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有关调查论文范文数据库 与世界主要国家和地区对华实施反补贴调查的形势与应对举措有关本科毕业论文范文

主题:调查论文写作 时间:2024-03-18

世界主要国家和地区对华实施反补贴调查的形势与应对举措,该文是有关调查论文例文和反补贴和形势和世界主要国家类毕业论文怎么写.

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摘 要:在当前全球贸易增长乏力、贸易保护主义全方位盛行的背景下,本文运用WTO、中国贸易救济网的反补贴调查数据库,分析了世界主要国家和地区对华实施反补贴调查的形势及影响,总结了世界主要国家和地区对华实施反补贴调查的规律特征及其差异性,分析了中国遭受国外反补贴调查的本质原因并提出了相应的应对举措.

关键词:贸易救济;贸易保护;反补贴;应对举措

一、引言

当前,反倾销、反补贴与保障措施等是贸易救济政策的主要内容,尤其是反倾销与反补贴政策.2 017年以来,针对中国产品的反倾销、反补贴等贸易救济调查不降反增.根据商务部贸易救济案件数据库统计,1995~2014年,中国共遭受反倾销调查1,050起、反补贴调查90起.然而,同期中国对国外发起的反倾销、反补贴调查总共只有91项,其中反倾销调查84项、反补贴调查仅7项.上述数据表明,中国不仅在国际贸易摩擦中处于不利局面,而且在反倾销、反补贴等贸易救济政策(尤其是反补贴政策)实施方面也处于被动周面.截至2014年底,美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、南非、印度和墨西哥等国家和地区对中国出口产品进行了90起反补贴调查,严重影响了中国宏观经济政策的制定和国家整体经济安全,中国已成为反补贴指控的头号对象国.本文正是基于此背景,描述统计了世界主要国家和地区对华实施反补贴调查的形势及影响,归纳总结了世界主要国家和地区对华实施反补贴调查的规律特征及其差异性,分析了中国遭受国外反补贴调查的本质原因并提出了相应的应对举措,进而试图引起相关官员、学者及专家的共鸣,为中国反补贴政策决策提供借鉴与参考.

二、文献综述

贸易救济通常指各成员方为了消除其他成员不公平贸易行为的影响而采取的反倾销措施、反补贴措施和保障措施,统称为“两反一保”(张乃根,2014).近年来,反补贴与反倾销成为外国对中国发起贸易救济调查的主要途径(胡方和田慧霖,2014).在全球贸易方式发生重大变化的形势下,中国政府面临潜在的反补贴政策决策需求,亟需构建反补贴政策决策的理论与方法研究体系(乔小勇,2016).

继反倾销之后,反补贴已经成为国际贸易摩擦新的热点,且使用国家和地区主要为美国、欧盟和加拿大.侯若英( 2008)重点研究了美国对“非市场经济国家”计算补贴数额的两个新动向,即替代国与可获得事实方法、“双反”调查与“双重计税”问题.乔小勇和何海燕(20l0)认为,2006年至今美国频繁对中国发起反补贴立案调查,对中国和其他国家都产生了深远的政治和经济影响.欧福永和冯素华( 2006)重点分析了欧盟的进口反补贴调查程序,欧福永和冯寿波( 2007)研究了欧盟反补贴法的中期和终期复审制度.朱榄叶( 2005)以加拿大对中国实施反倾销反补贴调查为例,对中国面临的补贴与反补贴问题进行了研究.黄文旭( 2007,2008)研究了加拿大反补贴法的历史演进、实施机构、实体规则与程序性规则等.相比于反倾销,反补贴贸易摩擦已由企业的微观层面上升到了政府的宏观层面,因此,各个国家和地区在对国外进行反补贴决策时将会受到宏观、微观等多种因素的影响.何海燕和乔小勇( 2010)指出,达到一定的政治目的和贸易顺差较大等政治、经贸因素是国外对华反补贴最主要的原因.Baylis(2007)认为政治压力是进行反补贴立案调查的一个主要因素.Mah(2003)研究表明,反补贴决策与经济增长率和进口渗透率等宏观经济变量之间有一个长期的均衡关系.Rovegno(2013)解释了反补贴政策的内生性问题及其对贸易政策决策过程的影响等.

反补贴政策的实施也会对一国宏观经济、对外贸易、企业战略和社会福利等产生影响.Collie(1991,1994)分析了进口国实行反补贴政策的报复性措施对出U国政府出口补贴政策的影响.李计广( 2013)考察了反补贴贸易救济措施的绩效.Carter和Trant( 2010)评估了贸易救济的转移和调查效应.Kelly( 2014)研究指出,对非市场经济国家同时使用反倾销与反补贴措施,将会导致过度救济问题.中国台湾学者Wang(2005)认为,在没有报复的前提下,出口补贴将增加出口国福利.

综上所述,反补贴作为贸易救济措施的一种,其实施也受多方面因素的影响,国内外学者认为,政治与经贸因素是影响反补贴措施实施的主要因素,且多从法学和经济学角度进行研究.同时,反补贴措施实施对宏观经济政策、多边或双边贸易、进出口国国内产业发展、企业战略决策和社会福利等多方面会产生重要的直接或间接影响,这也是反补贴措施实施的主要影响效果.凶此,在全球贸易持续低于全球经济增长以及中国是贸易保护主义最大受害国的国际背景下,持续关注全球主要国家和地区对中国反倾销、反补贴的现状形势和规律趋势,将是我们常态化关注的一个重要实践问题.

三、全球对华反补贴调查现状分析

1995—2 014年,全球主要国家和地区实施反补贴立案调查共380起,总体趋势呈阶段性波动,尤其在2008年金融危机爆发后,全球主要国家和地区实施反补贴立案调查数日总体呈上升趋势.其中,美国、欧盟和加拿大发起数目最多.由图1可知,1995—2014年,美国、欧盟、加拿大和澳大利亚实施反补贴调查的案件数分别为156件、74件、49件和18件,分别占全球反补贴调查总案件数的41.05%、19.47%、12.89%和4.74%,其比例总和为78.15%;作为新兴经济体代表的巴西、中国、南非、印度和俄罗斯即金砖五国实施反补贴调查的案件总数为33件,占全球反补贴调查总案件数的8.68%,远低于同期美国和欧盟发起的反补贴调查规模;除上述国家和地区外,全球其他国家实施反补贴调查的案件数所占比例为13 .17 010.以上数据表明,欧美等发达国家实施反补贴调查较多(其中美国最多),发展中国家使用较少,体现了发达国家“反对”与“提倡”贸易保护主义政策的两面性和强势性.由图2可知,1995~2014年,全球对华发起反补贴立案调查总数为90起,其中美国46起,占全球调查总数的51010,远高于其他国家,说明中美之间长期存在较为严重的反补贴贸易摩擦现象,大大阻碍了中美之间贸易的健康发展.

由图3和图4可知,2004—2014年,全球对华反补贴立案调查总体呈“增长一下降增长”的N字形趋势,2007年达到峰值,为72.73%.其中,2004—2009年,全球对华发起反补贴立案调查数呈现快速增长趋势,2009年增长到13起,2010年降至6起,但在2011~2014年,又开始呈现快速增长趋势,增至2014年的14起.当前,以全球价值链为基础的国际分工格局进入重塑期,中国面临充满机遇与挑战的国际经济合作与竞争格局,在中国由贸易大国向贸易强国转变的过程中,如何在

新的全球治理框架下应对好贸易摩擦问题依然是相关政府部门应当关注的政策焦点问题.

四、部分主要国家和地区对华反补贴调查分析

(一)加拿大

加拿大是对中国发起首个反补贴调查的国家.由表l可知,2004~2015隼,加拿大共发起反补贴立案调查数49起,其中对华反补贴立案调查数为21起,占比42.86%,每年(除2005年外)发起数分别为3起、l起、l起、3起、l起、l起、2起、2起、4起、2起和l起.l司时,加拿大对华发起反补贴立案调查所涉及的行业较集l-l-l,主要为金属制品工业(4起)、有色金属工业(4起)和冶金工业(7起)等.

(二)澳大利亚

由表2可知,2008~2015年,澳大利亚共发起反补贴立案调查18起,其中对华反补贴立案调查数为12起,占比66.7%,其中各年(除2010年外)调查数分别为2起、l起、2起、2起、1起、2起和2起,总体呈平稳趋势,主要涉案产业为冶金工业(6起).目前,中国是澳大利亚第一大贸易伙伴,也是澳大利亚第一大出口市场.

(三)欧盟

随着中国产业升级和技术进步,中国产品与欧盟产品的竞争也在加剧.由表3可知,2010~2014年,欧盟对华发起反补贴立案调查数为8起,涉案产业主要为电子工业(3起)、冶金工业(2起)等.2010年6月30日,欧盟首次对中国数据卡同时发起反倾销和保障措施立案调查,2010年9月16日,欧盟又对该产品进行反补贴立案调查,这是欧盟针对一个贸易救济案件同时使用3种贸易救济措施,并且涉

案金额高达41亿美元,刷新了中国单一产品遭遇贸易救济措施涉案金额的最高值.数据卡属于不断更新的高科技产品,表明中国高技术产品也逐步被纳入发达国家和地区“两反一保”的调查对象.

(四)美国

由图5可知,截至2014年,美国对外发起反补贴立案调查数共156起,是全球反补贴调查最主要的发起国,反补贴立案调查总体呈“M-M-W”波动趋势.美国对外发起反补贴立案调查数由1995年的3起缓慢波动下降至1996年的l起,后快速增长到1998年的12起,在下降至2000年的7起后迅速增长至2001年的18起,2002—2008年波动幅度较小且整体呈现先下降后上升的趋势;金融危机以来,美国贸易保护主义倾向日益严重,尤其在2012~2014年间美国对国外反补贴立案调查数量上升迅速,在2013年出现历史最高峰值19起.

2001—2006年10月,美国并没有对中国发起过反补贴调查,其主要原因是中国的非市场经济国家地位.然而,在中美贸易顺差持续增大、美国制造业持续萎缩、经济可持续增长模式缺乏、美国失业率屡创新高、社会不稳定凶素剧增和人民币被低估等情况下,美国政府反补贴面临较大的政治压力,由此,从2006年下半年开始,美国频繁对中国发起反补贴调查,数量和频度在历史上罕见,严重影响了中美之间的正常贸易发展.由表4可知,2006~2015年,美国对华发起反补贴立案调查数为51起,由2006年的l起快速增长为2009年的10起,随后又快速下降至2010年的3起,2010~2012年较为平稳,但在近两年又出现回升趋势,预示美国对华反补贴贸易保护又有新一轮抬头趋势.由图6可知,2006—2014年,美国对华发起反补贴调查数为46起,占美国对外发起反补贴立案调查总数近1/3.相对其他国家和地区,中美之间的反补贴贸易摩擦程度一直维持在一个较高水平,且近年来没有明显减弱趋势.

五、国外主要国家和地区对华发起反补贴调查原因分析

(一)全球经济复苏乏力,新一轮贸易保护主义升温

2014年至今,世界经济整体恢复态势疲软,国际金融危机深层次的影响依然延续,发达经济体经济增长速度缓慢提升,新兴经济体和发展中国家整体经济增长速度继续下滑.中国一直以来都是国外实施贸易保护主义的主要对象国家,据相关数据统计,中国已连续21年成为全球反倾销调查最多的对象国,连续10年成为反补贴调查最多的对象国.事实上,从经济增长的规律看,促进经济增长不能靠贸易保护主义,因为这种做法会导致全球经济分裂加剧,进而影响全球经济复苏.

(二)不同经济体分化态势明显,新兴经济体与发展中国家对华贸易摩擦升温

新一轮科技革命与产业变革使得不同经济体发展格局呈现明显的分化态势.发达经济体中,美国以再工业化为带动,复苏相对稳健,欧元区虽然以“量宽”和推进制造业升级为引导,但增长乏力,日本整体增速偏低;新兴市场和发展中经济体则延续了下滑趋势,导致新兴经济体以往凶为经济快速增长而得以掩盖和拖延的结构性问题不断凸显.近年来,中国对发展中国家和新兴经济体的出口快速增长,贸易摩擦伴随而生,呈常态化趋势,同时,中国与其他发展中国家、新兴经济体在发展阶段方面比较相近,产品结构、产业结构也趋同或相似,双方之间的竞争关系非常明显,所以,中国的出口产品容易成为发展中国家和新兴经济体进行反倾销、反补贴等贸易救济的对象.

(三)发达国家实施“实体经济回归战略”,与中国形成竞争格局,加剧贸易摩擦

发达国家纷纷实施“实体经济回归战略”,使得与中国的贸易摩擦程度加大,成为发达国家和地区重塑竞争优势的重要战略.如美国再工业化的目标是增加出口、平衡贸易,恢复制造业竞争力,推出了大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等政策和措施,势必在很大程度上将会与中国形成竞争.受欧美等发达国家的“实体经济回归战略”的影响以及贸易保护主义的冲击,中国的电子信息、装备制造、汽车、精细化工和生物医药等领域的反倾销、反补贴等贸易摩擦会继续加剧.

(四)传统贸易导致中间产品价值重复计算,加大中国与主要发达国家贸易顺差规模与贸易摩擦强度

近10多年来,国际分工越来越表现为以产品内部分工为基础的中间投入品贸易即产品内贸易,进而形成了“全球价值链分工”体系.面对全球价值链主导贸易新格局的大背景,依据原产地原则进行的传统贸易统计的弊端之一就是,由于大量中问品贸易的存在,统计跨境总量贸易而非净增加值会产生大量重复计算,进而加大中国与其他国家的贸易顺差规模,加剧贸易摩擦强度.实际上,如果按照贸易增加值统计,2010年与2011年中美贸易顺差分别下降56.2%和54.2%,远低于传统贸易方式下的统计额度.

(五)中国市场经济地位得到广泛认可,遭遇反补贴调查将成上升态势

在2006年之前,美国根据其《1930年关税法》第1677(18)条规定,一直将中国视为“非市场经济国家”而排除在反补贴调查之外.但随着中国加入WTO,对外贸易不断发展,全球越来越多的国家承认中国的市场经济地位.美国众议院于2005年通过了针对中国实施反补贴措施的《美国贸易权利执行法案》,打破了不对非市场经济国家实施反补贴措施的惯例.中国在加入WTO时,约定在2016年承认中国的市场经济地位,一旦中国市场经济地位得到普遍认可,中国遭遇的反补贴调查将会越来越多.

五、政策建议

(一)建立健全应对反补贴调查的工作机制

只有建立健全应对反补贴调查的工作机制,才能够有效地减少不必要的产业损害,在最大限度上减少国内的损失,全方位应对反补贴调查.一是预警机制.预警机制可以对相应的出U和进U情况还有产业的情况进行监督,在察觉到反补贴调查威胁的时候,及时提高警惕并采取相关措施和调整相关政策,以降低国内产业受损害的程度.二是应对机制.建立“动态一体四翼”的反补贴联动工作机制,为做好具有动态复杂性的反补贴工作,可建立以反补贴动态过程为背景,以政府为主体,以行业协会、律师协会、涉案企业、高校和科研机构为主线的“动态一体四翼”反补贴申诉和调查的联席会议制度,进而实现对进口反补贴工作的互动.三是信息反馈与善后机制.当中国遭受反补贴调查之后,我们及时搜集涉案产业的相关材料反馈信息,通过对反馈信息的综合分析,找出涉案产品出现的主要问题并及时做出调整,以避免类似问题再次发生.

参考文献:

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