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预算改革背景下的公共财政监督探讨
赵军莉
（河南省驻马店市驿城区财政局,河南 驻马店 463000）
【摘 要】在预算改革背景之下,公共财政监督工作较为重要,财政局工作者应当予以足够重视,利用合理的工作方式开展相关监督活动,及时发现预算改革背景之下的问题,采取有效措施解决问题,满足其实际发展需求,达到预期的工作目的.
【关键词】预算改革背景 公共财政监督 工作措施
在2015年国家已经开始实行新修订的《预算法》,要求财政监督人员能够全面规范自身工作行为,遵循公开透明性的工作原则,按照法律法规要求执行自身工作,树立观念意识,保证能够构建完善的财政监督制度,在预算改革的过程中,能够将检查与监督工作作为主要内容,针对国家权利机关、公众与财政税务部门等进行全面的监督,保证可以提升财政监督工作效果.
一、预算改革对于财政监督工作的要求分析
（一）要求全面覆盖
国家在对预算法律进行改革的过程中,要求财政工作人员能够认真开展审查工作,制定全面覆盖的监督方案,在公共预算的过程中,应当开展政府性基金预算活动,在国有资本经营预算的情况下,明确社保基金的实际预算情况,能够及时发现其中存在的问题,并针对每项问题进行全面分析,合理开展监督工作.
（二）明确相关预算审查的重点工作内容
在对预算法律进行改革期间,应当合理开展预算编制审查工作,明确相关规定,保证可以明确自身财政监督的重点内容.首先,需要保证预算安排符合国家经济发展的政策要求,对预算支出与投资等内容进行合理的分析,明确预算编制信息数据的真实性与完整性,在一定程度上,对其工作规范性进行全面的监督,保证预算举债符合相关法律法规,逐渐提升各方面工作水平.其次,在新《预算法》中,要求财政监督人员结合当地经济水平,对预算编制数据信息等进行合理的分析与探讨,及时发现税收方面的问题,各级政府部门不可以下达收入指标,保证预算工作的公正性.
（三）对预算绩效进行管理
财政监督人员在对预算进行分析的过程中,需要遵循预算绩效的工作原则,将预算与绩效融合在一起.一方面,在对预算进行编制的过程中,应当参考新法律法规的实际情况,明确绩效评价标准与结果,根据程序要求等开展编制工作.在监督过程中,应当重点关注审查与批准等工作,使得预算监督与管理效率有所提升,建立多元化的管理机制.在此期间,还要编制审查报告,明确审查结果,利用报告的形式对其进行处理,满足当前的审查监督工作要求.另一方面,在监督工作中,需要明确决算工作要求与特点,并针对各类内容进行全面的分析,保证可以提升财政监督工作水平.
二、预算改革背景下财政监督工作问题分析
当前,国家虽然已经针对预算相关法律法规进行了改革,但是,财政监督部门还没有制定完善的工作方案,未能展现财政监督工作的积极作用,难以对其进行全面的管理与控制.具体问题表现为以下几点：
（一）监督对象较为单一
财政监督人员在实际工作中,监督对象较为单一,通常情况下,只能针对一般公共预算进行处理.首先,在执行财经制度的过程中,只能根据财税方面的法律法规开展相关工作,明确政府采购工作的执行情况.其次,在财政监督期间,未能充分落实相关预算管理制度,难以针对预算编制内容与执行内容等进行调节,无法规避当前各类问题,导致工作效率降低.最后,在资产与债务管理的过程中,数据信息缺乏真实性与合理性,不能保证工作可行性.
（二）合规性监督问题
虽然国家在对预算法律进行改革期间要求预算工作具备一定的性,可以真实的反应纳税人的公共诉求,保证预算编制的准确性与可靠性.但是,在我国多数财政监督人员工作期间,还在使用合规性的监督方式,无法激发普通纳税人的积极性,在一定程度上,会发生公共服务供给与需求不统一的现象,引发各类矛盾[1].
（三）缺乏完善的财政支出监督机制
目前,多数财政监督人员在工作中过于重视事后的监督工作,不能在财政支出之前做好准备工作,难以预测其中存在的资金风险问题,在财政支出的过程中,没有动态化的监督与管控,缺乏准确的监督依据,严重影响其长远发展与进步[2].
三、预算改革背景下公共财政监督措施分析
在预算改革背景之下,财政监督人员需要保证自身工作的全面性与规范性,对预算内容进行公开,保证可以提升自身工作效果,建立多元化的管理机制,创新实际监督管理形式,达到预期的工作目的.具体监督措施包括以下几点：
（一）积极开展社会监督工作
社会监督工作是财政监督中的重要组成部分,如果只依靠财政监督人员开展工作,将会出现监督遗漏的现象.因此,在未来发展的过程中,可以邀请社会第三方机构参与到相关工作中,在社会群众监督的过程中,与财政监督工作人员相互联系与合作,在信息数据、监督与专业项目服务的情况下,提升工作效果.在此期间,需要保证预算公开性,使得社会公众参与到监督活动中,配合宣传教育工作,指导公众了解预算知识与内容,以此提升其监督效果.同时,各级财政工作人员还要积极推广社会监督项目,在全面公开的情况下,规范各方面工作行为,不断延伸相关管理途径与空间,保证可以满足实际发展需求[3].
（二）制定全过程监督方案
公共财政监督工作人员需要制定全过程的监督方案,转变传统的事后监督观念与工作模式,创新实际监督形式.首先,应当在事前开展监督工作,对预算编制与决策方案进行全面的分析,及时发现风险隐患,采取有效措施解决问题,发挥自身监督工作的积极作用.其次,在事中监督的过程中,应当遵循动态化工作原则,创建多元化的管理体系,加大管理工作力度,保证可以提升工作可靠性与有效性.最后,在事后监督的过程中,需要对各类内容进行合理的分析与探讨,及时发现其中存在的问题,采取有效措施应对问题,保证自身工作效果[4].
（三）制定完善的绩效导向管理方案
在公共财政监督的过程中,应当将绩效作为导向开展相关活动,制定完善的绩效考核评价方案,在预算工作执行之前设置相关绩效目标,将其作为考核评价的工作依据.在此期间,还要根据财政部门资金安排规定等,对预算执行效果进行分析,筛选最佳的工作方式,保证工作效果.其次,在事中管理的过程中,应当建立多元化的控制机制,对其进行考核与评价,得到准确的结论,以便于优化其发展机制.最后,在事后评价的过程中,需要保证数据信息的准确性与公开性,以便于开展相关管理工作[5].
四、结语
在预算改革的环境中,公共财政监督部门应当制定完善的管理方案,筛选最佳的工作形式,创新管理方案,在明确工作职责的情况下,建立健全管理机制,以便于提升事前、事中与事后监督工作水平.
参考文献
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[5]邹筱溪.我国基层人大财政监督的若干探索[D].上海市委党校,2014.
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