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主题:维稳工作论文写作 时间:2024-02-26

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[内容提要]在推动全面从严治党向基层延伸的战略要求下,基层党组织在推进党的建设、引领经济发展、实现治理创新、保证公平正义等方面都发挥着不可替代的作用.当前,随着国际形势的不断变化和我国经济社会发展的深刻转型,使得基层社会各种不稳定因素此消彼涨,各种利益和矛盾在基层聚焦,而基层党组织自身建设也存在着一些亟待解决的问题.在这种情况下,必须从提高思想认识、落实主体责任、夯实组织基础、加强作风建设和完善工作机制五个方面入手,不断提升基层党组织维护社会稳定效能.

[关键词]基层党组织维稳工作全面从严治党

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.007

[中图分类号]D261.3 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287(2017)04-0028-04

党的十八大以来,以总书记为核心的党高度重视国家安全和社会稳定工作,并作出了一系列重要论述和指示,为新形势下维护国家安全和社会稳定工作提供了新的指导思想和目标任务.当前,面对国内外安全形势的不断变化,面对各种影响基层社会稳定的不确定因素,基层党组织不仅是党在社会第一线的坚强战斗堡垒,是坚持党对社会的领导的重要组织保障,更是在新形势下维护社会繁荣稳定、实现国家长治久安的根本依靠和核心力量.按照全面从严治党向基层延伸的战略要求加强基层党组织建设,提升基层党组织应对和管控社会风险、维护和保障社会稳定的效果和能力,是当前我们党所必须面对的一项重大课题.

一、新形势下基层党组织在维护社会稳定工作中的重要地位

发展和稳定始终是当前中国特色社会主义现代化建设的主题,各级党组织肩负着重大的使命.基础不牢,地动山摇,对于中国社会来说是这样,对于中国来说更是这样.基层党组织是中国在社会第一线的战斗堡垒,同样,这就意味着基层党组织始终处在维护社会稳定、保障国家长治久安的前沿阵地,并始终发挥着核心作用.

(一)基层党组织建设是深化全面从严治党的关键环节

中国的事情办得好不好,关键在党,关键在党的基层组织.当前,基层社会的不断发展变化,必然要求基层党组织的建设力度也要不断加大,着力开展“两个覆盖”工作的开展,把党的组织覆盖到基层社会发展的方方面面.同时,党的基层组织也担负着发展党员、管理党员、教育和监督党员的重任.基层社会的稳定,主要在于人的稳定,在于人心的稳定.基层党组织有没有力量,主要在于党员有没有力量,在于所有党员能不能团结起来.因此,新形势下推进全面从严治党向基层延伸,不断深化治党管党的效果和水平,第一步就是要抓基层打基础,始终坚持问题导向,不断加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用.

(二)基层党组织是引领基层社会经济发展的核心力量

随着我国经济发展进入新常态,改革的步伐愈来愈深入,经济发展的好不好,经济形势是不是能够保持基本稳定,在很大程度上决定了整个社会是不是能够保持和谐稳定.加强和改善党对经济工作的领导,最坚实的保证在基层,而基层党组织也必然是引领基层社会经济发展的核心力量.基层党组织要把不断提高领导经济发展的能力作为保证基层社会稳定的首要任务,无论在农村、社区或者企业,党组织必须要做“领头羊”、“指挥员”,要让一批党性强、能力强、作风硬的人进班子,尤其是在当前正处在脱贫攻坚的重要阶段,基层党组织一定要带领人民群众找到适合自己地区实际情况的致富发展道路,走好促一方发展、保一方平安的“最后一公里”.

(三)基层党组织是实现基层社会治理创新的根本抓手

党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的命题,基层社会治理作为国家治理的重要构成部分,也亟待突破和创新.同样,基层社会的稳定程度也反映着基层社会治理的现代化水平.总书记指出:“推进改革发展稳定的大量任务在基层,推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层”.[1]党的基层组织身处社会治理的最前沿,同样也处在各种社会风险和矛盾的最前沿.因此,实现基层社会的治理创新,就必须要发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用,切实加强基层服务型党组织建设,以党组织为核心凝聚共识、整合资源、解决问题、服务群众.

(四)基层党组织是维护当前社会公平正义的重要依靠

社会公平正义是维护社会稳定和谐的基本条件.我国社会现阶段出现的很多问题,结点都在于社会公平正义的缺失导致社会的不稳定风险大大增加.党的十八届四中全会提出的依法治国的各项任务,是以每个社会成员都能享受到公平正义为前提,而且这需要落实到社会生活的每一个方面,因此这份责任也必然落在了每一个基层党组织的肩上.从政党执政规律的角度来讲,基层党组织是中国联系社会和基层群众的桥梁纽带,同样也是不同社会阶层和不同利益群体关系的“弥合剂”,其职责之一就是要以广大人民群众的利益为工作出发点,正确公平公正的反映和兼顾不同群体不同方面的利益,为人民群众提供表达利益诉求的平台和渠道,营造公平公正的社会环境,从而夯实党的执政根基.

二、当前基层党组织在维护社会稳定工作中面临的主要困境

“和谐社会不是没有矛盾的社会,社会总是在解决矛盾中不断前进的”.[2]随着中国社会转型的不断深入,中国的现代化建设事业已经进入了制度调整、体制变革与机制创新的关键阶段,改革开放以来基层社会所积累的隐形矛盾逐步凸显,新旧矛盾交织,国际形势复杂,这些都严重影响着中国社会的稳定局面.同时,这也使得当前基层党组织在维护社会稳定的工作过程中,仍然面临着很多棘手的问题和困境.

(一)当前社会转轨过程中的不稳定诱因增加

“现代性孕育着稳定,而现代化过程则滋生着动乱”.[3]中国社会的每一次转型都会带来崭新的发展模式和机遇,但同时也伴随着不平衡和不稳定因素的诞生.首先,人们思想上的深刻转变是当前社会转轨过程中的不稳定诱因之一,当前广大群众的政治参与意识日渐增强,对自身权益的维护极为重视,当人们在自身利益的表达和诉求找不到通畅完善的平台机制时,便会诉诸于其他不合理方式,从而容易产生激进的件等现象,造成社会不稳定.其次,哪里有利益的不平衡,哪里就有冲突.改革开放至今,中国经济社会发展的不平衡现象日益严重,地区之间发展不平衡、各阶层利益分配不平衡、城乡发展差距较大,解决这些问题需要长期的努力,而在这个过程中,由于这些不平衡造成的不平等现象,会使人们的心理和行为出现波动,进而不利于社会的长治久安.同时,当前国际局势的深刻变化,国际民族主义浪潮的兴起,境外敌对势力的渗透,以及宗教、民族、意识形态等方面的复杂形势,无一不给当前中国社会稳定造成了较大的困扰.

(二)基层社会处于各种利益和矛盾的聚焦点

近年来,基层社会一直处于各种利益和矛盾的聚焦点,而基层社会的矛盾也呈现出复杂性与单一性相结合、广泛性与地区性相结合,以及群体性与个体性相结合等新特征、新态势.首先,基层社会矛盾的复杂性与单一性相结合,是指当前社会冲突和社会矛盾的涉及内容极为复杂,不同的利益主体由于在社会利益格局中的地位不同使得其在政治问题、经济问题、生活问题等各方面的利益需求不同,并且彼此之间形成了错综复杂的利益关系,与此同时干群矛盾又首当其冲,是有单一性特点甚至成为了很多矛盾问题最后的聚焦点.其次,广泛性与地区性相结合,是指当前基层社会的矛盾问题不仅涉及内容广泛,其涉及时间周期也呈现拉长趋势,且表现出反复性的特征,同时在全国范围内,发达地区、边疆地区、民族地区等各地区面临的影响社会稳定的主要因素也有很大区别.第三,从宏观来看,当前基层社会的矛盾冲突往往呈现出群体性的特点,“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的思想在群众中影响较深,有时问题虽小,但基层党组织往往面对的是大量群众.从微观层面,很多问题的出现往往是因为某些个体的问题得不到及时解决,从而逐步发展成难以解决的群众性问题.

(三)基层党组织自身建设存在软弱涣散问题

除了国内外的客观性因素,某些基层党组织自身存在的软弱涣散等主观性问题,也是影响和制约当前基层党组织维护社会稳定能力提高的原因.基层政权是党的执政基础,当前基层党组织自身建设出现的问题,主要表现在以下几个方面.第一,基层存在着损害群众利益的不正之风,基层单位同人民群众的联系更直接,其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情,长期蓄积起来,就必然侵蚀党执政的群众基础.推进全面从严治党向基层延伸,第一步就是要严惩发生在群众身边的腐败问题,纠正不正之风,以党风政风的转变引领社会风气的积极转变.其次,基层党组织班子队伍的构成人员的综合素质和工作能力亟待提高,思想认识亟待加强.有些基层领导不能充分听取党员群众意见,对党员群众反映的问题漠不关心,对党员群众的困难视而不见、不予解决,逐渐脱离群众;或者不会做群众工作,不能掌握正确的工作方法和艺术,小问题不给解决、大问题不会解决;有的甚至成为了“镇霸”、“村霸”,严重危及党的基层政权稳固,危害基层社会的稳定.

三、以全面从严治党为要求全面提升基层党组织维稳工作能力

总书记指出:“做好基层基础工作十分重要,只要每个基层党组织和每个员都有强烈的宗旨意识和责任意识,都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用,我们党就会很有力量,我们国家就会很有力量,我们人民就会很有力量,党的执政基础就能坚如磐石”.[4]因此,必须按照推动全面从严治党向基层延伸的战略要求,全面提升基层党组织消解社会冲突,化解社会矛盾,保证社会繁荣稳定的能力和水平.

(一)提高思想认识——强化维稳工作意识,加强法制宣传教育

安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱.提高基层党组织开展维稳工作的能力,做好新形势下的维稳工作,必须坚持思想先行,强化维稳工作意识,转变维稳工作理念,加强法制宣传教育.首先,基层党组织面对的维稳工作任务繁重,压力较大,面对新形势新任务,各个基层党组织必须要看到自身担负的维护社会稳定的责任,必须强化政治意识和大局意识,深刻认识到当前维护社会稳定工作的重要性和紧迫性,尤其在突发事件和风险面前要有坚强的政治定力和政治眼界.其次,基层党员领导干部要深刻认识到群众利益无小事的道理,不断强化矛盾预警意识和矛盾调解意识,增强洞察力,增强预见性,发现情况尽快尽早妥善处理,要学会积极争取工作的主动权,努力把矛盾化解于萌芽之中.第三,维稳工作要坚持法治化道路,在社会和群众中间大力宣制思想、开展法制教育尤为重要.广大基层党组织和党员要立足于人民群众的根本需求,利用新媒体等现代化手段,不断加强普法宣传工作.同时,不仅要加强对群众的法制宣传教育,基层党组织和广大党员更要增强依法办事的能力,树立法治思维,善于通过法律的途径开展维稳工作.

(二)落实主体责任——明确维稳工作责任,落实监督考核问责

维稳工作做得好不好,还要看责任落实到不到位.尤其是县、乡镇、村、社区层面的基层党组织,一定要做到主要领导亲自研究部署维稳工作、亲自深入一线指挥和解决问题.领导班子成员要把时刻重视维稳工作的开展,积极协助各方解决基层社会存在的不稳定因素和矛盾纠纷隐患,做到解决问题善始善终.第二,基层党组织不仅要担负起维稳责任,更要督促维护稳定工作领导责任制的落实,对各部门和各单位履行维护稳定工作职责情况进行检查、考核、督促,各部门对职责范围内的维护稳定工作要切实负起责任,不相互踢球、推诿责任,要强化责任追究,坚持目标和问题导向,对维稳工作开展不利的党员干部进行相应批评处罚,加大督促检查工作力度,加强和改进督查方法,总结推广好的做法,推动各项维稳工作落到实处.

(三)夯实组织基础——选优配强领导班子,发挥维稳模范作用

首先,要进一步选优配强基层领导班子,切实完善基层党组织班子结构,按照好干部标准开展选人用人工作,从综合素质的角度出发选拔班子成员,同时也要跟随社会发展的现实需要,从经济、法律、社会、管理等多学科背景进行人员配置,以服务于社会发展稳定大局.第二,要不断提高班子成员尤其是一把手维护社会稳定的工作能力和素质,通过宣传教育、学习培训等途径,切实增强班子成员的政治意识、群众意识、协调能力、沟通技巧和应急处突的能力等.第三,要抓先进、树典型,让一批敢担当、有能力、愿奉献的党员干部成为服务群众、立足岗位的鲜明旗帜,同时也要对一些在扶贫工作、化解矛盾、维护稳定等方面取得成绩的基层党组织和党员干部进行广泛宣传,用身边的人去教育和感动周围的人,鼓励先进,树立典型,为社会发展营造和谐稳定的舆论氛围和社会环境,切实发挥党员干部的维稳模范作用.

(四)加强作风建设——严惩违纪违法现象,塑造优良公众形象

首先,在加大对优秀人员和事迹进行表彰奖励工作的同时,也要坚持问题意识,强化对违纪违法人员的惩戒处理,要严肃维稳相关工作纪律,严格落实维稳工作规定,对于一些领导干部吃拿卡要、侵害群众利益的行为要发现一起,查处一起,还要加强对干部在岗及作为情况的考核,加大随机调研和明察暗访的力度,严肃整顿工作意识淡漠、敷衍了事的思想,着力改变部分基础党组织失之于宽、失之于软的现象.第二,要坚决调整和处理不合格党员,把好入口关,通畅出口关,保持党员队伍的先进性和纯洁性,在防范和处置如件、暴恐案件中存在失职行为的干部,一律追究责任,严肃处理.第三,要把服务群众作为整顿作风的重点,把群众满不满意作为作风建设的目标,通过扎扎实实的工作,务求整顿工作取得更大成效,基层党组织得到进一步加强,提升党的公信力和形象,把人民群众牢牢团结在党和政府周围,夯实社会稳定和长治久安的基础.

(五)完善工作机制——构建维稳常态机制,提升群众工作水平

提升基层党组织维护社会稳定工作的能力,需要有常态化长效化的制度加以保障.第一,基层党组织要建立提前预警和风险评估机制,从源头上加强对社会风险的预防,将社会矛盾化于微、解于小,一些重大项目、重大活动、重大工程等关系社会稳定大局的事件要扩大其风险评估范围,对实施内容、步骤方式以及责任追究等都做出最完善细致的规定.第二,要建立基层党组织对社会矛盾的经常排查和应急处突的长效化机制,把及时有效地消除和化解各种不稳定因素,作为维护社会稳定的重要途径和方法;要加强对重点群体、重点地区场所的经常性排查,党组织要对流动党员进行及时对接跟进,尽可能对各种矛盾做到早发现、早控制、早化解,解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态.同时,对于重大突发事件,要有能够迅速应对的处置办法和制度,在出现违法犯罪问题时,要建立以基层党组织为核心的应急队伍联动机制,保证社会秩序不受到大的冲击.第三,要健全服务群众和群防群治机制,基层党组织要抓住重点人员、残疾人群体、留守儿童、孤寡老人等“关键群体”,强化政治引领、改善社会服务、依法依规办事,全面提升基层党组织开展群众工作的水平和能力,保证安定团结的政治局面和社会环境.

[责任编辑:周莅华]

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