三明市重点生态区位商品林赎买与改造提升的实践和,该文是区位商类有关论文怎么撰写和商品林和赎买和区位有关自考开题报告范文.
区位商论文参考文献：
摘 要：三明市作为全国林业改革和发展示范区,全市新划定的生态区位面积为925.58万亩,占林业用地的32.5%.为解决生态保护与开发利用的矛盾,保障森林生态安全和林农的切身利益,三明市率先推行了重点区位商品林赎买及改造提升的试点改革,文章分析了赎买重点区位商品林工作中面临的问题与挑战,阐述了三明市为解决这些问题的具体做法,以期推动森林生态补偿政策的健全与完善.
关键词：重点生态区位 商品林 赎买 实践
中图分类号：F207
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）10-140-02
一、引言
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计.必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度.森林是建设生态文明的根基,保护森林就是保护生态已经成为全社会的共识,重点区位内的林木对土地生态安全、生物多样性的保护以及改善生态环境,对经济社会的可持续发展发挥着重要的作用,是森林保护的重中之重.要推动森林管理方式由管制转向治理,政府、公民和私有机构之间的合作越来越重要.三明市开展的重点生态区位商品林赎买及改造提升的改革试验为林业政策的完善提供了选择.因而,系统总结地方森林治理创新实践的经验和教训对我国林业治理体系的健全具有重大的理论和实践意义.
二、赎买产生的背景
福建省自2001年开始进行生态公益林区划界定工作,随着时间的推移,社会经济得到巨大发展,高速公路、铁路、省道的改线等交通网线的相继建成,大批原有的商品林成了重点生态区域林分.三明市作为全国林业改革和发展示范区,全市新划定的生态区位面积为925.58万亩,其中生态林面积730.14万亩,重点区位内商品林面积195.44万亩.占林业用地的32.5%.为满足人们日益增长的生态需求,地方政府只能以行政手段对重点生态区位的商品林实行禁伐和限伐政策,因其没有纳入生态公益林,就得不到相应的补助,这将严重影响林农的森林处置权的落实,造成资源保护与林农利益的矛盾日益突出.在没有建立合适的生态补偿机制的前提下,对重点生态区位商品林的限伐、禁伐措施将会极大伤害到政府的公信力.在这样的背景下,亟待开展重点区位商品林赎买工作,以缓解重点生态补偿与采伐利用间的矛盾,实现“生态美、百姓富”的双赢目标.
三、赎买政策评述
为解决森林生态保护与开发利用矛盾、保障森林生态安全和林农切身利益,2012年《福建省人民政府关于进一步加快林业发展的若干意见》(闽政〔2012〕48号),完善生态补偿机制,强化了重点区位的生态保护,提出征收森林资源占用补偿费.《福建省林业厅关于公布国家级生态公益林和省级生态公益林及重点生态区位商品林区划界定范围的通告》(闽林〔2012〕10号),全省共区划界定国家级生态公益林2228.68万亩、省级生态公益林2060.99万亩、重点生态区位商品林977.37万亩.2014年《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》(国发〔2014〕12号),从国家层面赋予福建省生态文明建设及配套改革先行先试的权利.2014年《福建省人民政府关于开展生态公益林布局优化调整工作的通知》(闽政办〔2014〕160号),提出了采取置换、赎买等方法,逐步将重点区位商品林调整为生态公益林.2015年《福建省人民政府关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设九条措施的通知》(闽政〔2015〕27号)、《福建省林业厅福建省财政厅关于开展重点区位商品林赎买等改革试点工作的通知》确定了全省7个县（市）开展重点生态区位商品林赎买等改革试点.2016年国务院印发《国家生态文明试验区（福建）实施方案》,从国家层面支持福建省试点通过赎买、置换等方式将重点生态区位内禁伐的商品林调整为生态公益林.2017年《福建省人民政府关于印发福建省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案的通知》(闽政办〔2017〕9号)、《福建省委福建省人民政府关于深化集体林权制度改革加快国家生态文明试验区建设的意见》确定了重点生态区位商品林赎买改革的试点参考方案,并在全省推进.
四、面临问题与挑战
1.赎买资金筹措难.对重点生态区位商品林赎买的主要目标是发挥其最大的生态效益和社会效益,具有很强的公益性和不稳定的投资预期.生态效益属于公共物品,人们的投资意愿较低,如果只靠国家财政筹集资金,将无法满足赎买资金的需求,赎买工作会受到极大限制.目前一些发达国家形成了由政府提供的退耕计划补偿金、多种非林木产品提供的补偿金、森林可持续经营收入、发行的生态彩票“四位一体”的融资机制.因此,立市实际,借鉴国外先进经验.探索出在政府投资引导下,建立由政府、组织和个人多元化的森林生态补偿投资的主体结构,以保证资金的可持续性是面临的一大挑战.
2.赎买林地落实难.造成赎买林地难以落实的原因有:一是支付的林地使用费太低.部分交通便利,立地条件相对优越的山场,在原承包时与山权单位投标签订的合同,林地使用费远远高于市里制定的统一标准.二是林农出售意愿不高.主要是对林地和林木的价值很难有一个准确的估计,还有林地所具有的社会保障功能,使得林农出于保守的预期考虑而选择持有部分林地.因此,改变过去一刀切的补偿方式,让林农自愿地让渡林地是面临的又一挑战.
3.赎买制定难.赎买过程中最大的难点是双方关于赎买的确定.赎买机构按照“区位优先、树种优先、优先”的原则,通过招投标,以林农可接受的低价对林地实行高效收储；而林农更倾向谈判协商式定价,希望通过协商以相对“高价”来减少自身的经济损失.由于二者诉求难以兼顾,导致的制定难度大.因此,深入调查了解林农供给林木和林地的最低接受意愿,为确定生态补偿标准的下限提供参考,综合考虑地域因素以及林种、树种、林龄、林分质量,合理确定赎买是面临的又一大挑战.
4.赎买后管护工作难.随着赎买的重点区位林规模的不断扩大,重点区位林的分布呈现出点多面广,且与乡镇集体林或私有林相互交错.由于基层林业队伍趋于老龄化,尤其是巡防队员以中老年为主且文化素质较低,造成了赎买后管护难度大,林木盗伐、森林防火问题的出现.因此,如何将赎买的林地现场区划界定清楚,并进行专业的管护,从而提升林分质量是面临的又一挑战.
五、三明市的具体做法
1.解决“怎么买”的问题.优先赎买自然保护区和一级水源保护区等重点生态区位个人所有人工成过熟林,具体有3种模式.一是赎买.累计赎买5.5万亩.由林权所有者申请,按照评估,政府与林木所有者签订赎买合同,赎买林木所有权、经营权和林地使用权为国有,林地使用费支付分两种方式：赎买村集体统一经营的林地,与村集体签订经营期为30年的协议,按森林生态效益补偿标准的80%支付林地使用费；非集体统一经营的林地,按照林地经营承包合同约定经营期,经营期内支付给林权所有者每年每亩20~30元的林地使用费；经营期到期,再与村集体签订经营期限为30年林地使用协议,按协议价支付村集体林地使用费.二是合作.累计合作0.9万亩.与林权人签订生态公益林界定书,承诺林木采伐实施小班经营法,最大皆伐面积不能超过300亩,且相邻小班不能同时采伐,采伐后补种阔叶树,而林业部门免费提供乡土阔叶树苗木,对伐后更新形成阔叶纯林或阔叶树占50%以上的混交林补贴每亩1000元的奖励,改造后林权归造林者所有,林地使用费支付方式与赎买相同.这种模式,实现了政府花小钱办了大事,若赎买需要4000元,而合作1000元,且进行了林分改造,又满足了林权所有者获取合理经济回报的要求,还为社会提供就业岗位和更多林产品.三是置换.全市累计置换0.2万亩.在生态公益林布局优化调整及储备库建设政策允许范围内,将重点生态区位内的商品林与区位外零星生态公益林进行等面积置换,解决部分生态公益林不在重点生态区位和不集中连片的问题.
2.解决“钱从哪里来”的问题.主要从四个渠道：一是省财政补.省财政每亩补助1000元.二是县财政出.永安市财政每年拿出1500万元赎买1万亩,沙县每年财政出1000万元.三是社会筹.永安市每年社会筹集资金达1500万元.还将通过中国绿色基金会平台向全社会募资.四是银行贷.通过开展国家储备林质量提升工程、建设林业PPP项目等,向国家开发银行、中国农业银行等机构贷款,现已授信永安1亿元、建宁3.4亿元、沙县10亿元.
3.解决“买后怎么管”的问题.三明市采取四个举措来解决赎买后的管理和经营两大难题.一是创新管护机制.永安市实行专业团队管护,实行管理公司化、服务社会化、标准专业化、护林精细化：其他县（区）实行“三联、三统一、智能化”管理模式,即：在森林防火防盗防疫方面,联防、联动、联护；统一标识、装备和管理；实现智能化.现已实现专业管护全覆盖.管护费参照生态公益林管护费标准,按森林生态效益资金补偿标准的20%执行.二是纳入森林综合保险.全面开展森林综合保险,每亩保费1.5元、保额680元.争取各级财政支持,投保面积1万亩以下（含1万亩）林权所有者只需负担25%的保费,1万亩以上的只需负担40%,其他均由、省、县等政府财政予以补贴.目前参保率100%.三是近自然改造.现已改造1.71万亩.对于中、近成熟林分开展抚育间伐,并补植闽楠、红豆杉等乡土珍贵树种,逐步培育为多树种、多层次的复层林.对针叶商品林开展强度间伐,并补植枫香、木荷等乡土阔叶树种,逐步改造成人工针阔复层异龄林.四是林下经济发展.充分发挥森林生态系统多资源、多功能、多效益优势,开发林区非木质林产品资源,因地制宜发展草珊瑚、黄精等优质药材和金线莲、铁皮石斛等特色药用植物种植、并开发森林人家、森林康养旅游精品路线,提高了赎买后森林自我补偿能力和经营效益.
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（作者单位：三明市委党校（市行政学院、市社会主义学院）科研处 福建三明 365000）
（责编：贾伟）
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