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什么是世界上最好的养老制度？
2017年7月21日,法储银环球资产管理集团发布了《2017全球养老指数报告》.报告指出,养老环境最好的国家在欧洲,指数排名前十的国家中,前三名分别是：挪威、瑞士和冰岛.其他为瑞典、新西兰、澳大利亚、德国、丹麦、荷兰和卢森堡.
该报告起始于2012年,以全世界43个国家为调研对象,指数的计算基于四大标准：分别是健康服务、物质福利、养老财政和生活质量.基于这四个标准,每个国家都获得一个介于1%至100%之间的综合比率指数,代表该国退休老人的生活水平.
全世界退休老人最幸福的国家：挪威
在四大指标的排名中,挪威在物质福利上排名第一,健康服务与生活质量排名第三,养老财政排名第九,这主要归因于较高的税率和通货膨胀的影响.
在2016年的《养老指数报告》中,瑞士的综合排名第二.在物质福利上,瑞士排名第三,养老财政排名第四,健康服务排名第八.
冰岛与2016年相比,地位有明显提升,主要体现为物质福利水平的提高,排名世界第二,生活质量则排名第七.
今年已经84岁的挪威人汉森虽然身体有病,行动不便,但还是坚持在自己家里养老.得益于挪威养老体系提供的一系列便利,他仍然过得比较安逸,可以安享晚年.
挪威政府在保障公民养老方面有着较为完善的制度.通过以全民保险计划和职业保险养老计划为主的养老保险制度,挪威可以保证该国几乎所有老年人都能领到养老金,让他们过上体面的晚年生活.
挪威人可以选择62岁退休,但养老金相对减少.如果在法定的67岁退休,则可以领到全额养老金.在领取养老金的同时,挪威老人还可以选择继续工作.
目前挪威人每月最低养老金由两部分组成：基本养老金7506克朗（2017年汇率１克朗约合0.8元人民币）和补充养老金7506克朗.也就是说,一个独居的老年人每月至少能够领到15012克朗的养老金.以前有工作的还能根据其工资高低和工龄长短递增.
据挪威统计局的数据,挪威的失业率多年来一直比较低,而且60多岁老人的工作率在欧洲地区也是比较高的,因此大多数挪威人在退休时领到的养老金数额都远超过最低养老金.
挪威政府对养老体系投入巨大,并实行“劫富济贫”式的平等主义,让低收入的老人老有所依,享受较为平均的养老服务.
挪威劳动和福利局负责该国的各种福利支出,养老金支出占到该部门全部福利支出的四成左右.而包括养老金在内,挪威政府近年来对养老体系的支出（包括养老院、各种养老设施和服务等）占年度预算的10％.
由于挪威实施城乡一体化战略已有50多年,包括养老在内的各项公共服务上推行全国统一标准,城乡差别不大.
挪威养老制度突出的一点是平等主义.例如,如果同时有两位老人想申请进入同一家养老院,社区和医疗机构会对他们的申请进行审核,首先考虑的是哪位老人的身体情况更应该得到专业人士的照顾,而不是哪位老人缴纳的费用更高.
而且,即使这两位老人同时进入养老院,他们缴纳的费用也不一定相同.养老金高的老人需要缴纳的费用比养老金低的老人多,但两人所享受的公共设施和服务却基本相同.平均主义达到如此程度,让人惊讶.可他们觉得这样才能体现公平原则.
虽然老人向养老院缴纳了费用,但是在挪威这样高物价和高劳动力费用的国家,政府仍需要向养老院投入大量资金才能保证其运作.政府觉得这是他们应该做的.
挪威推行多样化的养老方式,包括居家养老、养老院、日间照管中心、短期公寓式养老等,还有针对高收入人群新推出的一种养老方式——公寓式照管中心.
公寓式照管中心提供晚餐、社交场所、理发、剪指甲等服务,全天候有人在公寓楼里提供一定的帮助,但选择这种模式的老人,需要根据市场交房租,相对较贵.
针对居家养老,挪威政府有多种支持方式,而且大体上也实行“劫富济贫”式的平等主义.
例如,政府可以派专人每天上门帮助老人打扫卫生、洗衣服、准备餐食,以及洗澡、理发、修理指甲等.这种服务的收费视老人的养老金多少而定,收入越高付得越多.同时,免费在老年人家中安装各种安全报警设备,一般每月收取一定费用,但对拿最低养老金的老人免费.
饮食方面,老人可以根据菜单预订由社区食堂制作的餐饮,较为低廉,一般是每星期送一次.所送饭菜用真装,存放在冰箱里,类似于飞机上提供的餐饮.这种饮食方式对于大部分挪威人来说,是可以接受的.对于生病的老人,还有专人免费上门帮助加热.
由于挪威人素来较为独立,热爱运动,且保持健康的生活方式,大多数人即使到老年时仍能保持不错的身体条件,因此居家养老成为大多数挪威老年人的选择.即使是居家养老的老人,他们也可以到社区周围的老人中心进行各种丰富的社交活动.
……
清新的空气,静逸的环境,随处可见的松柏,整洁的木质长桌凳……护士长正在“后花园用餐区”.这是随处可见的老人护理院,大厅里传来欢快的钢琴声和老人的合唱声.原来,这是两名当地的儿童正在为老人们演出,或坐或立的老头老太太一个个和着节奏、拍着双手,甚至连轮椅上的老人也跟着摇头晃脑起来.不管脸上的皱纹有多深、手上的皮肤有多松弛,他们的精神状态都很放松——他们不必担心自己老无所依.
这是位于挪威阿克斯胡斯县的一家名叫洛伦森林的老人护理院.院长说,这里共有142个床位,住的都是退了休、需要被照料的当地老人,医生、护士、护工、厨师等工作人员的总数,和这里的老人总数之比为一比一.院长说：“在挪威的大多数老人护理院,比例都是一比一.”
这里的工作人员中还有心理医师、音乐理疗师,甚至牧师这样的“另类工种”.院长说,老人的精神世界有时更需要关爱.
住护理院的老人,付费标准由各自的收入状况来决定,越是有钱的人支付的金额越高.如果没钱,则扣除其养老金的70%（一般养老金在每月7000至8000挪威克朗）.不论钱缴多少,老人们所享受的服务都是一样的.
洛伦森林市的市长说,挪威共有约4万张老人护理院床位,每个护理院的规模都不算太大,有2 0 0 张床位的就算大的了.“这4万张床位的74%都被80岁以上的老人使用,21.5%的床位留给那些患有老年痴呆症的老人,超过9成的床位都被放置在单人间里.”
挪威卫生部的克里斯汀·麦荷莉说.除了护理院外,挪威的老年人服务机构还包括老年中心、老人之家、老年人康复中心、家庭护理服务等.
挪威人的平均寿命普遍较长,女性高达82.7岁,男性则为78.2岁.这除了得益于政府和社会对老年人的悉心关照外,该国“覆盖每一名公民的养老金制度”也功不可没.挪威的法定退休年龄男女均为67岁,退休后即可领取养老金,挪威人的养老金主要分为基本养老金和补充养老金.
凡是参加全民社会福利保险3年以上、在挪威居住满20年、年龄在67岁以上者,不论有没有工作,都可领取基本养老金.金额的多少与参保时间长短有关,但与退休前的收入和缴税多少无关,参保40年以上者可领取全部的基本养老金.
2 0 0 7年单身退休者的基本养老金为每年11.3万克朗（2007年汇率约合13万元人民币）.凡是1966年以后参加工作、工作满3年以上者,除领取基本养老金外,还可领取补充养老金,增补数额由退休时的工资高低和工龄长短决定.平均而言,退休金约为以往工资的一半；国家公务员的稍高一些,一般是原工资的2/3.而对那些上述两种养老金均无权享受的老人,挪威政府则对其发放特殊补贴,最高不超过基本养老金的48%.
在挪威政府的社会福利预算中,养老金预算占30.4%,主要来自税收.此外,挪威还有一个著名的“政府全球养老基金”（GPFG）,是一笔专门将挪威的石油收入进行境外投资、以便为日后的社会福利提供保障的专款.它虽不直接参与挪威的养老投入分配,却是挪威政府社会福利投入的坚实后盾.这支全球第二大的主权财富基金在2009年因为投资得当,总收益率高达15%,使得当年基金总额超过4500亿美元.截至2011年1月17日,该基金市值已达5400亿美元.挪威财政部乐观地预测,2015年该基金市值将达8000亿美元.
尽管养老基金的资金充沛,但挪威依然面临严重的人口老龄化问题.挪威统计局社会和人口研究部门的布朗保格表示,目前挪威65岁以上人口占总人口的15%,而这一数字到2050年将为24%.挪威老年人的死亡率也大大下降,从1974年到2050年,挪威退休人口的平均剩余寿命预计将从14年延长到22年.
政府希望, 挪威的老年福利政策不仅能让挪威人“老有所依”,更让那些依然精神矍铄的人能“老有所为”,并从中获得乐趣.
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