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愿意“公平交易”的黑社会,你见过吗？
近日发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,强调把扫黑除恶与败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”.一年前,纪委、最高检相继发通知,要求坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪.
21世纪以来,中国乡村社会发生巨变,农村出现原子化现象,很多村庄失去了传统的自我组织能力.中西部农村更开启大规模的人口外流,一些农村变成“空心村”.
“空心村”并不足以支持乡村“混混”黑社会组织化,但却为有些颇有经营头脑的“能人”提供了获利空间.为顺利进村承包集体资产,开发自然资源,甚至承接工程,生活在县城、集镇的“能人”常用游手好闲的乡村“混混”做“马仔”,既可利用其在村庄中的熟人优势,为其提供信息,穿针引线,“扮红脸”,又能在必要时候威逼利诱群众,“扮白脸”.
而处于城郊或有矿产资源、交通条件较好的农村,具有前所未有的市场机会,久之就形成了灰色利益链.地方政府希望发展经济,为民造福,引入资本下乡；村集体也希望借此为民造福,发展集体经济；而农民个体也希望从中获利.
但是,分散的农民难以组织起来与地方政府和资本谈判,反而容易在共同利益面前相互攀比算计.一些材庄精英凭借资本、人脉、权力及把握时机的能力,顺利获得了超额利益；普通村民则成为利益受损者,一些不甘心的村民充当“钉子户”要价.
正是个体农民与市场主体间较高的交易成本,为黑恶势力乘虚而入提供了机会.这些黑恶势力可以合法承包小工程获利,又可充当市场主体与“钉子户”的*,牟取灰色利益.
当前中国农村社会的原子化,以及巨大的市场机会,扩大了农村黑恶势力生存空间.随着城市化发展,矿产、建筑、拆迁、交通等领域,都存在巨大利益空间.外来资本有效进村需要找到*.黑恶势力常有较强的组织能力,大量乡村“混混”聚集在那些有经营头脑的地方“能人”那里,成为一个选择.
多数情况下,他们并不以黑恶势力脸面示人,而以市场主体面目示人.他们不会一言不合就拳脚相加,而更愿意“公平交易”,碰到困难也愿通过言语威胁等“软暴力”作辅助.哪怕获取非法利益,有的也更愿花心思“巧取”.比如,不少黑恶势力熟悉农民利益诉求,也熟悉开发商苦衷,就在土地、矿产等资源开发中,一面怂恿农民为提高补偿而设置阻碍,一面向开发商索要工程.地方“能人”与腐败分子,谁利用谁？
尽管地方政府和基层干部对农村黑恶势力深恶痛绝,却往往没有更好的打击措施.一些墓层干部与上述“能人”,却很容易勾连起来.
不作为,与地方“能人”结成隐蔽利益团伙.一些基层干部做生意补贴家用,因土生土长,很可能与“能人”因互相需要而合作.基层干部对国家政策、政府投资项目、外来资本下乡带来的市场机会等,都有信息优势,遂成为“能人”的生意伙伴,他们对其非法行为“睁只眼闭只眼”,客观上为黑恶势力的滋生提供了土壤.
乱作为,为地方“能人”提供获利机会.最近一些年,涉农资金持续增加,资源下乡蔚为壮观.政府及村上常通过招投标,让市场主体承担项目.一些掌握项目审批、监督的基层干部,成为“能人”的寻租对象,最终变为腐败分子.较直接的是,腐败分子从中斡旋,拿好处费或通过干股分红；较隐蔽的是,通过合伙做生意在项目中获利；一些腐败分子还让地方“能人”做前台,自己当幕后老板.
因此,这些农村黑恶势力具有明显的“灰色化”趋势.这集中体现在：不再崇尚暴力,尽量运用市场手段获利；并不热衰组织化,更多以松散个体存在,通过地方“能人”连接,但两者并不一定有上下级间的庇护关系,只有临时性的相互利用关系；农村黑恶势力往往隐藏在宗族、姻亲、朋友等乡村社会网络中,并不需要建立黑社会性质的组织关系.重建农村政治与社会生态
“扫灰”是“扫黑”的基础.扫除农村黑恶势力,关键要清除其生存的灰色空间.
重建乡村社会.在保持农民工自由往返于城乡之间的制度弹性同时,为留守农民提供更好的公共服务,搞好精神文明建设,保护好集体资产,建立适应市场经济的农村集体经济组织,可以极大减少农民与市场、政府间的交易成本,从而避免黑恶势力乘虚而入.
加强基层组织能力建设.这对防止基层干部腐化成农村黑恶势力“保护伞”,甚至蜕化成“村霸”,防止黑恶势力侵吞国家和集体资产,都有重要意义.当前,加强基层组织能力建设,不仅要培养懂农业、爱农村、爱农民的干部,还要强化乡镇一级政权建设.
建立完善的乡村治理体系.加强党对基层组织的领导,完善村民自治制度,真正实现选举、决策、管理、监督,提高人民群众的权利意识；让监察及政法力量延伸到村级治理中.
总之,扫除农村黑恶势力不仅仅是一段时间内的专项斗争,还是重建农村政治与社会生态的系统工程.
(作者为武汉大学中国乡村治理研究中心研究员)
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