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主题:规则论文写作 时间:2024-03-22

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对很多人而言,港口国监督(PSC)有些陌生.实际上,它是各国对外国船舶施行安全检查的“最后一道屏障”.曾经,五星旗船舶在外国港口屡被滞留,被备忘录、巴黎备忘录、美国海岸警卫队等区域性组织同时列入“黑名单”.而今,这位成员一路“逆袭”,变为制定规则的“裁判官”.其中,宁波海事局主导制定的《船舶能效规则港口国监督检查(PSC)导则》获备忘录通过,已在20多个国家实行.如此“逆袭”如何实现?让我们进入宁波海事局港口国监督检查(PSC)工作室,一探究竟.

黑白往事

摆脱滞留“黑历史”

90年代中后期,由于自身的技术原因和各种政治因素,五星旗船舶在欧洲、美国、亚太等区域内不得不接受更为严苛的港口国监督检查.当时,被滞留的船舶不仅因航期延误损失巨大,还要支付高昂的修理、整改费用,航运公司的运营成本大幅增加,国际竞争力不断下滑.更为严峻的是,随着航运市场竞争日趋激烈,频繁的船舶滞留严重损害了我国的国际声誉,明显削弱作为国际海事组织(IMO)A类理事国在参与国际海事事务中的作用,我国海事活动“朋友圈”越来越小.

不破不立,这段辛酸往事加快了我国港口国监督管理革新的脚步.1997年,交通部在海南召开“降低中国籍船舶在国外滞留率船东大会”.而后,交通部安监局(交通运输部海事局前身)部署了一系列举措,其中开航前检查对于“降滞脱黑”起到极为重要的作用.此后,五星旗船舶先“验身”再“出门”,摆脱了他国“特殊关照”的窘迫境遇,实现从“黑”到“白”的跨越式转变.

迎难而上

从被动执行到规则制定受国家发改委、交通运输部等部委指派,宁波海事局自2010年起多次派员深度参与海运温室气体减排研究工作.参会过程中,代表人员敏锐地意识到现有船舶能效规则对PSC检查标准的不明确,他们预见到:发达国家在制定标准时,往往用看似宽泛的架构让组织内的成员国从观念上先认同,然后用“鲸吞蚕食”的方式一点点以技术优势不断提高标准,最终形成技术壁垒,制约我国航运业与造船业发展.

2013年,新的船舶能效规则正式实施.表面上看,这只是普通的船舶技术标准,实则是一场没有退路的“争夺战”.随着西方国家发起的全球造船和航运“绿色革命”,未来船舶能耗低、排放少、设计好的国家将抢占市场先机.这其中,技术标准的制定就是关键一步,将直接影响船舶设计、建造及管理等方面.

宁波海事局船舶监督处徐红尔介绍:当时,我们是从维护国家和行业的利益,从基本的监管角度来考虑.我们中国的船队数量众多,到世界各个国都可能接受检查.该怎么迎接检查,需要一个指导性文件.新的船舶能效规则刚出台时,并没有统一相关的PSC检查标准,各国都是按照各自不同的理解进行检查.

没有统一标准的检查极易造成航运业界的困惑,也成为宁波海事局“迎难而上”的突破点.随后,宁波海事局依托多年的PSC工作经验,着手制定检查标准.然而,检查标准的成功实施并非一日之功,从起草、修订、调研、征求意见、上会等等,时间周期很长甚至需要几年,中途‘夭折’也并不少见.

“没想到刚向备忘录提出想法,导则制定就遇上了‘竞争者’.”徐红尔如实说.原来,巴黎备忘录成员国拉脱维亚也建议给能效规则进行相关补充.面对“竞争”,宁波海事局通过对相关导则进行比较研究,提交技术含量更高的实施细则.“主要难的部分是分析导则出台的背景,包括每个国家的观点和态度,以及《公约》实行、制定、讨论之间发生了什么事情.”宁波海事局PSC检查官杜秉洲介绍,团队过硬的技术能力使难点得以攻克,最终得到备忘录秘书处的许可.

2016年3月15日,备忘录(Tok yo MOU)发布PSC通告,标志着由宁波海事局主导制定的《船舶能效规则港口国监督检查导则》在各成员国正式实施.作为首个由中国主导制定的国际海事PSC技术标准,检查导则有力地维护了国家及行业权益,也标志着我国在履约国际标准时,由“被动执行者”向“规则制定者”迈进了一大步.

愿景展望

突破垄断正在路上

检查导则的实施,一定程度上改变了以往被其他国家“牵着鼻子走”的被动状态.

宁波PSC检查官马见灵介绍:目前西方国家垄断了全球性的公约、导则等制定资格,撕开这条口子很难.比如一个西方国家提出来,肯定会有多个国家跟着,但中国提出来的时候,难度不是一丁点.尽管导则制定在区域性备忘录组织中取得了阶段性成果,但宁波PSC检查官们仍在努力探索,以实现“中国声音”在更高的舞台发声.

近年来,宁波海事局先后派员3 0 余人次参加“联合国气候变化框架会议“、“中美海事战略合作高层会议”等国际会并作发言,让“中国声音”更多地出现在世界舞台.此外,宁波海事局提出“PSC+”创新理念.“港口国监督检查(PSC)不是为检查而检查,应该是带着问题去做,带回结果分析.让PSC从国际公约中来,回到公约中去.”徐红尔认为,“PSC+”理念,是围绕航运本质安全,主动地去发现问题、解决问题,最终提升涉外海事管理出发辐射海事管理中心工作,带动海事技术和标准制定、国际海事合作和航运业界交流、国际化人才培养等多方面的工作效能提升.

“PSC+”理念的创新,使得宁波海事局主动分析问题、解决问题,以客观实际的调研数据,瞄准迫切的市场需求.针对今年以来发生的两起引航员登离船事故,他们第一时间组织精干力量研究讨论、查找公约,确定提案研究方向,并于今年3月向4家国际船级社和8家国际航运公司发送了“关于登离船装置问卷调研的函”,就有关问题进行调研,获得船级社及航运公司等航运业界的积极响应.目前,该提案正在制定过程中.对此,徐红尔满怀信心,他希望提案能够提交并通过国际海事组织IMO,让“中国声音“走向世界.

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