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浅谈新时期如何做好农机安全监理工作
王庆华
重庆市黔江区濯水镇人民政府农业服务中心 409007
摘 要：随着农机具的大量普及,给农机监理工作提出了新要求.本文针对当前乡镇农机安全监理工作存在的问题进行分析,并提出应对措施,以期为改善农机安全监理工作提供一些参考.
关键词：农机；安全监理；问题；对策
近年来随着政府对“三农”扶持力度的日益加大以及新农村建设步伐的加快,农民群众购买农机具的意愿更加强烈,农机具的数量明显增多.这有力推动了我国农业机械化的发展.但随之产生的问题也越来越多,如农业机械检验率逐渐下降、农机安全事故数量增多.这给农机安全监理工作提出了很多新挑战与新要求.为此,必须健全农机安全监理机制,提高农机安全监理水平,才能确保农业经济的健康稳步发展,更是对农民群众生命财产安全的有力保障.
1 当前农机安全监理工作面临的困境
1.1 宣传不到位,群众对农机安全监理工作缺乏正确的认知
由于宣传工作不到位,导致一些农机使用者对农机安全监理机构存在偏见,误以为这样的机构只是为了收取手续费用.正因为认识上的偏见,使得一些使用者不配合管理,甚至逃避管理.另有一些农机使用者缺乏法律意识与规矩意识,不遵守相关管理制度与法律法规,也不积极配合农机安全监理工作,导致农机安全监理工作难以有效推进.
1.2 农机监理机构装备落后,监理水平有待提升
部分农机安全监理机构的行政规划与工作任务都不够完善,致使管理工作中存在不少问题.基层农机安全监理工作人员数量不足,经常身兼多职,导致工作人员没有过多的精力完成好监理工作.这在很大程度上阻碍了农机安全监理工作的有效推进.此外,由于缺乏资金支持,基层农机监理部门的配套设施与工作装备严重匮乏,缺少必要的交通执法车、检验检测设备及通讯设备、办公室自动化设备等,也制约着农机监理水平的提高[1].此外,基层农机监理队伍整体水平不高,对相关型法律、专业知识等不熟悉,甚至个别人员的工作作风存在问题,执法不严、人情执法.
1.3 相关法律法规滞后
根据国内现行法律,农机监理部门只有对拖拉机进行牌证管理的职责,并无对拖拉机的路查权、行政监督权及扣车权.在实际操作中交警部门才具有对道路上的农机管辖权.因为诸多因素的影响,交警一般只对违规严重的拖拉机进行处理,而对无牌无证行驶的农用拖拉机、收割机等则不管不问,也未及时向农机部门通报.基于上述原因,农用拖拉机、收割机等长期无人管理,致使相关违法行为也更多.
2 新形势下加强农机安全监理工作的对策
2.1 加大宣教力度,获得群众的配合
加大对农机安全的宣传教育,引导群众关注农业机械的安全生产,强化他们的安全生产意识.这是开展农机监理工作的重要前提.首先,利用电视、网络、报刊、讲座、培训等多种渠道,深入宣传《中华人民共和国农机安全监督管理条例》及《道路交通法》等法律法规[2].其次,在春运、节假日、学生往返学校等拖拉机出行率较高的时期,着重对拖拉机驾驶员的安全教育,强化其安全法制观念与遵章守法的自觉性.再次,在农机作业高峰期,积极宣传农机安全作业的意义,并加大执法力度,查处无牌无证、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章行为.最后,以农机注册登记与年检为契机,积极宣传农机依法行政的职能,公开监理工作流程与收费项目标准,提高农机监理工作的透明度.
2.2 加大资金投入,进一步完善农机安全监理机构
首先,当地政府要加大对农机安全监理方面的资金扶持力度,并主动争取上级财政的资金支持.同时,要逐步添置所需的农机监理设备,引进先进的农机监理技术,提高农机监理水平.其次,加强农机安全监理队伍,适当调整薪资待遇,改善工作环境,以留住更多人才.同时,把好用人观,挑选业务能力好、责任心强的人员进入农机安全监理队伍,并经常组织业务培训,不断提高农机监理人员的整体执法水平.最后,完善奖惩机制,严格落实岗位责任制与过错责任追究制.根据绩效考核结果给予相应的奖惩激励,充分调动工作人员的工作积极性,督促其转变工作作风,杜绝“办事难、门难进”的现象.
2.3 完善相关法律法规,严格依法行政
健全的法律制度是确保农机安全监理执法工作有序开展的重要保障.因此,建议国家尽快出台统一的农机安全监理法律法规,规范监理各项业务流程,实现权利与义务的协调,权力与责任的统一.农机安全监理机构根据相关法律,对监理工作流程进行梳理与优化,采用专人专岗、责任细化的方式,进一步提高监理水平[3].同时,可探寻与交管部门联合执法的长效机制,加强与交管部门的联系,实行联席会议制度,共享道路行驶拖拉机及驾驶员的管理情况,探讨对其安全监管中的薄弱环节与解决对策.
2.4 重视源头管理,尽量杜绝农机安全问题
只要抓好农机安全生产的源头,农机安全监理工作抓起来也就事半功倍了.首先,加强牌证核发管理.严格遵守农业部《拖拉机登记工作规范》,对农业机械登记入户、核发牌证材料必须进行严格审查,不符合要求的一律不予上牌.同时,严厉禁止违规*牌证与*人情证的行为,并坚决打击超范围与跨行政区域发牌发证的问题.其次,加强年检年审管理.严格落实“谁检验、谁签字、谁负责”的责任追究制,并实行三见面制度,即“见人、见车、见证”,仔细予以核对,检查是否车证相符[4].根据相关规定,对未*交强险的车辆不给予检审,以保证人车安全.若特殊原因不能按时到指定地点参加检审的车辆,可安排工作人员上门服务,消除检审盲区与死角.对技术条件不达标者,要求限期整改,待合格后再予以检审.最后,加强对驾驶员的培训与考核管理.参照农业部制定的《拖拉机驾驶员培训管理办法》,对培训班的工作情况进行严格检查与督促,严厉查处违规行为,如缩短培训班时间、不参照教学大纲进行培训、要求学员交钱才能培训等.
3 小结
总之,当前我国农业正处于转型发展的重要时期,农机具的数量还会逐步增多.这对农机安全监理工作提出了前所未有的挑战.因此,农机安全监理机构必须与时俱进,将保障农业生产安全、农民群众生命财产安全作为工作的出发点与落脚点,逐步健全农机安全监理机制,加强工作队伍建设,不断提高农机安全监理水平,才能实现农机安全监理工作最大化的价值.
参考文献
[1]刘传珍.乡镇农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2014,27（21）：198-199.
[2]辛玉满.农机安全监理工作存在的问题与对策[J].农业科技与装备,2010,32（4）： 127-128,130.
[3]张文娟.农机监理工作中存在的问题及解决措施[J].南方农机,2016,23（1）：12-12.
[4]吕洪波,姚兴腾.新形势下农机安全监理问题及对策刍议[J].南方农业,2016,10（12）：212- 213.
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