个一级指标,10个二级指标,每个指标下都有相应的评估证据.依照该标准,在大学提供的核心证据和额外证据的基础上,评审员能依据科学方法做出明确判断.该指标体系为所有学生获得高质量卓越教学和教师专业化教学创造了条件.该评估指标体系有效地满足不同背景的学生需求,包括监测和消除劣势背景的学生在发展、成就和进步方面的差距.本文仅列出其一级指标和二级指标,省略指标,具体如表2所示.
澳大利亚大学的教学规范与标准以上述的七个教学维度规范,对大学本科教学质量进行评价,每一个规范中针对讲师（A）、讲师（B）、高级讲师（C）、副教授（D）和教授（E）都有相应的标准.其中,黑字部分是各职级教师必须要达到的标准.由于篇幅的限制,本研究只将“设计与规划学习活动”及其对应的标准进行详细说明,具体如图1所示.
（四）本科教学质量国家标准的可量化性和操作性
本科教学质量国家标准实施过程中的可量化性和操作性是指,标准不仅要求有明确定义并给予解释,还要求尽可能具体化和定量化,以保证标准在实施过程中具有实际操作性.确定质量标准就是将顾客的真正要求或产品特性,转化为定量化和严格检测的“代用特性”或规格.
2016年作为英国教学卓越项目（TEF）试用年,坚持自愿原则,尊重院校自治,以同伴互评为基础,尽力做到稳健、透明,争取为评估框架的进一步推进打下良好基础.英国教育部承诺所有参与评估的大学均会获得相应的等级,不同等级的大学和学院可以根据通货膨胀情况增加学费.由于是试用年,2016年2017年学生学费不受此次评价结果影响.2017年6月22日,英国TEF结果公布,137所各类型高等教育机构被授予了金牌、银牌和铜牌［12］.大学中有三分之一（45所）获得了金牌.牛津大学、剑桥大学、伯明翰大学、埃克塞特大学、伦敦帝国学院、利兹大学、纽卡斯尔大学和诺丁汉大学获得了金牌.伦敦经济学院、南安普顿大学和利物浦大学等高校获得了铜牌.在澳大利亚大学教学规范与标准的试用和实施过程中,西澳大学的试用表明：标准指标体系与现在的大学教学场域比较匹配,十分支持标准框架的设计,并建议在其他学术领域将其作为一种模板进行推广和应用.默多克大学发现研制的标准框架非常切合大学现有教学标准,并与教师晋职水平相适应,各级别大学教师教学水平区别更加细致和清晰.科廷大学的试用发现：该大学现有标准与国家研制的标准间存在着十分紧密的联系.埃迪斯科文大学在试用后指出：教学规范与标准和教学人员绩效期待与成果框架（Academic Staff Performance Expectations and Outcomes framework,ASPEO）有着强关联,对大学的绩效管理和教师的专业发展具有很大的帮助.澳大利亚参加试用的其他大学也认为：该标准与当前大多数大学教师的晋职政策相符合,是对近几年大学晋职政策改革的有效反馈.
三、对中国建立本科教学质量国家标准的启示
一流本科教育是高等教育强国建设的“基石”,中国本科教育体量世界最大,质量稳步提升.目前,本科教育离世界发达国家教学水平和人民群众要求接受越来越好优质本科教育的需求还有一定距离.国家本科教学质量标准尚未建立,制约着教学质量提升和人才培养.
一流本科是一流大学的重要基础和基本特征,建设一流大学必须建设一流本科,一流本科教育是作为冲击一流大学建设的重要途径和有效方法［13］.陈宝生部长提出,没有高质量的本科,就建不成世界一流大学［14］.一流本科教育是建设世界一流大学的重要基础,深化本科教育教学改革,可以为推进世界一流大学建设做出积极贡献；一流本科教育质量是大学办学声誉的重要载体［15］.
（一）以“一流教学”理念统整本科教学质量国家标准
从英、澳两国本科教育质量国家标准来看,国家标准需要有明确的理念进行统整和指导. “如果把研究看成是大学唯一的、决定性的使命,没有一所大学是真正的巨型研究型大学.除非将研究的严谨和精深与源于宏大的本科教学之中的喜悦和宽泛兼顾起来.”［16］随着实用主义思潮的泛滥,加上科技创新对经济社会发展的支撑作用日益凸显,社会对大学在直接服务并促进经济社会发展方面的期望不断提高,其在社会生活中的中心地位得以确立,造成了对大学人才培养职能作用的消解,大学内部的教学根本被弱化和偏离,很多大学用学术追求替代了大学的教学任务.纵览各国一流大学发展,无不重视本科教学工作,即使是从学术和研究的角度来看,本科教学也是研究型大学使命的核心.结合中国本科教育的发展实际,本研究认为：“一流教学”应成为中国研制本科教学质量标准的基本理念.“一流教学”,由“一流”和“教学”两个词语组成,教学是中心词,一流形容教学的程度.“一流教学”主要指在教师与学生相互作用或交往的过程中,教师的“教”和“学”的最佳水平和程度,是一流大学建设和一流本科教育的重要内容.
（二）建立专门的本科教学质量国家标准组织与研发机构
英国和澳大利亚的本科教学质量国家标准均属于由国家教育主管部门主导,多元利益主体参与的研制模式,一般经过“需求分析、立项论证、成立工作组、资料搜集、单位调研、指标确定、文本撰写、反馈修订和正式实施”等流程.在中国,本科教学的主要利益相关者是政府、大学、教师及学生.因此,从标准研制的角度,本科教育的利益相关者应参与本科教学质量国家标准的研制.基于现实考虑,依照基础教育《新课程标准》研制的做法,中国本科教学质量国家标准的研制工作主要以项目研究为载体,采取多元利益主体群体决策模式,建立专门的质量标准组织与研发机构.由教育部组织开展,研制专家、用人单位代表、高校代表、教师代表、学生和家长代表共同参与.在实际工作开展过程中,加强组织和管理,成立自上而下的组织架构：一是本科教学质量国家标准研发领导小组.领导小组的组长由教育部相关领导担任,国内权威的教学评价专家担任副组长,相关专业协会领导,不同类型高校的领导、教师代表、学生代表、技术专家等作组成成员,其主要职责是确定标准的性质和目标、任务分解、经费保障、组织保障、标准文本的审定和实施.二是本科教学教育质量国家标准研制专家委员会.主要包括高等教育研究专家、教学评价研究专家、教育技术专家、相关领域的知名教授和学者、从事本科教学的教师,主要负责：标准的指标体系维度、框架设计,标准的交流、审议、反馈和修订.三是具体指标研制小组.主要对具体评价标准、评价证据和观测点的研制.
（三）科学研制本科教学质量国家标准框架
研制本科教学质量国家标准是一项难度很大的复杂工作,需要政府的高度重视、精心组织和管理,同样也需要不同领域专家给予特别的关注和专业支持.结合当前中国本科教学的实际需求和英澳两国的经验,可以从四个方面考虑制定本科教学质量国家标准：首先,从培养目标的角度去研制本科教学质量国家标准；其次,从高校本科教学工作的角度去研制本科教学质量国家标准；再次,从教师教学的角度研制本科教学质量国家标准；最后,从学生学的角度去研制本科教学质量国家标准.参照英、澳两国的指标体系,本研究初步构想了中国本科教学质量国家标准框架,主要包括“教学理念、教学质量、教学特色、学习环境和学习效果”五部分,具体如表3所示.
（四）在实施中发挥本科教学质量国家标准的政策工具功能
本科教学质量国家标准的政策工具功能主要表现在：为高校提供更加明确的本科教学指导准则和发展方向,回归“教学中心”；促使高校教师重视本科教学,实现教学型职业生涯发展；对高等教育本科教学质量进行科学评价,提高本科教育教学水平.
首先,从应用范围来说,本科教学质量国家标准的使用范围,将覆盖所有具有本科教育培养资格的全日制高等院校和高等教育机构.它是所有高等院校本科教学工作都要达到的质量
基准线和最低标准.各个高校和高等教育机构的本科教学质量可以高于国家标准,但是绝对不能低于国家标准.学习借鉴英、澳两国的做法,以本科教学质量国家标准为政策工具,对各高校本科教学质量进行排名,并与财政拨款相挂钩.高校主管部门应尽快改变校长考核标准,评价大学校长工作,应侧重在教书育人方面取得的成绩,防止发生“科研GDP主义”倾向［17］.
其次,改革教师评价办法,突出教学业绩评价,建立激励竞争机制,在职称晋升和教育资源配给上,要加大教学的比重.当前,中国大学教师在职称晋升和岗位考核等方面看重的是教师的著述数量、质量和其他形式的科研活动,而非教师的教学质量.由于在晋升、收入和声望等方面的差异,科研能给教师带来更多的利益,教师更偏向于科研.同时,将科研融入教学之中,培养更多的学者型教师,让最好的研究者承担各个年级的本科教学.
最后,将本科教学质量国家标准作为高校和地方政府教学管理和质量监测的重要依据.本科教学质量国家标准是实施教学过程质量监控与评价工作的一个标准性工具.本科教学质量国家标准以教师教学行为为对象,以学生的学习成果为主要的评价依据,对本科教学的全过程作出规范和评价,引领高校突出教学和人才培养在本科教育中的中心地位,助力世界一流大学建设.
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（收稿日期：20180113；编辑：荣翠红）
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