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水库论文范文例文 与农村小型水库经济功能和管理瓶颈有关论文范文文献

主题:水库论文写作 时间:2024-02-01

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我国小型水库数量众多,占全国已建成水库总量的95.2%以上,分布零散且广泛,在现代化农业发展、地区经济建设和区域生态环境改善中具有基础地位和重要作用.然而,小型水库在实际运营过程中存在诸多规划和管理问题,降低了地方水资源利用效率,产生了安全隐患,不符合新农村经济发展和生态环境协调的可持续发展路线.为确保小型水库安全高效运行,在病库加固排险的基础上,更要打破单一的管理模式,实现相关利益主体在管理地位上的改变,提高管理和综合利用效率,最终实现“再利用”已建成水库资源,建设集实用、生态、经济于一体的新型水库,保障水库在农村经济发展中的“奠基”和“提效”作用.

1 小型水库的分类及作用

小型水库又可分为小(一)型和小(二)型水库,其总库容分别为100 万~1 000 万m3和10 万~100 万m3,我国农村小型水库一般为小(二)型.小型水库是农业灌溉用水的必要工具.其库区产业结构相对单一,对自然依赖性强,存在水量优化调配的问题,即要综合考虑不同时段的蓄、放、引、弃水量的分配,才能充分利用当地降雨径流,减少整个灌区的弃水量和外引水量,保证各区的用水需求[1].同时,小型水库是建设农村小水电工程的基础,建设容量100 kW左右的乡村级小型水电供电系统,可以满足分散的贫困家庭生活用电需求,甚至可以为小区域内的生产提供基本电力保障,对消除贫困有着十分积极的作用[2].除水库调蓄灌溉等在地方农业经济发展中发挥作用外,水利风景区建设和依托于水库的生态度假区建设也被提上了日程.集观光、娱乐、休闲、度假于一体的库区建设,丰富地方旅游资源,改善地方生态环境,对第三产业的发展起到积极的推动作用.除此之外,小水库采取生态健康养鱼技术,对帮助山区农民致富增收等也有重要作用.

2 小型水库工程投产后存在的问题

2.1 病险水库治理不善

由于小型水库建设标准低下,建设年代久远,加之管理不善,普遍在渗流、结构、抗震、金属结构和安全管理等方面存在问题[3].遇到大的洪涝灾害,甚至存在溃坝的风险.

造成小型水库存在病险的主要原因有4 个[4]:①小型水库工程建设标准低,且未有专门监督机制;②除险加固工程设计存在不足,忽视勘察工作,险情之前缺乏有财政资金支持前期监测,出现险情加固时也未有足够的时间和资金进行勘察设计[5];③设计方案变更随意,缺乏科学合理的设计方案;④行政干预过多且资金紧,除险加固工程的施工、试验设备陈旧,财政支持不足,导致存在违规操作现象,影响工程质量[6].引起小型水库溃决的主要因素是洪水漫坝.

2.2 运营管理短板凸显

传统的运营管理工作,多依靠地方水行政主管部门或者流域管理机构进行统一管理,多数水库尤其是小(二)型水库,在实际的管理安排中,存在“离得远”无法点对点重点针对的问题,缺少相应有效的管理机构、单位.同时已有的管理人员的管理技能较低,管理方式落后,缺乏对水资源利用综合调度管理的能力,甚至出现没有管理人员的情况.大部分地方小型水库没有将运营水库的固定经费纳入地方年度财政预算支出,而是仅仅依靠地方农业灌溉或乡镇供水等方面的用水费来维持水库运转,状况堪忧.

随着时代的发展,农民的利益诉求在发生改变,希望政府和有关部门集中重点在农村小型水库管理和利用、基础生活改善和其为生产创收提供的可能性上.这种冲突根源于价值诉求的多元化发展和利益格局之间出现的差异性,使管理中的短板愈加凸显[7].协调农村小型水库建设管理中第三方水事权益人的利益关系,维护农民这一相对弱势群体的利益,保证地区生产生活发展的可持续性以及维护社会稳定问题,整合社会差异化的利益诉求,从而鼓励各方积极地参与到小型水库的管理工作中,是新时期应该研究的现实问题.

2.3 水库水体富营养化和库底泥沙淤积

管理单位为获得经济效益,除灌溉、供水、发电外,大力发展养殖业和种植业,导致水质受到污染,出现水库富营养化现象,这是水库水质污染的主要表现,即水库水体中积聚了大量的氮、磷、腐殖质等植物营养成分,造成水体营养过剩,产生严重的不良后果[8].同时,上游来水带来泥沙,泥沙淤积库底且无法得到及时清理排除,造成水库库容减小,影响水库稳定性,增加水库破坏风险.缺乏科学有效的管理方法,是造成该现象出现的主观原因.客观原因则是指受水库自净能力、区域自然地理气候条件、水生生态系统和污染物特性等综合影响.

2.4 水利旅游开发滞后

我国具有极其丰富的小水库资源,但在一段时间内,人们忽视水库在旅游资源方面的优越性,造成大量水利旅游资源闲置.其原因可归结为以下三点:①水库地理位置偏僻,资源有效开发有难度;②库区人民生产不当,目光短浅,自然风景和生态系统被破坏,不能吸引游客;③水利部门缺乏有效的规划和管理,致使水库旅游功能得不到发挥.还有库底淤积、水质恶化、水土流失等问题的出现,严重制约水库正常功能的发挥和库区旅游经济的发展.

20 世纪80 年代初,我国就开始着手水利风景区的探索与开发建设,到2004 年水利部陆续出台了水利风景区建设管理的相关规章制度及技术标准.构建水库型生态旅游湿地产业,对游客而言,既可以享受自然,又能够体会到其社会参与功能;对地方人民而言,既享受其在农业和生活上带来的便利,又增加了第二收入;对地方政府而言,既有利于生态环境保护,又有利于促进当地旅游业的可持续发展.旅游业作为朝阳产业和无烟产业,对环境的影响和破坏较小,能够促进社会经济发展,符合国家发展绿色GDP的思想理念.因此,如何合理保护和科学开发库区旅游资源,促使水库在实用、生态、经济三方面融合,实现我国水库水利风景资源的可持续利用,是水利、景观、规划、生态及水土保持等各方面专家学者所要思考的问题.

3 优化小型水库库区建设的建议

农村小型水库具有多病险、溃坝概率高、失事风险人口多、产生社会经济与环境影响大等诸多特点[9].为实现水库资源的高效配置和持续利用,建设前应结合地方用水需求科学规划,合理分配水库资源;建设中应进行风险分析,采用安全性高、经济合理的工程设计;投产后应对病险水库全面除险加固,并考虑农民利益需求变化,转变利益主体在管理中的位置,提高管理效率.在高效综合利用水库的同时保护生态环境,调整水库建设向服务业和旅游业为主的第三产业结构转化,实现地方基础设施完善、经济高效科学发展.

3.1 提高水库资源配置效率

为提高小型水库在农村生产生活中水资源的调配效率,建设前即应重视科研工作,建立以水库为中心的水利水电系统,设定库区目标函数,拟定约束条件,建立优化水库兴利调度方式,更有效地利用水库的调蓄能力,获得更大经济效益.

适当增加灌区灌溉设施管护建设费用,提高设施供水效率,建设科学的水价形成及水费收缴机制,建立适应市场经济需要的灌区管理体制与运行机制,通过调节供水水价的时长机制,配合优化灌区水资源配置.

3.2 重塑小型水库管理体制

乡镇综合配套改革后,许多小型水库运行管理机构撤并,管理责任主体不明,管护经费无着落,安全无保障,工程设施破坏严重,重塑小型水库管理体制是需要讨论的重中之重.

积极稳妥推进小型水库管理体制改革,需要在水库产权明晰的基础上,重点做好以下三方面的改革工作:第一,落实水库管理主体和管理人员.传统库区管理主体是政府部门,而受益主体是农户自身,受益体不能自主行使管理权,造成管理效率低下.农村税费体制改革减轻了农民负担,也取消了农村小水利工程建设的义务工,这样农户的参与度进一步降低,农户的需求与小水利工程的建设运行管理目标可能不一致,从而导致农村小水利工程的经济效率部分得到充分发挥.再加上农村水利工程的投资主体是政府,一些受益面小的工程就不能得到政策支持,使少部分农户不能从工程中受益.第二,明确小型水库日常运行和安全管理责任.有效的措施应是受益者与直接参与者保持一致,让农户以灌区主人的身份参与灌区不同层次的管理,建立自主管理灌排区,使小水利工程的经济效益直接体现在用户身上.研究表明,农户积极参与可以保证农户需求与工程运行管理目标的高度一致性,两者互动会产生良性循环、相互促进,提高管理效率,同时提高经济效益,实现投资主体政府与收益主体农户双赢.第三,落实水库公益性财政补助,稳定小型水库运行管理和维修养护经费来源.政府可以通过资金支持、制度支持,激励农户积极投入劳动力甚至资金,减小政府投资压力,扩大小型农田水利工程的收益范围,从而惠及更多的水利投资项目.当农户在建设、管理及运行中得到更多的利益时,会建立更有力的项目决策制度、资金监管制度、水利设备的产权制度、组织制度和水权制度,提供良好的制度环境,从而进一步激励农户的投入行为,提高管理效率和工程效益.

3.3 综合整治库区问题,构建水库型生态旅游产业

小型水库除险加固是解决病险水库安全问题的重要措施,有利于保障地区经济发展、居民安居乐业、社会长治久安.加固工程应在满足防洪工程设计标准的前提下,进行防洪工程效益风险分析,确定最优方案,减少投资,节约成本.库区污染整治是一个系统工程,涉及控污、副业整治、相关政策法规制定和环境监测体系建立等方面,如控制农业、生活及工业污染源的摄入;综合整治水库副业;建立政策法规,制定水库水污染管理体系,加大对造成污染的企业和个人的惩治力度;建立水质监测网点,及时调整水库运行方式,科学利用水库水域等.

在综合整治库区相关问题的基础上,构建水库型生态旅游产业,在合理利用水库资源的同时,尊重旅游市场与经济效益在传统旅游资源开发中的主导地位,实施可持续旅游发展方针,调整水库建设向第三产业结构转化,实现地方经济社会的科学发展.

总的来说,水库生态旅游产业的开发重点如下:①以水库自然景观为主,生态景观相协调,重视对当地生态环境保护,体现旅游的可持续性;②吸引库区居民参与,带动当地经济的发展,通过经济收益使当地社区居民更加支持保护水库区生态建设成果.与此同时,需认识到水库生态旅游资源的开发与保护是对立的统一,不合理的开发利用会造成湿地生态环境的破坏.所以,在开发过程中要保护其脆弱的生态资源与环境.

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