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主题:旅游开发论文写作 时间:2024-02-09

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摘 要:随着民族地区旅游业的发展,旅游目的地利益相关者的利益冲突矛盾也不断出现.民族地区旅游业发展中存在着多个利益相关者,角色的缺位和相互之间的矛盾是制约着民族地区旅游业发展的关键.为了民族地区旅游业的可持续发展,通过运用利益相关者等理论,对利益相关者的利益诉求进行重点分析,其中包括利益相关者之间的冲突点以及相关协调机制,提出政府政策协调机制;旅游企业协调机制等对策,以期对民族地区旅游业的可持续发展有所助益.

关键词:民族地区;旅游利益相关者;冲突及协调机制

中图分类号:F590

文献标识码:A

文章编号:1005-913X(2018)03-0154-03

  一、引言

  近年来,利益相关者理论在旅游领域得到快速发展.在对民族地区旅游进行开发的同时,需要注意的不仅是对民族地区文化特征的尊重和保护,还需要体现民族地区民俗文化的特色和内涵,与此同时也存在多方利益主体,不同的利益相关者有不同的利益诉求.因此,各个利益相关者之间无法避免地产生了矛盾和冲突,如何协调将成为民族地区旅游开发成功与否的关键.

  在湖南湘西,凤凰作为民族地区具有代表性的旅游产业,在对其进行开发的过程中,所涉及的利益相关者众多.凤凰旅游能否实现可持续发展与这些利益相关者有着紧密的联系.现就凤凰旅游开发中,利益相关者之间的冲突展开了研究,据此提出治理民族地区利益相关者冲突的对策,以期能够促进民族地区旅游的可持续发展.

  二、民族地区旅游利益相关者利益冲突的表现及原因

  旅游利益相关者之间所产生的利益冲突,不仅会对旅游产业的健康发展造成不利影响,也不利于区域经济的发展.旅游利益相关者主要包括游客、当地居民、旅游企业和政府.在旅游资源开发的过程中,每个利益主体所具有的利益需求都不尽相同,因此,在共同开展经营活动时,旅游利益相关者都只关注自身的利益,这就会引起一些矛盾和冲突.协调各方利益,使经营达到一种和谐的状态,那么对利益相关者之间利益冲突的产生原因以及表现进行研究就变得尤为必要.对于凤凰的旅游产业来说,旅游利益相关者之间的冲突,首先,主要表现为利益冲突;其次,就是文化冲突.只有好好解决这两个方面的冲突,为各利益主体探索出一种互惠互利的经营模式,如此才能够保证凤凰旅游稳定和谐的发展.

  (一)当地居民以及其内部利益冲突

  从当地居民的角度出发,当地居民最为关注的是居住环境是否能够得到改善,基础设施的建设如何以及开发旅游业能够为其带来多少收益.要发展旅游业,交通条件的改善是首要的,除此之外各种配套系统的组建和规划.这些措施的实施定会为当地带来资金投入、土地补偿和就业机会增加等诸多利益.随着旅游业的发展,旅游产业在提高当地人们生活水平的同时, 必然会影响着当地居民的生活习惯.

  在湖南凤凰,旅游业在给这个地方带来商业机会和经济效益的同时,也使凤凰当地的不同民族社区之间产生利益冲突.在凤凰,以苗族和土家族为主,与这两个民族相关的旅游产品类型相似,而游客只会选择核心景区或者更具有代表性的旅游产品.游客的选择只会在某个社区进行旅游,从而收益也只会流向这个核心社区,这就在无形之中剥夺了其他社区获得利益的机会,从而造成收入不公,导致矛盾增加.各个民族社区受地理条件、产品类型和经营能力等差异条件的限制,从而使当地居民的旅游收益的参差不齐,进而导致对游客的争夺,产生矛盾.

  (二)政府与当地居民的利益冲突

  在民族地区旅游业都是实行“政府主导型”的管理体制,政府通过对旅游目的地的经济发展制定相应的规则,通过政策来对利益相关者之间的矛盾和冲突进行干预和协调.特别是在民族地区,地处偏远,经济较为落后,从这点来看,政府旅游业管理部门都较为注重本部门的业绩,而将当地居民的利益抛诸脑后.政府与当地居民之间所产生的利益冲突主要体现在旅游资源的产权界定以及利益补偿这两个问题上.因为开发旅游业,当地居民的自用地会被政府征用、征收甚至拆迁,将当地居民日常的居住环境开发成旅游景点.但是目前政府在征用居民自用地时所给予的补偿费用较低,并且基本不会保障居民失去自用地之后的生活和发展,这就导致居民只能够获得短期的利益,而后续生活无法得到保障.除此之外,很多民族地区的居民综合素质不高,不具备相应的理财能力,这就导致居民所获得的利益与其失去的自用地的价值不相符,这会促使居民产生不满的情绪,不利于社会的稳定发展.

  2013年4月10日,湖南凤凰古城开始实施捆绑售票,游客需要购买148元门票才能参观古城.政策实施后游客人数骤减,当地个体商户受到很大影响,当地居民的切身利益受到严重损害.所以,如果地方政府未保障当地良好的旅游行业环境,未将当地居民的利益加入到旅游的规划和开发中,这就会导致居民产生不满情绪,造成冲突.若地方政府只是为了获取短期的经济利益,盲目追求地方政绩,在旅游开发的过程中,不重视环境的保护等,这些都严重影响当地居民的生活环境,而且还严重制约了旅游业的可持续发展.

  (三)旅游企业与当地居民的利益冲突

  从旅游企业的角度来看,他们所关注的是创收和盈利最大化.众所周知,在2001年10月14日,黄龙洞投资股份有限公司与凤凰县人民政府正式签订《湖南省凤凰县八个旅游景区(点)经营权转让合同》,以9.36亿元的合同载明金额卖断了凤凰县八大景点50年经营权.在旅游资源的不断开发以及旅游经济活动不断开展的情况下,持续地涌入大量游客,不停建设相应的配套设施,多个主体同时占有有限的空间.与此同时,部分旅游企业为了追求最大化的经济利益,不惜对旅游资源进行违规开发,长久下去,不但自然资源会逐渐枯竭,还为当地居民的日常生活带来诸多不便.

  在开发旅游资源时,旅游企业和当地居民之间产生的主要矛盾为经营、利益分配、就业机会以及当地文化风俗的冲击.旅游企业以追求利益最大化为目标,会雇佣综合素质高以及专业能力强的工作人员.如此一来,分配给当地居民的经营商机和就业机会就会变得少之又少,当地居民所从事的旅游经营活动层次较低,导致参与程度的降低.这势必就会引起当地居民的不良行为,从而与旅游企业和游客之间产生冲突.

  (四)游客与当地居民之间的冲突

  游客与当地居民之间的冲突,最突出的就是文化冲突.当地居民和游客之间不管是通过直接接触还是间接接触的方式进行沟通和交往,都会暴露出巨大的文化差异,外来文化的侵入,会导致风俗和习惯之间的冲击,这会加速当地文化体系的崩溃,由此导致一些社会问题的出现.游客在旅游的过程中注重对文化、教育和娱乐的追求,旅游不仅是一种商业活动,更重要的是了解旅游目的地的历史和文化习俗.对于游客来说,其所追求的相关利益体现为在当地游览时所获得的知识以及愉悦感,但是旅游业的发展带给当地居民最主要的是经济收入的增加,两者之间所追求的目标不同,就必然会导致一定的矛盾和冲突.部分居民经营者为了自身的经济利益,对当地的生态资源和历史环境进行破坏性的开发,背弃当地的文化传统,通过伪造民族文化来博取眼球、吸引游客来增强市场竞争力.这些都会造成游客的反感,直接导致游客的体验感降低.

  (五)游客与旅游企业的利益冲突

  旅游企业和游客在旅游活动中,存在一种供求关系,两者之间的关系在旅游经济学研究中是重中之重,在旅游经济活动中,每一利益个体都想最大化地提升自身的利益.游客所认为的利益最大化,是其在支付一定成本之后,在金钱成本以及时间成本的前提下,在进行旅游消费时,能够在物质和精神方面获得最大程度上的满足.但旅游企业所认为的自身利益最大化是通过尽可能少的产品销售和资本投入,为游客提供最为满意的旅游服务,在游客旅游需求得到满足的同时,尽可能多地从中获取利益.这就造成了当前旅游消费市场中出现的各种冲突和矛盾.

  三、民族地区旅游利益相关者利益冲突的治理对策

  在民族地区开发旅游产业的过程中,如何对各利益相关者主体之间进行协调,是使旅游产业发展过程中所产生矛盾得到解决的关键,所以在分析各个利益主体诉求及其矛盾冲突的基础上,提出了缓解民族地区利益相关者冲突的治理对策,以期促进民族地区旅游业健康和谐可持续发展.

  (一)政府政策协调机制

  游客从外地来到旅游目的地,与其他利益主体的利益发生冲突时,他们是相对弱势的一方.为了保障和保护游客的合法权益, 政府就必须在立法、规定和制度的建立以及旅游行业管理上详尽考虑到游客的诉求.规则规定的制定应公正、透明、真实地体现对游客的利益的保护.因此,政府应该加强对旅游市场的规范力度,在旅游行业中实施监管机制.在公共服务以及政策法律的支持下,帮助民族地区确立旅游发展的正确方向,使利益协调制度在处理各利益主体之间的具体矛盾时发挥其重要作用.从制度性合作框架上到推进市场合作进程起主导作用并建立旅游合作制度,应对于民族地区旅游的各个利益相关主体都有制裁力.政府应促使市场环境变得更加开放,建设更为规范的市场机制,对市场秩序的调节实施监管,规范旅游运行市场的监管,消除利益相关主体间歧视现象,以期促进旅游市场自由化.政府应将塑造鲜明的旅游形象、提升目的地知名度、增加当地居民收入、提供更多的就业机会和推动旅游业的可持续发展等目标作为利益目标.

  民族地区旅游合作协调法律政策保障,应针对不同问题出台不同层次约束力的条约.分章程性条约、标准性规章、建设性意见,以此针对民族地区旅游利益相关主体的法律政策条约, 在政府的主导和区域旅游各利益主体共同参与下协商和决议,以缓解民族地区旅游各个利益主体之间的竞争,减少冲突,为民族地区旅游发展提供硬性条件的保障.

  (二)旅游企业协调机制

  旅游企业是旅游经济市场中的主体,旅游企业之间进行合作能够提升企业竞争力、降低成本、联合开发市场资源以及共享资源.首先,企业在推出新型旅游产品的同时,对现有的旅游产品进行完善,充分利用企业的基本设备,以此达成平均成本较低且增加收益的目的.其次,旅游企业为了扩张自身的规模,以连锁经营等方式,拓展新的旅游市场或发展新的客源市场等,让企业扩大到一定的规模水平.这种扩张方式需要旅游企业与当地政府、当地居民以及与相关企业做好相应的利益协调.旅游企业为追求最大效益,也可以通过与其他企业间产品与线路协调合作,推出复合度高的精品旅游产品,通过合作提高产品竞争力,共享资源,树立品牌.

  企业之间的合作不但包含企业竞争、行业组织以及政府和当地居民之间的利益调节与划分,还包含企业之间的合作以及企业管理和利益分配等一系列事项的协调.所以创建企业协调机制是非常有必要的.若企业协调机制能够规范且高效地运营,那么就会极大地促进民族旅游业的发展,其肩负着旅游企业之间的利益协调任务.旅游企业之间的协调应当以政府为主导,通过多方参与且制定民族地区旅游合作协调机制的基本框架,企业协调机制是约束具体活动的章程,因此,机制所具有的协调内容应符合具体的活动事项.企业在机制的规定中进行操作时出现了与其他利益相关者的冲突,就可依照企业协调机制进行协调,寻求消除合作障碍.

  (三)建立沟通与分享机制

  建立沟通机制不仅可以通过沟通转变旅游企业经营者与当地居民双方的观念,还可以使旅游企业更深刻地认识到当地居民这一利益相关者的重要影响,使其有针对性地满足其利益,充分挖掘当地的优势与潜力.各个利益相关者也可以通过沟通有效地表达自己的利益诉求,积极主动地参与到民族地区旅游开发当中来,在维护自身的利益和权利的同时使民族地区的经济得到长效有力的发展.为打破利益分配不均的现状,还需构建利益分享机制,使各个利益主体能够获得更多的利益.让利益共享原则成为准则,只有将利益分享作为一个准则来实施时,利益的分配者才会在追求效率的同时建立公平、公正、透明的工作运行机制,创建完善的利益共享平台.在民族地区,关于当地居民利益实现、补偿工作,旅游企业要制定一套科学、高效的决策制度,将民族地区旅游发展的成果尽可能多地惠及利益相关者主体,尽可能地避免损害当地居民的利益.

  (四)建立健全监督机制

  从目前民族地区旅游开发过程中出现的问题来看,旅游开发中仍然存在为了自身利益最大化而采取不良行为、甚至触犯法律的行为,这极大地损害了其他利益相关主体的利益,使民族地区旅游业的整体利益受到了严重的损害.因此,亟需建立健全民族地区旅游利益相关者的行为监督机制.政府应建立健全相关法律条例,加强监管和协调旅游企业与当地居民的关系.对旅游企业来说,政府作为旅游企业的外部组织,对旅游企业进行监督和引导,可以弥补旅游企业机制和管理不足,约束旅游企业行为,保障当地居民的利益.因此,建立健全对民族地区旅游开发中对利益相关者进行监督与管理机制,可以确保其在开发中避免出现危害景区整体利益的行为,保证民族地区旅游业的可持续发展.

  在对各利益相关者之间的冲突进行协调时,首先各利益相关者需要做到的是,不能只关注自身的利益,应统筹全局,从旅游产业可持续发展的整体利益着手,在保障自身合法权益的同时承担起相应的责任,如此一来才能减少甚至消除各利益相关者之间的冲突.除此之外,从宏观的角度出发,政府应构建完善的政策法规,实施有效的监督机制,由此对各利益相关者在旅游开发中的行为进行更好地监督和指导,从而实现民族地区旅游产业的可持续发展.

  

参考文献:

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[责任编辑:庞 林]

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