城市社区养老服务体系建设中政府职能的优化,该文是政府职能相关本科论文范文跟城市社区和政府职能和养老相关自考开题报告范文.
政府职能论文参考文献：
[摘 要]面对我国多元化的城市社区养老需求,需要多方的参与,如何调动社会各方积极性,规范各方的权利、义务,需要政府发挥主导和推动的作用,这就需要政府职能的准确定位和优化.文章探讨了政府职能优化的途径,即加快相关立法,养老政策制定系统化；政府加强对社会力量的引导和激励；政府整合并统一协调社会资源；加快标准化与信息化建设；城市社区养老服务中政府应加强监管.
[关键词]城市社区养老服务；政府职能；优化
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26
随着我国老龄化的日益发展,养老机构的数量、服务类型和政府财政投入都难以满足多元化的养老服务需求.结合了传统家庭养老和机构养老优点的社区养老服务,是我国面对养老困境的必然选择.在城市社区养老服务体系的构建中,除了政府和社区外,非营利组织、企业、志愿者也应参与到城市社区养老服务中来.政府应进行制度的设计和体系的规划,调动社会组织、社区、志愿者参与的积极性,集聚社会力量,弥补政府力量的不足.
面对我国多元化的城市社区养老需求,需要政府、社区、市场主体、志愿者、非盈利组织的多方参与,如何调动多方积极性,规范各方的权利、义务,需要政府发挥主导和推动的作用,而政府作用的发挥,需要政府职能的准确定位和履行.然而,现实中政府履职还存在诸多不尽如人意之处.如立法滞后,政策尚未系统化；缺少统一协调,政府整合力度不够；对社会力量的引导和激励不足；标准化与信息化建设滞后；政府监管缺位.因此,需要结合我国国情和城市社区养老服务的现状,对政府职能进行优化.
1 加快相关立法,养老政策制定系统化
目前,我国《老年人权益保护法》是唯一一部保护老年人合法权益、规范养老服务的法律.随着老龄化的日益严峻,规范养老服务的法律法规建设相对滞后,现有法律已不能很好适应养老服务的现状.因此,立法机关和政府须从几方面考虑制定规范养老服务的法律法规.第一,制定全面规范养老机构和行为的《养老服务法》、规范社区养老服务的《社区养老法》和主要解决失能、半失能老人护理和费用问题的《护理保险法》,对养老机构的设立、服务方式、责任、老人权利、长期照护、政府职责等方面明确各主体的权利义务,明确养老机构、政府的责任范围.特别是《护理保险法》具有重要作用,它整合了社区和家庭的功能,将老人的长期护理通过护理保险在社区内得以实现,家庭贫困之痛,从法律层面保障相关老人得到有效的护理服务.第二,制定相关的实施细则,对养老服务机构的准入资格、条件、服务内容、从业人员资格与培训、监管等制定详细的规定.第三,法律法规系统化,对于养老的不同领域,不同层次,不同情况既有专门法律法规进行规范和保障,又有综合性法律进行统一协调.
在具体的政策方面,从规划、土地供应、信贷优惠、税收减免、财政补贴、基础设施建设、投融资、政府与社会机构的合作方式与途径、评估、监管等方面形成制度化、系统化的规定,打破民政、卫生、社会保障、残联等部门在养老服务方面各自为政的局面,调整和优化养老服务资源配置,充分调动各方面的积极性,构建完善的养老服务组织体系,为社区养老营造良好的发展环境,以确保养老服务事业的可持续、健康发展.
2 政府加强对社会力量的引导和激励
养老服务这样的准公共产品由政府来提供,并不能在数量、质量、类型等方面满足所有老人的需求,存在一定的政府失灵,这就要求社会力量参与其中,借助企业、社会组织、个人的力量,弥补政府力量的不足.社会组织尤其是非营利组织是社区养老服务的主要提供者,一方面它们来自社区,处于基层,真正了解老人的需求是什么,缺乏什么样的养老服务；另一方面能够向老人提供专业、多方位的服务,克服政府力量不足的问题.我国政府目前大力倡导社会力量进入养老行业,但却没有给他们提供有效的扶持和充分的政策支持.投资者兴办养老机构面临着地价贵、租金贵、投资大、回收期长、运营成本较高的问题,盈利难,亏损的风险较大,这些问题不解决,难以调动社会力量参与养老服务的积极性.
因此,社会组织参与养老服务需要政府的引导和激励.第一,为社会组织提供政策支持和财政资金资助、补贴,为社会组织参与养老服务提供良好的基础性条件和细致的服务；第二,为养老服务从业人员、志愿者提供专业的培训,以便能够为老人提供有效的服务；设立从业资格认证制度.从业人员专业化是养老服务得到群众信任青睐的基础,而公众的认同信赖也是养老事业发展的前提.第三,政府需要设立社区养老专项基金,如社区养老服务基础设施的建设经费,以及政府对社区养老机构的补贴都应该纳入政府的常规财政预算；第四,孝道文化作为中国传统思想文化的一部分,政府应该把握这个契机从人文层面去加强社会对养老服务的重视,调动社会群众的积极性,鼓励志愿者、社区无职业者、企事业单位的员工等参与到养老服务中,将社会力量聚合到社区养老服务事业中来,在推进孝道文化建设的同时,推动社区养老服务体系的发展；第五,政府引导、规范社会组织的运营活动,使其服务能更好地满足老人的需求.
3 政府整合并统一协调社会资源
社区养老服务的发展,一方面受制于政府各部门的目标导向的不同；另一方面有限的资源处于分散、分割状态,没有很好的整合和利用.
在资源的整合和协调方面,政府拥有强大的公权力和责无旁贷的职责.
第一,政府拥有财政资金、土地、基础设施的配置权,可以通过政策、规划、行政等手段对养老资源进行优化配置和整合,这是社会组织所不具备的.
第二,作为公共事务管理者和养老服务体系建设的主导者,政府有极强的调动和协调能力,通过法律、政策、规划等手段,调动社会组织、企业、个人的积极性,协调各方的关系,齐心协力,促进社区养老事业的发展.比如医疗机构、相关企业、志愿者组织等通力合作,将公益性、福利性和商业性有机结合起来,政府在其中扮演整合者和支持者的角色,充分调动和利用现有的社会资源.政府在引导基层医疗机构向社区医疗服务转型,实现医养结合,为老人提供基本的医疗、保健、护理服务方面,已经取得了一定的成效.
第三,政府还应汇聚社会力量,调动志愿者、企事业单位员工、身体健康老人参与社区养老服务的积极性.现在社会上有不少人希望参与社区养老服务,但缺少合适的途径和机制.比如建立养老公益积分制度,鼓励社区无职业者,企事业单位的员工,特别是身体健康的老年人参与到养老服务中,按照提供养老服务的时间、类别进行积分,当他或者家人年老需要照顾时可以凭积分享受相当的免费的各类养老服务.这种“以服务换服务”的方式将有效解决政府养老资金不足和志愿者组织经费不足的问题,建立有效的激励机制,社区养老供给和需求不适应的问题也在很大程度得以解决.但是要建立一个全国广泛承认、通行、权威的养老公益积分制度,任何一个企事业单位都无法办到,地方政府也无法单独完成,只能由政府来构建和实现全国数据共享.
4 加快标准化与信息化建设,促进社区养老服务的发展
目前城市社区养老服务目前仍缺乏国家或行业标准.标准的缺失与标准化的滞后,使得政府难以对社区养老服务进行科学的评估和监管,影响了社区养老服务的整体质量,制约了社区养老服务的发展.因此,应加快社区养老标准化服务建设,对提供社区养老服务的机构建立准入标准和关于养老服务的内容及质量、设施与设备、安全与卫生标准等.可以将各地行之有效的标准进行评估、总结,形成行业标准或国家标准.政府可根据社区养老服务机构设施条件、提供的服务内容和质量等进行星级评定.
城市社区养老现有的数据分散于各机构,还没有一个统一的数据信息平台将分散的数据集中利用和分享.这样的数据信息平台具有准公共产品的性质,由于它要求具备共享性和权威性,私人资本不愿或不宜进行投资,只能由政府来构建和管理.这样的平台可以将老人所有的信息,包括年龄、健康状况、职业、受教育程度、收入、家庭情况、需要的服务等录入系统,社区内外的相关机构及所能提供的医疗、照料、陪伴、家政、康复也录入系统中,利用信息技术将资源进行整合和对接.老人可以从中获得有针对性、专业和高效的服务,甚至足不出户,即可得到各种上门服务.社区、养老机构、政府、社会组织都可以利用这个平台,信息共享,供需对接,精准服务,充分利用社区内外的各种资源,有效避免重复建设和资源的闲置.
志愿者组织和身体健康的老人也可以利用信息化平台为养老服务贡献力量.志愿者组织可以通过平台准确了解哪些社区有多少老人需要何种类型的服务,以让服务更有针对性和实效；身体健康的老人也可以在本社区内为其他需要照料的老人提供力所能及的服务,通过养老公益积分制,通过以服务换服务的方式,一定程度上解决养老财政资金投入不足的问题.
政府可通过信息平台对数据进行统计分析,及时发现养老机构、服务、资源配置等存在的问题,提高养老服务质量,评价财政投入资金的利用效率,有效进行监管,改善和推进政府的工作.
5 城市社区养老服务中政府应加强监管
政府全面履行监管职责是社区养老建设健康、有序发展的保障,也是政府的法定义务.通过权威的奖惩手段,保障社区养老服务运行的公平、有效.政府需要制定评价标准和监督机制,但可以把评估业务交给第三方机构或者有关社会组织来执行.在履行监管职责时,政府不必事无巨细亲力亲为,属于政府法定职责范围内的应该抓实、抓好,其它的可委托社会组织去完成.
一是政府应监督、检查社区养老服务机构对于法律、法规、政策的执行情况.由于具体的养老服务交给社区和社会组织来完成,因此政府需要定期检查或不定期抽查它们是否执行了法律、法规、政策的相关规定.二是委托社会组织对社区养老服务机构从硬件条件、日常管理、服务质量等方面进行评估,并定期向政府提交评估报告,给予具体的建议.对于养老机构及从业人员期老虐老,收取保证金等违法违规行为依法予以查处.三是在对服务对象及需求进行调查和研究的基础上,制定硬件设施的要求、服务内容的要求、服务质量标准、评估标准体系.四是制定养老机构从业人员的执业资格的要求,考核办法、从业人员的培训制度,并委托社会组织具体实施.五是政府应将社区养老服务的发展、规划完成、监管履责情况纳入政府绩效考核体系,作为对相关政府职能部门和人员的考核的依据之一,以此规范社区养老服务,促进其可持续、健康的发展.六是成立专门的老年服务管理部门,评估法律、政策的效应,评估社区养老服务的效果、服务对象的满意度,协调政府内部如民政、财政、社会保障、卫生等部门的关系,形成联动协作机制；协调政府与社会组织、社区养老机构的关系,加强各方的联系和沟通,相互合作,齐心聚力,共同促进社区养老服务事业的发展.
参考文献：
［1］赵璐.社区居家养老服务体系建设中政府职责研究——以包头市为例[D].呼和浩特：内蒙古大学MPA教育中心,2017.
［2］李天波.城市居家养老模式中政府职能定位研究——以宁波市海曙区为例[D].宁波：宁波大学,2017.
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[基金项目]2017年四川省省级大学生创新创业训练计划项目“‘互联网+社区’养老服务模式研究——以成都市为例”（201710636158）,四川师范大学“大学生创新创业训练计划”项目资助.
[作者简介]李伟,男,四川师范大学经济与管理学院副教授;王浠婵,女,四川师范大学经济与管理学院2015级金融工程专业学生.
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