新形势下大学生创业保障机制构建,该文是关于大学生创业相关函授毕业论文范文与大学生创业和保障和形势类论文参考文献范文.
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摘 要：在当前国家大力推动“大众创业,万众创新”,厚植创新创业文化,深入推进高校创新创业教育的改革背景下,建设卓有成效的大学生创业保障机制,确保高校创新创业教育效果,是高校创新创业教育的基本要求.有效的创业保障机制建设,需要政府、社会、高校三方以扶持大学创业为纽带联系在一起,组成激发创业热情、提高创业技能、帮助创业实践的共同体,三者共享资源与信息,形成三位一体的创业保障格局,实现大学生创业保障的效用最大化.
关键词：大学生创业；创业保障；三位一体
中图分类号：G646文献标志码：A文章编号：1002-2589（2018）12-0203-02
习总书记在党的十九次代表大会上指出要提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业.有关调查发现,目前并没有形成大学生创业保障的合理机制,存在部分政策落实不够,社会对大学生创业认可不高,高校师资保障有待进一步跟进的问题.美国创新理论代表人物亨利·埃茨科维兹提出了三螺旋理论,认为创新活动必须由政府、企业、大学三方共同参与[1].大学生创业保障机制的构建更是如此.从主要职能上看,政府是领导者,制定创业主导政策、加强帮扶功能、塑造环境支持；社会起到导向作用,同时是创业保障的检验者,要为大学生提供实践平台和服务保障；高校是培养学生创新精神、促进创业实践的主战场,高校也是连接政府保障和社会保障的枢纽.政府、社会、高校发挥各自保障作用,三位一体,相互配合形成互动的责任运行体制机制.
一、政府层面
（一）强化创业保障功能
国家层面,应以文件形式明确制定创业服务机构和政府职能部门的具体职责.劳动保障部门主要负责为大学生提供创业实践的参考,指导学生参与资格培训；人社部门做好后续服务工作,做好人事档案的托管、社会保险的缴纳等保障性工作；工商部门要落实注册资本认缴登记制,放宽住所登记条件等.各地市相关政府部门应积极配合,成立专门创业扶持推进小组,设立创业服务中心,跟进帮扶大学生创业项目.最终形成以全国高校创业教育指导委员会为统领,省级财政、人事、教育部门齐抓共管,地方相关部门落实扶持的上下协调联动的工作机制.
（二）完善创业相关政策
1.创业促进政策
结合市场公平竞争的原则,扩大大学生创业者准入范围,降低行业壁垒,保证大学生享有同等进入的机会,享受相关优惠政策.简化企业的审批和办事程序,降低企业注册资金,减免登记类和证照类相关的行政事业性收费,放宽大学生创业的经营场所,鼓励大学生利用孵化园、科技园场地开展企业经营.《国务院关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》提出：“各地区、各部门应整合发展财政和社会资金,支持大学生创新创业活动”[2],目前缺乏有效落实.应加大经费投入力度,设立大学生创业基金的种子基金,主要扶持孵化期创业企业.
2.创业融资政策
调查显示,资金短缺是大学生创业困难或创业失败的关键阻碍点.可仿照西方国家对创业项目进行风险投资,协定付息期限,与其同谋发展.其次,督促金融机构放宽小额担保贷款条件,简化申请手续,降低难度,提高贷款额度和发放效率,增加贷款贴息.再次,运用PPP模式,优化各项资本融资条件,加强股权众筹平台建设,让保险、证券、社会资本等都参与到大学生创业融资中来,充分运用各类创投基金、私募基金、产业基金,发挥信贷杠杆作用,拓宽大学生创业社会融资渠道,促进创业融资多元化.另外,可形成大学生信用评价体系,运用大数据建成大学生诚信库,在银行贷款等环节落实信用服务,信用好的创业大学生之间也可以相互担保贷款,共同维护诚信经营、公平竞争的良好市场环境,促进投资决策.
3.创业财税政策
目前,针对大学生创业的税收优惠政策主要是直接减免企业所得税的税额式减免[3].可在税额式减免的基础上,适当增加税基式减免的税收政策,对于增值税、营业税等流转税的减免才能切实对降低创业项目的税负有明显效果.延长税收优惠期对于帮助初创企业资本积累有重要影响,同时也能够提供更多的企业成长时间,尽管短期看会降低国家或地方的财政收入,但长期来看,同样为国家和地方培养了新的税收来源.此外,应加大税收优惠力度,借鉴实行实际征收制、承包制、多税种联合征收等方式,给予高新技术等前景好、收益慢的创业项目一定期限的所得税减免.
（三）塑造创业环境支持
构建创业“绿色通道”.建立大学生创业服务中心,相关政府部门各设一岗,简化行政审批事项,公布各项行政审批和办事指南,推行联合审批、限时办结等简化业务.召开大学生创业项目推介会,参与投资企业给予适当政策优惠,减少项目推介成本.建立健全“大学生创新创业服务网”等系列网络信息服务平台,实现信息、资源共享,形成创业专业与大学生的一对一帮扶体系,提供经验指导和物质帮助.
二、社会层面
（一）加强软环境引导
目前,社会普遍对大学生创业的态度仍然是质疑,对学生创业项目的认同感差.要利用各种舆论工具,创造良好的文化氛围,形成激发大学生创业意识、创业动机、创业行为的舆论力量和文化导向.加强网络、电视、报刊等媒体对于创业信息和创业成功人物的宣传报道,弘扬创业主旋律,增强社会认识.研究显示,地域性的创业文化对大学生创业的活跃性和成熟度有重要影响.要转变传统的重义轻利、学而优则仕等的思想观念,深入挖掘地方特色文化中包含创业精神的内容并广泛传承.如《管子》中有“与时变,与俗化”的论述,告诫人们要打破常规,用创新、发展的眼光看待事物.
（二）提高企业参与度
要充分调动企业参与大学生创业保障机制的积极性,发挥企业在资金、人力、实践方面的重要作用.为鼓励技术创新,企业可设立专项创业基金,通过创业计划竞赛等途径选拔优秀创业项目,扶持和培育一批优秀大学生创业者.同时,要与高校探索建立校企合作的培养模式,使企业参与到创业人才培养过程中,指定企业必要实践时间,为大学生提供前沿知识的实践锻炼平台,鼓励大学生依照企业相关产业开展科技创新,努力将产、学、研紧密联系在一起.
（三）完善*机构建设
在美国,有许多大学生创业*机构,如技术转让机构、咨询和评估机构、政策研究机构等.政府要主动扶持建立起类似的大学生创业保障机构,帮助大学生创业者及时获取创业政策、信用担保、项目推介、法律援助、财税报账、人事代管等方面的专业化支持.这些机构可以通过解读市场信息、小额担保贷款、项目评估推广等方式减轻政府对大学生创业者的扶持压力,也可以帮助创业者政策解读、企业管理培训、*记账报税,填补高校在创业理论讲授上的空白.此外,要倡导组建创业者协会,发挥创业者主观能动性,为同样经历的大学生创业者提供一个交流平台,一方面在思想上相互帮扶,另一方面相互沟通,解决自身发展的实际问题,形成“抱团式”的发展模式.
三、高校层面
（一）完善高校创业保障组织机构
调查发现,多数高校没有专门的创业教育机构,只是将组织指导工作挂靠在共青团组织、就业工作处等一些部门,工作人员和工作经费并未明确与相关部门分开,大学生创业保障责任中心缺失.要进一步完善高校大学生创业保障组织机构.第一,学校层面要建立创新创业领导小组,协调、整合校内资源,统筹规划创业教育和创业实践工作,制定相关制度措施.第二,建立学校专门的创业研究和管理的组织实施机构,配备专门工作人员和专项经费,负责具体创业活动支持和引导、创业教育研究和开展等工作.第三,学院要成立本单位创业保障工作小组,整合学院资源,促进结合专业创新创业.第四,各级团组织、学生会等积极动员学生,组建创业团队.第五,全校职能部门通力合作,成立创业服务中心,为创业团队提供场地等后勤保障支持,设立创业保障信息服务网络平台,建立学生个人创业档案,对创业者进行跟踪咨询和服务.
（二）做好创业教育师资保障
要注重促进师资队伍.配备配强专职教师保证学生课堂教学质量,选任有经验的科研项目负责人等专业中青年骨干教师指导学生开展科技创新、参加各项创新竞赛,聘任校外创业家、风投家、咨询师、优秀校友等担任创业实践导师从事教学和一对一指导工作,整合全体教职工人员,合理搭配,促进创业教育与思想政治教育、理工科创新思维教育等学科交融,提高师资队伍创造力.在“引进来”基础上积极探索创业教育师资“走出去”,鼓励专职教师到企业实地调研,参与企业实际研发项目,实践创业理论,提供教学素材.同时,要提高师资培训的专业化程度,模块化邀请相关专家开展定期培训,选拔优秀教师参与培训班及学术研讨,到创业发达国家高校做创业专访.最后,要健全教师评价和激励体系,奖励创业教育突出教师,将创业团队带领与专职教师职称评聘挂钩,提高教师参与主动性.
（三）建立创业教育课程体系
调查显示,许多高校没有完整的创业教育课程体系,甚至有一些高校只是将创业教育作为选修课,创业教育开展效果较差.要建立完善的创业教育课程体系,加强课程建设和理论研究,形成创业基础教育为通识、创业教育与专业教育相结合、创业教育与实践教学相结合的系统化课程体系.探索开发创业教育系列教材,补充完善前沿创新知识,推行跨学科的课程建设,整合生动的优秀校友创业案例.努力形成大一学生抓基础,大二大三增技能,大四学生促实践的完善体系,提高课程学分,实现创业教育全覆盖.在专业教育中引入创新创业模块,注重引入专业前沿创新知识,鼓励学生提高创业项目专业性,实现专业理论知识和专业创新实践双提升.注重创业实践教学课程设计,采用模拟经营、沙盘模拟、案例教学等多种方式动员学生开展课堂创业实践,提高学生解决实际问题的能力.
（四）打造校内创业实践平台
利用优势学科群,依托现有实验室资源,建立各学院各专业创业孵化园,帮助学生结合创新思维与优势学科,将脑中所想转化为生产力.建立多级项目化孵化模式,学院筛选学生优秀项目、配备专业指导教师,学校提供创业场所和注册登记帮助,与政府、企业合作帮助学生寻求资金和场所支持.组织开展高水平、多种类的创新创业竞赛,利用项目参加挑战杯、创青春、互联网+等创业计划竞赛,不断完善项目,促进创业实践开展.打通全校各专业间沟通渠道,耦合不同专业学生,帮助创业团队解决多学科交叉性问题.成立创业模拟中心,通过互联网构建出创业实践训练平台,提供真实的网络训练场,降低学生创业风险,提高市场消息灵敏度,增强学生信心.
参考文献：
[1]亨利·埃茨科维兹.三螺旋——大学、产业、政府三元一体的创新战略[M].北京：东方出版社,2005.
[2]国务院关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见[Z].国办发〔2015〕36.
[3]刘晓凤.武汉建设国家自主创新示范区税收政策研究[J].税收经济研究,2012（6）：55－58.
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