关于PPP模式在基础设施建设中规范化运行,该文是关于中规范相关论文范文资料和基础设施建设和PPP模式和规范化方面硕士学位论文范文.
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【摘 要】PPP 模式是一种融资和项目管理模式,在西方发到国家比较成熟,而在我国起步较晚.如今,PPP 模式在各种工程广泛应用PPP 模式已经得到了普遍的应用,并为服务、建筑等行业带来了持续的发展.由于我国PPP 模式起步时间较短,仍没有相对比较完善的体系.当下,我国政府部门以及相关企业必须要认识到PPP 的作用以及发展前景,可以通过扩大投资,加强基础设施建设,全面推动PPP 模式的发展,为我国的发展奠定了基础.本文重点介绍PPP 模式,然后分析PPP 模式在基础设施建设中规范化运行存在的问题,并针对性提出解决措施,促进PPP 模式的发展.
【关键词】PPP 模式；基础设施；规范化运行；问题；措施
PPP 模式在我国发展主要经历了4 个阶段：探索时期,在基础设施建中以特许经营类为主；发展时期,主要以政府融资平台投资为主；调整时间,注重是的PPP 模式推广,尝试在更多项目中使用；发展时期,国家相关部门通过颁布推广PPP 模式相关文件.整体上来说,在我国PPP 模式仍处于发展阶段,在基础设施建设中运用比较小,主要以尝试为准,成功的项目极少.所以,必须要了解PPP 模式相关知识,才能针对性提出可运行的措施,促进PPP 模式制度的建设.
一、PPP 模式相关概念
PPP 在学术界仍没有统一的解释.根据它译法不同有不同的认识,每种译都有独特的理解.单纯从字面意思,PPP 可以理解为公共部门、私人部门、合作伙伴关系.公共部门一般情况下都是指政府,追求社会利益,公平分配资源；私人部门注重的是投资者的利益,追求资源分配的效率；合作伙伴关系就是共同承担相应的利益和风险.
1.PPP 模式的简单定义
狭义的PPP 模式就是指政府采用经济的方式,然后根据该项目所占的比例进行管理和控制,并与其它部门工作承担相应的利益和风险.运作模式主要包括BOO、TOT、BOT 等等.广义的PPP 模式就是通过为了实现共同的目的,建立公私合作关系.
2.PPP 模式的三性
应用PPP 模式的三性主要表现在重要性、必要性和可行性.重要性表现在4 个方面：资源优化配置、减轻财政压力、控制项目成本、提高公共服务质量；必要性表现在4 个方面：公共需求、公共供给、实现共赢；可行性主要表现PPP 模式在国内是否可以成功,主要表现在国际发展层面、国内发展层面、私人资本层面.
二、PPP 模式在基础设施建设中规范化运行存在的问题及原因
1. 存在的问题
PPP 模式在基础设施建设中规范化运行存在的问题主要表现在3 个方面；首先,利益分配和风险的承担不科学.PPP 模式的风险具有明显的特征阶段性和复杂性,因为每个项目都有失败的可能性,针对失败的结果,双方该承担怎样的风险没有明确的规定.最好的风险承担就是谁有能力和经验谁来承担.比如宏观风险由政府部门承担,微观风险由私人部门承担.有的时候政府为了吸引更多的投资,就夸下海口保证项目有收益,这种没有依据的项目一定会存在风险.在PPP 模式中定价机制也存在不规范,合理的定价可以获取一定的利益,但是暴利就无法获取,面对这种情况就需要通过法律形式不断进行完善.其次,市场理念不足,PPP 模式主要依靠政府引入市场机制,从而发挥决定性作用.在这里政府必须要拥有全面的市场理念,通过与私人部门依法合作,并确定各自的权利和义务,保证项目的成功.政府不仅是合作方,更是裁决方.如果PPP 项目一直处于盈利状况下,政府部门就完全不按照合同规定内容,采取行政手段对其进行干预,造成了私人部门风险增加.最后,我国PPP 模式监督机制不完善,审批流程复杂.PPP 项目首先表现在涉及的部门较多,审批流程复杂,虽然行政改革强调简化审批流程,但是对PPP 项目无用.PPP 项目基本上是公共性,同时会受到社会的密切关注,那么就必须要让公众对其进行监督,政府部门需要公布所有关于PPP 项目的信息,确保公共产品能够及时的供给.由于政府部门没有法律的约束,一点出现监管失控,就会增加项目风险,导致私人部门利益受损.我国在PPP 模式上基本没有行政规范性文件,更没有完善的监督机制,从而限制了PPP 模式的发展.
2. 问题的原因
PPP 模式在基础设施建设中规范化运行存在问题的原因主要有以下几个方面：首先,PPP 项目合同的不完整.合同中没有详细规定承担风险和利益分配的方案.那么在实际过程中,肯定会出现因应承担风险和利益分配而引发混乱的局面.有的地方政府为了吸引投资,就承诺承担更多的风险,那么在利益分配上,就有较大的分歧,导致私人部门的利益受损.其次,政府部门与私人部门地位不平等.PPP 就是依靠引入市场机制,使稀缺资料得到合理的分配.只有双方地位平等,才符合市场规律.但是在实际过程中,政府部门往往通过行政权力变成裁判者,导致资源的利用率低,严重损害到了私人部门的利益.最后,政府决策程度不合理.政府部门由于决策不合理的影响,导致项目审批时间长、成本高,且还无法对项目做出相应的调整.政府部门通常以优惠的条件吸引私人部门进行投资,但是在项目后期,政府部门往往很难兑现承诺,不仅损害到私人部门的利益,还损害到政府部门的信用.最后,没有专项法律约束.私人部门的利益无法得到保障.
三、PPP 模式在基础设施建设中规范化运行的措施
1. 共同承担项目合同风险
如果风险的不确定性表现在收益或者是代价方面,一般表现为风险产生的结果,有损失和获利或者是无损失和无获利,这种风险属于大风险；如果风险产生且与获利没有关系,也存在不可能获利,无法确定风险的亏损和失利,这种风险属于小风险.在PPP 项目中,风险时刻伴随着,风险的类型包括宏观风险、中观风险、围观风险.宏观风险主要是受环境的影响,具有不可控性,私人部门无法对其进行有效的控制.在宏观风险中,可以对承担风险的主体进行划分,政府承担、私人承担、共同承担.政府承担的风险表现在政策类；私人承担的风险表在关于税务规则变更和行业法规变革；共同承担的风险表现在自然风险和人民群众对项目的反对风险.中观风险表现在项目内发生的风险所带来的后果,比如包括设计、技术和需求,这种风险全部由私人部门进行承担.微观风险主要是指由双方责任差异而导致的风险,政府承担的是社会责任,私人部门承担的是利益责任.一般情况下微观风险都是由双方共同承担.
2. 项目合同付费机制
PPP 项目合同的重要条款之一就是付费机制,关系到风险承担和利益分配.付费机制一般情况下有三种：第一,消费者直接把款项给项目公司,购买公共服务或者是产品.项目公司也因此回收相应的成本,并获得一定的利益；第二,政府部门把款项给项目公司,然后购买相应的公共服务和产品；第三,可行性缺口补助,也就是消费者向项目公司支付费用,且项目公司也不能获取利益,更严重的是基本的成本都无法回收,这个时候政府部门可以给相应的补助,从而弥补资金缺口.可行性缺口补助可以通过优惠贷款、土地划拨等等方式.
消费者付费机制需要注意以下几点：增加唯一性条款,严格要求政府不得以任何理由增加项目确定项目的利益不被影响；限制超额利润,由于项目的使用量增加,会给项目公司带来一定的超额利润.这个时候就需要政府设定投资回报的数值,针对超过规定数值的部门按照一定的利益分配.
政府付费机制需要注意以下几点：根据设施的可行性、必须对使用量进行明确规定、还需要相应的监控机制和合理的调价机制.可行性缺口补助可以采用以下几点：公共贷款、股权投资、补贴和补贴替代等方式.
3. 加强政府部门对项目的介入和监督
建设阶段的监督：监督权是PPP 模式的必要条款之一,政府正好前期工作然后转交给执行者,那么政府部门就需要依据合同内容履行自己的权利和义务,监管项目和各项费用；还需要对项目的建设和设计进行相应的监督,避免后期发生纠纷.
运营阶段的监督：运营说明政府部门可以向社会提供产品或者是服务.所以,在项目合同中要详细规定营运的开始条件.政府监督权主要表现在：现场检查、定期获取相关报告和计划书、运营方案意见的提出、第三方项目的评价和评估.
四、结语
现阶段,PPP 模式在基础设施建设中存在众多不足,为了能够充分发挥PPP 模式的作用,就必须要在合同的制定上、政府部门与私人部门和地位、控制政府的决策,制定专项法律法规,充分发挥政府部门的作用,全面推广PPP 模式,满足我国经济发展的需求.
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