新形势下的政务信息资源建设,该文是资源建设方面有关论文写作参考范文跟信息资源和政务和新形势有关论文写作参考范文.
资源建设论文参考文献：
针对政务信息化领域困扰已久的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题,推动政务信息资源整合共享或是一剂良药,而资源目录的建设管理就是一个很好的切入口.
20世纪90年代以后,随着互联网时代到来,我国政府信息化建设朝着信息资源数字化、传输网络化、应用集约化方向迅速发展,宏观经济、国土资源、环境科技、教育文化卫生、新闻出版、社会保障、公共安全、城乡建设等政府部门建成一批综合性、基础性数据库,为政府决策管理提供了有力支撑.为了进一步发挥政务信息资源的作用,必须从政府部门具体业务出发,梳理业务*流程、职责等,编制政务信息资源的管理“账本”即政务信息资源目录,形成业务*、服务提供、数据交换共享的依据,才能最大程度发挥效用.
国内建设现状
早在2002年,《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》就正式提出“为了满足社会对政务信息资源的迫切需求,要组织编制政务信息资源建设专项,设计电子政务信息资源目录与交换体系”,为我国政务信息资源建设提出了方向.2007年,国家标准化管理委员会颁布《政务信息资源目录与交换体系标准》.2017年6月,国家发展改革委员会、网络安全和信息化领导小组办公室联合印发《政务信息资源目录编制指南（试行）》,对如何整合数据、管理数据提出了更为明确的要求.根据国务院印发《政务信息系统整合共享实施方案》的要求,2017年江苏省下发了《省政府关于印发江苏省政务信息系统整合共享工作实施方案的通知》,要求各市加快政务信息资源共享工作进度；上海市也出台了《上海市政务数据资源共享和开放2017年度工作计划》,稳步推进政务数据资源开放、共享协同,加强政务数据资源目录体系建设.
政务信息资源目录作为政务信息资源管理的核心与基础,应按照统一的标准规范,整合分散在各级政务部门、各领域、各地区的政务信息资源,形成逻辑上集中、物理上分散,可统一管理与服务的目录,为使用者提供政务信息资源发现和定位服务,也为政务部门间信息资源共享交换和信息服务提供支撑.目前,国内政务信息资源目录建设主要有两种方式：一是从国家标准出发,先期建设政务信息资源目录,慢慢推广至部门应用,取得经济效益和社会效益；二是根据地方政府发展需求及信息化建设需要,仅建设与部门应用相关的政务信息资源目录.由于政务信息资源与业务密切相关,这就要求其管理应该适应政务业务、信息的动态产生及变化,但实际效果并不是很理想.
扬州市建设实例
扬州市将政务信息资源共享作为“云上扬州”建设的首要任务.根据《扬州市人民政府办公室关于加强全市政务信息资源整合共享工作的实施意见》,从信息基础设施、数据资源和应用平台三个层面,实施政务资源整合共享.截至2017年年底,在信息基础设施方面,完成了81家市级机关部门（垂直部门除外）、邗江区（部分）及4个功能区机房与设备的整合；在数据资源层面,实现66个部门、6个区县和开发区共500多类交换指标项、5亿多条数据共享应用,通过数据比对分析,市税务部门涉税信息转化为税收收入累计达25亿元,开通扬州政务数据服务网,面向公众和企业开放21个部门共688条数据；在应用平台方面,实现全市192个应用系统、228家市直属单位,以及广陵区、江都区的网站整合,建成“中国扬州”门户网站群与集约化平台.
扬州市政务信息资源目录以平台建设为核心,对纳入全市政务信息资源整合共享工作的单位、范畴、内容,遵照“一数一源”和“谁采集、谁更新、谁负责”的原则,初步实现三个目标：一是通过全面调研、梳理,建立政务信息资源目录管理的“账本”及相应标准,设计开发政务信息资源目录体系,其核心在于调研；二是通过清洗比对数据,分行业、分区域、分主题实现政务信息资源多维度数据的地图服务,建立人口、地理、法人、金融税收统计和信用五大基础数据库,其核心在于服务；三是实现政务信息资源目录体系高效、安全运行,其安全设计应结合云计算中心整体安全体系,充分考虑政务信息资源服务性能,其核心在于管理.
政务信息资源目录平台（以下简称“目录平台”）运行在电子政务外网,由数据库层、政务信息资源管理层、应用服务层构成.目录平台将数据清洗比对后形成五大基本库,与扬州市空间地理共享平台对接,将落地数据与图层关联,实现动态可视化、多维度、多形式的政务信息资源展示、查找、检索等功能,同时梳理目录,形成对应的主题目录.政务信息资源目录将引导并规范综合治税、社会信用等平台的信息资源共享及交换.
目录平台按照B/S架构设计,经过调研分析、迭发、集成测试、整体试运行四个阶段,初步完成数据来源配置和数据表服务发布、主题资源运用与维护、目录资源统计与分析等功能运用.在功能设计上,信息资源可按职能、部门、业务职责进行分类检索,业务系统资源和数据资源可双向调用,信息系统登记预留申请交换接口,地理信息主题引入健身圈及环保主题图层.在资源入库上,对全市政务信息资源进行全面调研梳理与采集入库,囊括五大基础数据库,实现全市文档资源、数据资源、应用服务资源全覆盖.在后台管理上,通过自助注册、自动编目和分级权限管理,基本实现信息资源登记及编目自动化、信息资源申请流程标准化、信息资源展示可视化.
为了使目录平台管理工作进一步制度化、规范化、常态化,系统建立了政务信息资源目录可化的评价、评优模块,该模块采取季度评价和年终考核相结合的方式.季度评价有七项：系统中资源的总存档数量、每季度上传的数据资源总数、资源申请数量、此单位资源被浏览次数、主动共享资源和社会公开资源占所有资源的比例、单位用户数量、更新资源频率.年终考核有六个方面：组织重视程度、会议与培训重视程度、应用成效、应用数据注册数、应用缺失数、数据安全.
自2014年3月开始建设以来,目录平台已完成69个部门及其73个下属单位的调研和系统研发工作,65个部门2013年、2014年的2000多份文档、200多个应用、30多份数据表已登记入库,市政府云计算中心管理的应用系统,如综合治税、企业信用库、中国扬州门户网站群等相关数据也已注册入库.2015年10月试运行,截至2017年年底,目录平台实现一级目录92个,资源总数6868个（含各类文档、表格、数据集、系统、APP、应用服务等类型,不含数据记录）.其中文档资源5695条,应用资源578条,数据集资源369条,用户534个,数据库存档数据记录过亿条,信息资源访问总数达78933次,平均每天有10余条信息资源被登记、50余条信息资源被访问.
基于目录平台的政务信息资源整合共享具备业务驱动、按需整合特点,满足信息整合整体性原则及标准化优势,同时又可以适应政务信息资源随业务动态变化,为推动“智慧政务”建设迈上新的台阶奠定基础.
顺势而为 与时俱进
党的十九大报告明确提出网络强国、数字中国、智慧社会的理念,赋予了智慧城市建设新的内涵：以建设人民满意的服务型政府为目标,推进政府管理模式创新,打通信息壁垒,加快公共服务领域数据集中和共享.这一要求无疑对政务信息资源整合、共享、使用提出了更高的标准.
扬州市云计算中心已经聚集了大量的信息资源、业务系统,许多信息也进行了公开、共享,许多部门在信息公开、共享、整合、分析以及管理、考核、监督方面取得了一定的成绩.但还是存在很多问题,一是政务信息资源管理缺乏整体性,政府对信息资源没有全盘掌握,部门之间甚至部门内部信息系统相对独立,信息与业务流程衔接不紧密,政务信息资源管理、开发和利用缺乏足够重视；二是各部门既有需求又不彻底共享,很多部门对其他部门的共享需求迫切,而自己信息公开共享主要局限于非结构化信息；三是资源目录设计仍需完善,国家相应标准体系（政务信息资源行业分类包括21个一级类和133个二级类）相对较粗,需考虑未来应用；四是政务信息资源治理成为目标,目前政务信息资源多为原始数据,更新频率各不相同,部门迫切需要一批基准性、基础性、标识性信息和一批采集频度高、更新快的信息,为本部门提供参考,这就需要对原始数据进一步处理.
因此,下一步,首先应该建立大数据整合共享公开机制.出台《扬州市政务信息资源整合共享公开实施细则》,明确数据采集、传输、存储、使用、开放、审计等各环节的范围边界、责任主体和管理要求.建立全市信息资源扎口管理机制,不履行整合共享项目的经费一律不予审批.制定全市政务数据共享的“负面清单”、公开清单,对政务数据共享开放的应用情况实行问责管理,并纳入市级机关年度作风与目标考核范畴.
其次,建设区域大数据中心.以云计算中心为依托,在整合市直属单位信息基础设施、数据资源、应用平台基础上,进一步推进全市6个县（市、区）、4个功能区的信息资源整合,为建设区域大数据中心奠定基础.推进全市政务数据资源治理,实现2万个指标项、1.5亿条数据共享公开（主要包括全市流动人口、法人、地理、统计、计生、税务、财政收支、民生等近20类主题数据）目标.完善政务信息资源目录规范,提升数据交换共享能力,建成数据共享与公开门户,开展数据治理.
最后,提升新型智慧城市应用水平.2018年扬州市将启动政务大数据共享开放支撑平台建设：一是充分发挥政务服务一张网的集成优势,打破“进了一家门”但还“不是一家人”的现状,打通各部门相关信息系统,实现数据共享、业务协同*.二是建设社会共治的集成化门户,以时空信息云平台为基础,建设N个专业领域的指挥控制中心,如综治法治指导协调中心深入分析社会突出矛盾形态,交通指挥控制中心综合研判交通运行状态,指挥中心实时反映城市管理状态和“大”综合执法进程.三是增强老百姓获得感、幸福感,编织一张社区服务网,由政府主导,整合社会资源,形成“政、企、商”融合发展的便民服务新业态；推进健康大数据应用,让城乡基层医疗机构共享大医院资源,着力解决城乡居民“就医难”问题；打造服务于城市产业与区域经济发展的“一张蓝图”,围绕“食、住、行、游、购、娱”高度个性化的需求,推进旅游大数据应用.
（作者单位系扬州市政府信息资源管理中心）
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