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精准扶贫相关专科毕业论文范文 与预见未来精准扶贫考核机制的路径和方法有关毕业论文范文

主题:精准扶贫论文写作 时间:2024-01-01

预见未来精准扶贫考核机制的路径和方法,该文是精准扶贫相关毕业论文范文跟预见未来和扶贫和考核相关专科毕业论文范文.

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摘 要:在实施乡村振兴战略的新形势下,需要“预见未来”创新精准扶贫考核机制.“预见性评估”是创新精准扶贫考核机制的路径.创新的方法有:基于“可行能力方法”预先评估“考核设计”是否促进可持续发展,基于四象限方法预见“考核过程”可能出现的问题,基于“未来三角法”预见“考核结果”运用的效果.

关键词:预见未来 精准扶贫 考核机制

中图分类号:F323.8 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2018)07-015-02

2018年2月,总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出,2018年是脱贫攻坚的作风建设年,要集中力量来解决脱贫领域的工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题.这为精准扶贫理论研究与实践工作指明了努力的方向.精准扶贫包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核等实施步骤①.笔者主持了关于“精准扶贫”的广东省哲学社会科学“十二五”规划项目,发表了研究成果《“预见式行动研究”创新精准扶贫机制的探索——以广东省为例》论文,指出:“预见式行动研究(Anticipatory Action Research)”是一种始终“面向未来”的行动研究新范式,倡导众多利益相关者形成共同体,在始终“预见未来”的过程中边行动、边研究,将理论与实践紧密结合起来.“预见式行动研究”注重“协作兼顾”能创新“精准识别”机制,注重“原因层次分析”能创新“精准帮扶”机制,注重“预见未来”能创新“精准考核”机制②.本文探究“预见未来”创新“精准考核”机制的路径与方法.

一、文献回顾

  《国务院扶贫开发领导小组办公室、农办、民政部、人力资源和社会保障部、国家统计局、共青团、中国残联建立精准扶贫工作机制实施方案》指出:“精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效,以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核,奖优罚劣,保证各项扶贫政策落到实处.”回顾关于精准扶贫的文献,发现:相关研究佐证了“精准扶贫考核机制需要创新”.

  1.需要创新考核设计.考核指标设计不够合理,重数量而轻质量,③太重视数据考核,每年固定减贫指标,软件工作考核比重偏大,物质投入指标较多,内涵建设指标如人员培训等较少,难促进贫困村可持续发展④.创新措施有:选择好考核模式和标准.考核标准应精准地反映扶贫对象是否真脱贫.测量扶贫对象的可行能力为此提供了方案.可行能力方法与传统的单纯通过收入计算脱贫率的考核模式不同,关注政策对个体的可行能力和对个体实现的功能性活动的影响.如健康、营养等指标虽然不与收入直接相关,但反映了对象的收入状况⑤.从社会救助政策的执行过程出发来设计合乎国情的对精准识别成效进行综合考核的指标和方法.⑥完善对扶贫项目进行绩效考核的体系,除考核必要的目标、方法、流程之外,还须构建一套科学、实用的指标体系.可以采用数量模型筛选评估指标、经验选取评估指标等步骤,构建简洁实用、定性定量相互结合的考核指标体系⑦.李俏峰认为,构建精准扶贫监测与考核体系,可从指标、组织、流程、信息、方法和绩效考评等子体系来体现监测与考核的精确性、动态性与科学性⑧.要完善对农户进行抽样调查的程序,建立健全对建档立卡的贫困户进行考核的多维贫困指标体系⑨.

2.需要重视考核过程.对驻村干部的考核流于表面和形式⑩.李侑峰指出,一些地方重抓结果、不重抓过程,出现了督查力度不够严、督查内容不够全、督查效果不够好、跟踪反馈不到位等问题?輥?輯?訛.林忠伟认为考核和监测有效性不足、范围不够,较难做到实时监测考核过程,监测分析制度还没有建立?輥?輰?訛.姜涛指出,现有的综合考核方法大都缺乏普遍适用性.应该开发适用性更广泛的综合考核新方法?輥?輱?訛.杜春林和张新文认为,对扶贫项目的考核存在滞后性、零散化?輥?輲?訛.缺乏独立第三方社会服务机构协助与监督机制等?輥?輳?訛.创新措施有:张玉胜认为,应加强监督,引入社会第三方评估,并且构建全社会共同参与的扶贫监督体系.由“第三方”调查产生的“群众满意度”,不仅能有效反映整个考核过程的透明度,还能充分保障贫困群体在脱贫成效考核中的话语权及参与度?輥?輴?訛.

3.需要运用好考核结果.考核结果运用不佳,部分地区弄虚作假获得扶贫支持?輥?輵?訛,一些地方出现“数据脱贫”现象频发等问题?輥?輶?訛.李延认为,考核难点主要有如何有效衡量扶贫工作的效率、限定政策和措施的弹性等.绩效考核办法只给出总量上的大概考核结果,精确性不够.?輥?輷?訛创新措施有:应完善驻村工作队的考核评价机制?輦?輮?訛.要启动监督问责的机制,构建“责任+机制+问责”实践模式,实施“行政过错责任追究制”与“行政问责制”;对贫困县,从主要考核“地区生产总值”转向主要考核“扶贫开发工作成效”,引导贫困地区党政领导把工作精力转到扶贫开发上;要任用在扶贫攻坚过程中能力突出、业绩显著的干部?輦?輯?訛.

二、“预见未来”创新精准扶贫考核机制的路径

对扶贫进行考核是为了促进未来的扶贫工作,实现长效脱贫.基于“预见未来”创新精准扶贫考核机制,可以选择“预见性评估”这一路径.“预见性评估”是一种未来导向的评估,通常来说,首先,要科学设计评估体系并预先评价体系本身;?輦?輰?訛其次,要预见评估实施过程中可能出现的问题,促进实施达到预定目标;还要运用好评估结果以引导被评估对象的未来抉择.因此,适合对考核开展“预见性评估”,在始终“预见未来”的过程中优化精准扶贫实践工作.

具体来说,“预见性评估”主要能从以下三个方面“预见未来”,从而能够长效地创新精准扶贫考核机制.

1.注重预先评估“考核设计”是否促进可持续扶贫.“预见性评估”是对评估开展“预见式行动研究”.因此,首先要对所设计的考核评估体系本身进行评估,要预见“考核设计”是否能够真正促进扶贫对象长效脱贫,要能长久地防控其返贫.“预见性评估”,注重预先评估“考核设计”是否促进贫困地区和贫困对象可持续发展,有利于考核指标设计科学合理,考核体系健全等.

2.注重预见“考核过程”可能出现的问题.影响精准扶贫考核过程的因素特别多,容易导致考核过程偏离预设路径,不能实现预定目标.“预见性评估”注重预见“考核过程”可能出现的问题,注重实时监测考核过程,能及时发现“考核过程”可能偏离预设路径,适时采取有效措施,控制不良的影响因素,保障“考核过程”按照预设路径施行,从而能促进精准扶贫考核达到预定目标.

  3.注重预见“考核结果”运用的效果.考核的终极目标是为了促进社会政策的有效执行.只有运用好考核结果,奖优罚劣,及时总结经验和教训,才能适时适当地调整政策,有效地推动实践工作,促进各项工作落到实处.“预见性评估”注重预见“考核结果”运用的效果,预见是否有效激发了扶贫工作者的积极性,是否引导了扶贫工作者将自己的个人发展与工作需求结合起来,能促进考核落到实处.

三、“预见未来”创新精准扶贫考核机制的方法

2018年一号文件《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调:要强化脱贫攻坚责任与监督.在实施乡村振兴战略的新形势下,要对精准扶贫进行“预见性考核”,预见城乡的发展趋势和社会的未来需求,采取适宜的考核举措.基于“预见未来”创新“精准考核”机制,主要可以采取以下方法:

  1.预估“考核设计”是否促进可持续扶贫,基于“可行能力方法”创新.《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调:“完善扶贫督查巡查、考核评估办法”.所以,在实践工作中,要科学地设计好精准扶贫考核体系,并预先评估考核体系本身,及时改进考核体系.可行能力方法(Capability Approach)把提升贫困人口的可行能力(将社会基本资源转化为客观有价值的功能性活动的能力)作为贫困治理的重点,适合用于考核精准扶贫成效.要预估所设计的考核指标和体系等是否能真正促进可持续扶贫.基于可行能力方法,在设置“精准帮扶”考核指标时,可考核对营养、健康和社会关系等基本可行能力的提升效果,可以让帮扶对象参加劳动以推动其可行能力的发展.

  2.预见“考核过程”可能出现的问题,基于“四象限方法”防控.《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调:“除党、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评”,“严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实给基层减轻工作负担”.因此,要简化考核过程,减少不必要的考核环节.要深入分析影响考核过程的因素,预见“考核过程”可能出现的问题.对于在考核过程中出现的问题,运用四象限方法(Four Quadrant),探析精准扶贫考核机制在个体外部、个体内部、集体外部、集体内部四个象限存在的不足与原因,提出相应的解决措施,防控以后出现类似的问题.

  3.预见“考核结果”运用的成效,基于“未来三角法”激励干部.《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出,严惩不贷挪用和贪污扶贫款项的行为,严肃查处弄虚作假、搞数字脱贫的作为,还强调要“制定激励政策”.“精准考核”要求“奖优罚劣”.因此,要运用好考核结果来激励干部,充分调动他们推动扶贫的积极性.未来三角法(Futures Triangle)强调消解阻力,激发动力,抓住个人与社会发展方向一致的拉力,形成最大的合力,推动工作.要预见“考核结果”运用对扶贫干部的激励效果,消解任人唯亲、经济利益等因素造成的制约考核结果有效运用的阻力,激发扶贫干部努力工作的内生动力,抓住扶贫干部顺应社会发展方向的拉力,最大限度地激励扶贫干部.

[基金项目:广东省哲学社会科学“十二五”规划项目《“预见式行动研究”创新精准扶贫机制的探索——以广东省为例》(项目编号:GD15XSH06)]

注释:

①仇晓璐,陈绍志,赵荣.精准扶贫研究综述[J].林业经济,2017,39(10):21-27

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(作者单位:华南农业大学公共管理学院 广东广州 510642)

[作者简介:邓永超(1977—),女,湖南娄底人,华南农业大学公共管理学院,博士,讲师,硕士生导师,研究方向:贫困治理.]

(责编:若佳)

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