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主题:有所为与有所不为论文写作 时间:2024-01-13

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有所为与有所不为论文参考文献:

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站位大局要学会“舍”,

真正把该“放”的放到位,

充分释放市场对质量提升工作的激活力

近年来,通过“放管服”改革,质量技术监督领域发生了很大变化.但一些监管理念、监管模式还不适应经济发展的需要;一些领域的改革、一些工作的方式还没有摆脱部门利益、本位主义的束缚,已经滞后于百姓的期望,滞后于企业的要求.要敢于自我革命,勇于放弃部门权力,为市场放出活力,为营商改出便利.

一是“放”手,把精力聚焦到维护底线抓监管上来.对违法企业的严厉打击,就是对合法企业的最大服务.保持产品质量安全就是对经济的最大贡献,就是质监部门的最大政绩.改革开放实践表明,越是市场竞争充分的领域,产品和服务的质量就越好,质量、品牌都是市场竞争的结果,是消费者选择的结果,不是政府选择、政府培育的结果.质监部门的第一职责是维护市场秩序、坚守安全底线,弥补市场在质量治理中的失灵.质量提升主要是市场的事、企业主体的事,质量监督部门的主要精力应放在监管和底线维护上.

二是“放”权,把效果体现在为企业松绑解绊上来.无论是“放管服”改革还是“双创双服”活动,目的是激发市场创新活力,转变政府职能,让市场的归市场.质监部门负责质量的市场准入工作,包括工业产品许可、强制性产品认证、检验检测机构资质认可及特种设备设计、制造、安装、修理资质许可等等.近年来,国家、省级质监部门就改革、下放行政审批权力作了大量工作,河北省市县两级已经实行行政审批集中改革,以唐山为例,质监部门的行政审批许可事项已经全部划转行政审批局,但仍存在多、繁、乱的问题,需要进一步放权改革,按照市场化改革方向,敢于自我革命,勇于放弃部门权力,主动放弃局部利益,最大限度减少对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预,为市场放出活力,为营商改出便利.

三是“放”开,把改革体现在激发市场活力上来.检验、检测、认证和标准这些机构属于质量服务产业,本质上就是市场行为.质量服务机构诞生于市场交易的需要,是买卖双方所必须的第三方质量信用服务,具有鲜明的市场属性和产业特征,无论是政府所属的技术机构,还是民营的认证公司,抑或是提供标准化服务的社会组织,都应该在质量服务提供的市场上享有公平竞争的权利和自由.放开管制可以解决我国质量服务产业的结构性短板.目前,检验检测市场竞争不充分,体制内的质量认证、检定检测业务带有浓厚的计划经济色彩,应该逐步有序放开市场,大力培育市场化的质量服务机构,鼓励和支持各种类型主体平等地进入质量服务市场.政府通过购买服务、公开招标选择检定机构,大力推动检验检测机构市场化、社会化改革,让检验检测机构真正成为市场第三方机构,推进检测认证市场的快速发展.

履职担当要学会“管”,

真正把该“管”的管到位,

切实强化监管机构事中事后监管的约束力

营造良好的市场环境,防范市场安全风险是底线.维护质量安全,关系广大人民群众身体健康和生命安全,关系社会公共利益和公共安全,是质量监督部门的首要职责.在大力推进放管服改革、优化营商环境的语境下,要警惕片面强调“放”和“服”的服务属性,而忽视了“管”这个核心监管职能而导致履职不到位.

一是最大限度制约“执法寻租”.过去,质监抽查面临的主要问题是抽检不分离,一些企业甚至专门“制(买)样”送检,事后整改流于形式,使监督抽查制度“失灵”;行政审批的事后监管也一样,被监管单位事前得到消息,监管人员、专家与企业有“固定”联系,再加上地方保护,使监管效果大打折扣.要认真落实国务院的改革部署要求,大力改革现行的质量监管方式,推行“双随机一公开”质量监管制度.建立监管对象库、质量监管专家库和技术检测机构能力配备库,让受检企业、单位与监管人员、专家分离,有序开展飞行检查、随机抽查,加大检查结果的后处理力度,执法、处理结果向社会公开.

二是夯实诚信体系这个管理“基石”.政府质量管理人员永远是有限的.要提升管理效果就要大力推行信用监管、分类监管.美国等西方发达市场经济国家市场假冒伪劣产品较少,而质量行政监管人员并不多,关键在于有一套完整的信用体系.如美国,每个人都有的一个“社会安全号”,将每个人身处社会的各种信用记录归集起来.如果一个人制售假冒伪劣产品被发现并记录,以后就不会有人雇佣或与他做生意,这种来自社会的信用惩戒比一般行政处罚更为有效.所以要大力推行质量信用建设,建立企业质量信用记录档案,并制订相应信用激励政策,让质量守信之人处处得利,让质量违法失信之人无处藏身、处处受阻.与此同时,要综合企业质量信用状况,给企业质量评分分级,有针对性地管理.

三是发挥“无数只眼”的监督作用.让社会的归社会,实际上就是要社会主体参与到共同治理的质量创新格局中来,发挥人民群众、企业主体、第三方机构等无数只眼睛的监督作用.要充分发挥专业的质量社会组织的第三方评价作用,加快全面推行比较试验制度,通过社会的力量推动高质量标准的运用,提高企业参与质量创新的能力,释放潜在的市场需求,推动各类专业化质量社会组织的发展,实现质量社会组织的多元化、专业化和细分化发展.要完成政府质量专业技术机构的转型,确立真正的市场法人和社会法人地位,使其成为质量治理的重要力量,

四是把“五个手指”攥成“拳头”.市场秩序中长期困扰百姓和政府部门的一些痼疾,许多是跨部门、跨领域的问题,不是单一条线能够有效解决的,必须推进市场监管综合执法改革.要坚持问题导向,着力解决市场监管体系改革过程初期监管执法体制不完善、权责不清晰、执法标准不统一、执法程序不规范、队伍能力不适应、多头重复执法与执法不到位等矛盾问题,消除选择性、运动式执法,避免对企业正常生产经营的干扰.要坚持目标导向,按照构建统一、权威、高效市场监管执法体系的要求,整合监管执法队伍、理顺监管执法职责、明晰监管执法规则、强化基层执法力量、创新监管执法方式、加强技术装备保障、推动部门协同监管,提高监管执法的科学化、规范化水平.

改进作风要学会“服”,

真正把该“服”的服到位,

努力激发质量工作对双创双服的推动力

在新时代,大力优化营商环境、全面开展“双创双服”就是解放生产力、提高竞争力,由过去追求优惠政策“洼地”,转向打造公平营商环境的“高地”,这是发展理念的深刻变革,也是质量监管改革的重要方向.

一是从宏观层面来讲,要融入大局,推动高质量发展.促进出台质量激励政策,尤其是在政府采购中,要扶持国产品牌发展.今年以来,唐山市质监局积极提请市委市政府出台了《关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施意见》,提出49项量化指标,所有任务全部分解到54个市直部门和18个县市区.经过积极争取,市委市政府进一步加大了质量资助和奖励力度,在省奖励基础上,明确了对首次获得中国质量奖、提名奖和省政府质量奖的企业的奖励数额.市委市政府出台了《关于加快建设环渤海地区新型工业化基地的意见》,明确提出每年安排市财政支持企业提升质量争创名牌,奖励政策可谓空前.

二是从微观层面来讲,要务实重效,服务企业质量提升.加强质量免费培训,在企业中大力推广卓越绩效管理等先进的全面质量管理方法、模式,树立先进质量管理企业标杆.唐山市质监局提出打造“三在三有四最质监”,对全市中小企业质量需求进行摸底调查,开展以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的中小企业质量提升技术服务活动,与滦县、滦南、路南10家企业确定为对接帮扶点,针对企业提出的19条困难建立了台账.与首钢京唐等精准对接,就帮扶该企业争创中国质量奖制定“路线图”.积极指导中车唐车获批全省首个高端装备制造轨道交通标准化试点,该项工作在省政府《要情快报》刊登,并得到了省领导的批示.在“唐山质监”微信公众号开辟了“质量微课堂”,宣传先进的质量管理经验,为唐山市广大企业提供了“指尖”上的免费课堂.

作者单位:河北省唐山市质量技术监督局

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