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主题:小康社会论文写作 时间:2023-12-18

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兰考的脱贫之路,正是对焦裕禄精神的生动践行,彰显了人民至上的执政理念是打赢脱贫攻坚战的强大精神动力.

文│本刊记者 梅淑娥

兰考是河南首个脱贫“摘帽”的贫困县.兰考县脱贫以后在加快城乡统筹发展,持续推进改革和创新,致富奔小康方面采取了那些措施?做出了那些成绩?近日经济日报《中国经济信息》记者走进兰考进行了调研采访.

兰考是焦裕禄精神的发源地,2014年,第二批党的群众路线教育实践活动中,总书记将兰考作为联系点,一年之中两次到兰考指导工作.兰考县委、县政府郑重许下了“三年脱贫、七年小康”的承诺.兰考县近年来把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,综合施策,成功实现退出贫困县.

河南省2017年3月27日召开新闻发布会,宣布兰考成为河南首个脱贫“摘帽”的贫困县.中国第十九届委员会候补委员、开封市委常委、兰考县委书记蔡松涛说,这是一个值得永远铭记的日子,摆脱贫困是以焦裕禄同志为代表的兰考人为之奋斗了几十年的夙愿,是全体兰考人民的殷切期盼.

蔡松涛书记日前接受了经济日报《中国经济信息》记者的专访.蔡松涛谈到脱贫攻坚工作时表示:对兰考来讲虽然贫困县摘帽了,但是我们作为主体责任丝毫没有放松,脱贫攻坚工作现在更用心,更细致,更有想法.我们要稳固提升脱贫成效,为全面建成小康社会努力奋斗.他说,兰考县贫困人群还存在,贫困现象也还存在,截止到2017年底,还有六千九百多贫困人口,虽然说贫困发生率降下来了,现在已经降到0.89%,但是绝对数还是不小的,因为我们人口基数大.脱贫之后需要稳定致富人群,我们也做了一个测算,脱贫的标准人均是3200元,但是在4000元左右徘徊的,大概还有两万人.如果产业帮扶、就业帮扶相关的措施一旦没有持续跟上,他们很容易因各种原因返贫.摸清家底我们的认识更加到位了,对全面小康来讲,各种措施更加有力了.

一、兰考始终以脱贫攻坚统领经济发展全局,在脱贫攻坚过程中,四大班子合理分工协作,体制机制上在稳定脱贫的过程中权责明晰.蔡松涛说,脱贫摘帽之后县里马上召开了稳定脱贫奔小康的誓师大会,把全县的精力从脱贫攻坚转向了稳定脱贫奔小康.我们做出的承诺是三年脱贫,七年小康.2016年底完成脱贫任务,到2020年我们要和全国一道实现全面小康,这对贫困县来讲应该说是主动担当,勇挑重担的一个承诺.2020年全面实现小康社会,对贫困县的要求是全面摘帽,没有要求贫困县全面实现小康.兰考率先脱贫了,我们有信心在2020年实现全面小康.贫困县摘帽之后的路如何走,我们觉得应该有这个责任担当,所以我们脱贫之后启动了稳定脱贫奔小康的新征程.两年稳定期为奔小康进一步夯实产业、就业等各项基础.誓师大会做了一个准备工作,把在脱贫攻坚中的一些好的机制和做法,全部移植到稳定脱贫奔小康之中让好的做法和机制同步提升.

在讲到驻村工作队时,蔡松涛说,原有的驻村工作队撤回来了,因为它已经三年了,对很多人来讲工作也调整了.我们进行了全面的表彰之后,成立了新的稳定脱贫奔小康的工作队.原来的工作队是组织上选派下去的,这次的工作队全是主动参与的,有一千二百多名;之前选派干部是带着任务下去的,这次是支部连支部的办法,就是每个支部两到三人自己报名去,这是第一个特点.我们原来的驻村帮扶是重点对贫困村的帮扶,非贫困村我们由乡镇派一个人联系.这次脱贫奔小康是对所有村全面帮扶,因为脱贫了就不存在贫困村和非贫困村这个概念,而且奔小康是全面小康,所以说我们的帮扶是全面的,这是第二个特点.第三个特点就是原来的帮扶以帮扶农村的支部作用发挥为主题,这次我们强调机关事业单位的支部和农村的支部结成对子,共同强化基层基础建设,围绕奔小康这个中心工作,共同来强化基层建设,因为我们发现农村的支部存在带贫能力不足的问题,我们机关事业单位的支部,按照党章的要求也是战斗堡垒,我们的党员应该是先锋模范,但事实上一些机关事业单位的支部停留在组织学习、搞个活动这些范畴.按照党章的规定,支委是我们支部里面的优秀份子、先进模范,但事实上一些机关事业单位的支部都是年龄大的、退二线的这些同志在干.这就造成功能弱化.鉴于这个原因,我们把机关事业单位的支部重新做了调整,在脱贫摘帽之前把所有的事业单位进行了改选,年轻的优秀党员竞争进支委,每个支委选派2-3名党员组成工作队,与农村的支部结成对子,我们叫支部连支部.围绕着奔小康展开帮扶合作,所有机关事业单位的支部活动要下沉到农村支部,两个支部一块儿搞活动,一块儿围绕着中心工作,各尽所长,共同完成这个任务.

这个组织形式用来解决城区支部的弱化和农村支部的不足,发挥两个支部的作用,落实党章关于基层基础工作的要求.党组织要发挥战斗堡垒作用,各级党员干部要发挥先锋模范作用,这是党章的要求,要落到实处.体制机制上采用一个有效的激励机制保障,我们讲提拔干部党员优先,这是第一条;第二条,要求党员干部围绕中心工作勇挑重担,艰难险重走在前,当先锋模范.稳定脱贫奔小康,这就是最大的中心工作,干的好的就提拔.报名全部是自愿的,没有强制一个人.支部的拆分刚开始大家不理解,但开过动员会,大家都要求这样,年轻干部都竞争上岗,进支委给大家承诺.支委里面都争着下去当队员.脱贫攻坚中,干部和群众的积极性起来之后,干活是不一样的,主动性焕发出来了.这也是我们在脱贫攻坚中体制机制上一个新的探索.用这个办法把稳定脱贫工作的机制建立,和上次驻村工作的区别就这三个方面.吸纳优点,弥补缺点,帮扶工作体制机制有效提升.

二、提升产业帮扶机制.围绕群众增收的相关机制做了一些助力和提升.脱贫不脱政策,这个坚决要落实,但是在产业发展上,我们在脱贫攻坚中用的是加法,老百姓只要赚钱就行,但是随着稳定脱贫奔小康,我们感觉需要做优势产业,在产业发展上我们就开始逐步做减法,适合我们做的就集中精力做,不适合的不再盲目去做.

三、扶贫模式上做了固化提升,之前我们社会扶贫一直没有找到抓手.原来是专项扶贫、行业扶贫做的很好,但是社会扶贫一直做的总感觉不好,现在把社会扶贫这一课补上了,而且建立了“1+3”的社会扶贫模式,树立了样板,有效弥补起来了.

四、在持续创新、鼓励创新的机制上,跟进一系列的措施.在金融方面,我们有普惠金融的跟进.新业态的提升,比如说“巧媳妇”工程,我们做的就跟别人不一样.我们是因地制宜,跟着需要去做,而且规范化,没有盲目的去做;“三块地的改革”等一系列问题;我们创新机制做了持续的提升.把脱贫攻坚里面好的体制和机制,全部传承下来,把脱贫攻坚过程中不足的短板补上.工作重点由脱贫攻坚转上了稳定脱贫奔小康,我们提出的口号“脱贫不是目的,奔小康才是目标.”以誓师大会为标志,掀开了兰考稳定脱贫奔小康新的一页.

政策不变的情况下,围绕着稳定脱贫奔小康,我们又出台了相应的新政策.蔡松涛说,这些政策交给我们驻村工作队员,由他们作为驻村帮扶的工作抓手来对号入座.

第一,在政策扶持上跟踪服务.产业的发展上,由大而广到现在的小而精,做产业链条.原来做蜜瓜产业只发展老百姓种蜜瓜,现在我们开始产前产中产后服务了.产前有农科院的技术辅导团,我们成立了由蜜瓜工作组,技术辅导全程跟进,建大棚给政策补贴,种蜜瓜过程中有技术辅导,遭遇天气灾害有保险.生产出来的蜜瓜,一级瓜对接北京新发地直接进市场,保证一级瓜的不低于两块.蜜瓜产业、*产业、食用菌产业,都在做这些产业化服务.这就是我们稳定脱贫奔小康和脱贫攻坚很大的一个布局.在产业服务上,从原来的扶群众上马到现在全产业链的全程跟踪服务,我们帮助老百姓把产业做大做稳做强.

第二,在脱贫攻坚就业上给予对接.就业就是给大家机会,原来引导外出务工报销路费,只要有务工机会就行.现在兰考的劳动力变成人力资源.技工学校加大培训力度,由简单的就业变成利用人力资源,有技能培训的上岗.同时强化兰考本土企业,招商引资注重企业的本地化务工率.以在兰考的一个知名企业为例,现在我们要求本地员工达到90%,第一批3000人先送到郑州培训,一般劳动力就变成技术工人了,回来之后就在兰考上岗,本地人能占到90%,高的时候达到92%.随着他们技能的熟练,未来会走上中层管理岗位.在扩大产能的时候再吸纳周边的人群过来.这样我们兰考人就从一般劳动力变成人力资源,逐步成为技术骨干,他的收入是在增加的.这可以到企业去看看,从一开始他们是2000多元,现在都三四千了,当个小组长的都是五六千,甚至有一些已经输出到全国其他地方去了.整个车间里基本上都以兰考人为主体,现在人不够用了,因此有时候外地来也要啊,周边地区,祥符区、杞县,离我们这儿近,他们来我们也欢迎.本地化务工率达到90%达到了双赢,一方面兰考的就业率提高了,这些人都是城镇化的主体,一个人改变一个家庭;另外来讲企业本地化,员工稳定了,企业的发展也就稳定了.就业上来讲,从原来的简单就业,现在我们已经让他逐步上升为稳定的产业工人.我们要支持有产业发展能力的群众发展产业.在金融各方面支持他发展,帮助没有发展产业能力的群众在产业发展中稳定就业.这里面有一个关键词就是政策支持,因为他没有产业发展能力,我们要帮助没有发展产业能力的群众在产业发展中稳定就业.强县和富民的产业,在城区里来讲是我们龙头企业的这种务工.他就是在这个产业,在农村里面发展合作社啊,包括涉农的这类产业,在家门口务工,都形成一种稳定就业,不是说打两天零工就完了.我们要强化他的稳定就业,让这些人都稳定就业,每个月能上岗个20天,他一个月的收入就锁定了.鼓励没有稳定就业能力的群众自力更生勤劳致富,这主要是指兜底户,还有一些身体有残疾和疾病的,或者家里负担较重出不去的,我们通过巧媳妇工程和人居环境扶贫,包括我们公益性岗位,美丽家园管护员岗位,让他们在家门口就业,让他们干一些力所能及的活.啥都不会干的最起码也得把自己家收拾好,把你的家拾掇干净.工作队员去你家里看,你家里收拾得干干净净的,因为你是兜底户,我们给他发个人居环境的奖励券,一个星期给你10分,拿着这10分你到爱心超市选10块钱的东西.以前的慰问不都是白给嘛,现在你最起码把自己的家拾掇干净,这点要求不过分的.我们整个农村的管理,村里没垃圾,沟渠里有人管,有垃圾有人捞,乱堆乱放的东西有人整理,我们把55-70岁的这部分人组织起来,能干的都去干保洁员,去广场看个厕所.总的来说,力所能及的话你得干活,一个月也是600块钱,一天只干3小时.家里有病人有残疾人也不耽误,早上起来你干3小时,9点钟回家了,不耽误你照顾你家,也不耽误你下地干活,总之钱不能白给.我们公益性岗位从开始的1000多个岗位到现在的3000多个岗位.我们在稳定脱贫奔小康过程中摆正产业就业的关系,支持有产业发展能力的群众发展产业,帮助没有发展产业能力的群众稳定就业,鼓励没有稳定就业能力的群众力所能及地勤劳致富.这样,基本上把三种人群都涵盖了.这就是稳定脱贫奔小康中重点的转移和扶贫工作的提升.我们认识到这比在脱贫攻坚过程中粗犷的做法更细致,更细化.我们在一步一步的夯实,促使群众满意度的持续提升和社会的公平,大家没有那么大怨气了,没有那么多意见了.所以说在产业就业和弱势人群的帮扶上,我们探索了一些新的模式,做出一些提质的工程.

第三,在服务保障上进一步提升.除了金融服务还有健康和医疗服务,还有养老,还有我们其他的各类服务,我们都做了一些品质的提升.普惠金融我们现在大面积在推广,数字化支付等等都在提升.在健康上,我们现在已经实行了全民健康工程,由原来的群众报销由驻村工作队员帮他们报销,现在实行了一站式结算.在县内完全实现了贫困户医疗报销措施,由原来的后报销变成了现在的一卡式结算.在县内住院,贫困户都入到信息档案里面,贫困户报销的时候比例提高,直接把他们自己承担的那部分交完.以前贫困户也给报,但是他要拿单据回来再报,现在服务前置了.我们做了大数据的工作,把贫困户的档案和医保的档案做了处理和重合,系统做了提升,这样方便了贫困户.我们认为对贫困人群子女的教育适当给一些支持是应该的,普及性的九年义务教育对兰考目前奔小康这个阶段是不够的,所以说要继续努力.对于一个贫困家庭,孩子上大学,国家虽然说给他免了一些学费,但是对他来讲,生活费也是很大的负担,因为生活费会影响他的学业,使他的家庭更加贫困,如果在生活费上给他一些宽松,让他基本有保证,给他80%有保障,他的家庭困难就缓解了,家庭生活水平不降低,这些孩子能上学,只要一毕业参加工作,这家就彻底没事了.教育帮扶也在持续,做了一些扩面和提质的工程.养老方面,首先我们把敬老院做了提升,第一期改了7个乡的敬老院.老人都能住上有空调的房子.一个屋两个人,有洗澡的地方,有标准化的厨房,有休闲的地方,有菜园.今年再新建8个,使每一个乡都有一个标准化的养老院,让老有所养的问题彻底解决.还有便民服务的问题,我们在每个村都设立一个社保员,帮助群众解决农村留守人员的便民服务问题,比如说年纪大的人留在家里面,政府发的钱都发在卡上了,去银行取一是远,二是他不会取.我们的社保员帮他去取,帮他,这些服务也在跟进.整体帮扶的保障机制和服务保障水平持续提升.稳定脱贫之后,从大的方面应该讲体制机制、产业就业、服务保障,这三块我们都做了提升.

第四,统揽全局的模式发生了改变.以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,现在我们借助于乡村振兴,展开了乡村振兴的规划,希望在稳定脱贫的基础上,一两年里把乡村振兴的规划完成,然后实施分类推进、重点突破,在奔小康过程中用乡村振兴这样一个载体有效地带动城乡有序发展.我们请浙江大学给兰考做全域的乡村振兴规划.现在兰考的人居环境改善领先于国家的三年行动计划,我们提前了两年.比如说国家现在整治垃圾,我们现在全县都没有垃圾了,早就社会化服务了.全县从垃圾清扫到收储到运输,最后全部进入垃圾电厂,全县垃圾全部焚烧了,还能帮周边县消化,实现了循环利用.这些事我们已经干两年了.这些都是乡村振兴的准备,围绕乡村振兴的20个字,产业兴旺我们在梳理,生态环境我们的五项工作也做两年了,植树、修水利、人居环境的改善等等,这些都做了充分的工作,也就是说,我们稳定脱贫这两年做的是乡村振兴的基础工作,是夯实基础的两年,同时启动新的发展,有序地接续脱贫攻坚之后乡村振兴的发展.

50年前,兰考因为穷、因为苦,在全国出了名;50年后,兰考因为率先全面脱贫,再次赢得世人瞩目.兰考脱贫实现了党和政府的庄严承诺,实现了焦裕禄的夙愿,是人交给人民的一份满意答卷,在全国脱贫攻坚的关键时期,为其他地区脱贫提供了经验,提振了信心.兰考的脱贫之路,正是对焦裕禄精神的生动践行,彰显了党的人民至上的执政理念是打赢脱贫攻坚战的强大精神动力.焦裕禄带领兰考人民除风沙、盐碱和内涝,靠的是全心全意为人民服务的精神.今天,兰考从摘掉“穷帽子”到经济增速居河南省直管县第2位,焦裕禄精神“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的旗帜依然高高飘扬.

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