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延迟退休论文参考文献：
延迟退休自提出以来就备受社会高度关注.人社部曾表示,延迟退休方案预计2017 年出台.2018 年在即,方案何时推出仍未可知.是什么原因导致延迟退休方案推迟？
2018 年有可能会推出吗？
部分女性高知群体已率先实施
延迟退休从2012 年提出已有5年时间.2012 年6 月, 由人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布,提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”.
虽然只是提出“研究”两字,依然引发社会广泛热议.为此,人社部回应,提出“小步慢走”思路,表示拟针对不同群体诉求采取差别化策略.2013 年11 月,十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”.
在2015 年全国期间,人社部负责人表示,争取在2015 年年内完成方案制定,2016 年报经同意后向社会征求意见,2017 年正式推出,并在方案推出至少5 年后再实施.
2016 年7 月,人社部表示,方案已经初步成型,将在当年拿出并向社会征集意见,小步慢走,渐进到位.而且在方案出台后,将充分征求意见并经过5年过渡期,到2022年正式实施.
人社部虽已表态多次,但方案一直未推出.中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄接受《中国经济周刊》记者采访认为,延迟退休方案延迟推出的主要原因或是各方阻力太大.“特别是老百姓不太理解延迟退休,还有点抵触心理.其实应该认识到实施延迟退休对个人是有好处的,延迟退休多缴几年养老金,退休后的养老金可能会更高.”
尽管方案没有出台,延迟退休事实上3 年前已经率先在55 岁退休的女干部和高知女性群体实施.
2015 年2 月16 日,中组部、人社部联合下发通知称,党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部,具有高级职称的女性专业技术人员,将年满60 周岁退休.通知表示,处级女干部退休年龄延迟,是为了充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用.
“既然已经发布文件,相当于延迟退休已经在一些群体实施了.据我所知,大学女教师副教授以上都是到60岁退休.”杨立雄说.
老龄化是实施延迟退休的主因一位不愿具名的业内人士告诉《中国经济周刊》记者,“实施延迟退休政策,主要还是‘人’的问题,即人口老龄化所致.”
目前我国正面临人口老龄化的巨大压力.统计数据显示,截至2016 年底, 全国60 周岁及以上人口23086万人, 占总人口的16.7% ；2017 年60周岁及以上人口24090 万人, 占总人口的17.3%.据预测,60 周岁及以上人口占比在2050 年将上升至38.6%.这也就意味着,我国的老龄人口在未来33 年将翻一番.
“主要是人的寿命延长了.”杨立雄告诉《中国经济周刊》记者,目前国际上定义老年人的标准是65 岁,我国是60 岁,“如果按国际标准把我国对老年人的定义也延长到65 岁,那我国的老龄化程度会大幅下降.其实,目前技术这么发达,机械化程度那么高,很多工作根本就不用干体力活,在农村很多60 多岁的农民都是重要的劳动力,而且多工作对身体健康也有好处.”
从国际上看,延迟退休是各国应对人口老龄化的普遍做法.据统计,1989 年以来,世界上有170 个国家推迟了退休年龄.在经合组织的34 个国家中,退休年龄都在65 岁以上,并且大多数发达国家均实行男女同龄退休.
我国目前男女实行不一样的退休年龄.国家法定的企业职工退休年龄是男年满60 周岁,女工人年满50 周岁,女干部年满55 周岁.从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的,退休年龄男年满55 周岁.现行的退休年龄框架,是在上世纪50 年代颁布《劳动保险条例》后开始实施,当时中国的人均寿命还不足50 岁.
显然,我国的实际退休年龄跟国际有一定的差距.人社部社会保障研究所所长金维刚表示,目前我国职工平均退休年龄偏低,实际上的平均退休年龄只有54 岁,是世界上平均退休年龄比较低的国家.
杨立雄对此也很认同,“目前大多数国家的退休年龄都在65 岁,日本已经延长到了67 岁.现在人口的预期寿命平均已达70 多岁,平均退休年龄还不到55 岁,尤其是女工人的退休年龄只有50 岁,跟日本相差了17 岁.这显然是不合理的.”
要应对人口老龄化,最直接、最立竿见影的办法就是延长退休年龄.
但是,该怎么延呢？
对“小步慢走”有不同理解2016 年7 月,时任人社部新闻发言人李忠介绍延迟退休政策称,将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位；二是区分对待,分步实施；三是会在之前做及时的公告,也会在方案出台前广泛地听取和征集意见.
方案中的“小步慢走”到底是怎么个走法？业内讨论较多的主要有两种方案.一种是先将男女退休年龄统一到60 岁,把女性两档退休年龄统一到一档,再同时延长男女退休年龄；另一种方案是男女各自延长,女性延长步伐比男性快,最终统一男女性退休年龄.
中国养老金融50 人论坛成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新建议,先将男女退休年龄统一延长到60 岁,然后再去考虑60 岁之外如何延长的问题,这样不光有利于实现制度公平,还可以减小操作难度.
杨立雄则认为,不一定先统一到60 岁再一起往后延长,“第一步,女性可以先统一到55 岁,统一之后再往60 岁一步一步延长；男性在女性统一到55 岁之后,也开始起步延长,当女性的退休年龄延迟到60 岁,男性应该延迟到了62、63 岁,然后再一起统一延迟到65 岁.在保持‘小步慢走、渐进到位’的基础上,女性可以稍快一些,男性慢一些.”
中国人民大学教授郑功成同样主张女先男后,“‘女先男后’的主要原因还是因为我国男女退休年龄相差太大.”
延迟退休政策到底何时推出,至今仍带悬念.
在杨立雄看来,近期内出台的可能性不大,“参照欧美国家的经验,延长退休年龄一般都要修改法律.我们可能也要走人大立法程序,一旦通过人大代表表决,就有了法律效应.
这也需要时间.但是无论如何在2020年以前应该要出台,毕竟我国的老龄化发展速度太快,不能再拖了.”有专家建议,可先在一些城市进行试点.在大、中、小城市都进行试点之后,对接下来在全国全面铺开会有好处.
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