规范执法行为提升执法能力关于推进泉州市安全生产执法年活动的若干,该文是关于安全生产方面本科论文范文跟安全生产和执法和规范方面论文范文例文.
安全生产论文参考文献：
为认真贯彻落实、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（ 中发〔2016〕32 号）和省政府《关于全面加强安全生产监管执法的通知》（闽政办〔2015〕107号）精神,福建省安办决定在全省范围内开展“安全生产执法年”活动,以严厉打击安全生产领域违法违规行为,进一步提升安全监管水平,促进安全生产形势的持续稳定好转.
为有效推进安全生产“执法年”活动,笔者以为,重点在于规范执法行为,提升执法能力.
1 “执法年”是依法治安的需要
同志在政治局常委会会议上发表重要讲话时指出：必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题,加快安全生产相关法律法规制定修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平.
目前,我国经济发展进入新常态,安全生产工作需要有新思路、新目标、新本领、新举措、新作为,加强安全生产监管执法,就是全面推进依法治国;强化安全生产法治建设,严格执行安全生产法等法律法规,是维护人民群众生命财产安全和健康权益,是主动适应发展新形势和人民的新期待,因此,加强安全生产监管执法意义重大.俗话说：“说一千,道一万,不如办一案.”只有抓好安全生产执法这个关键,才能让企业负责人绷紧安全生产这根弦,主动抓好安全生产的严控管制,有效防范各类生产安全事故发生.
2 安全执法应重点解决两个问题
2.1 检查多,处罚少
从目前安全执法形势来看,各地普遍存在“检查多,处罚少”的问题.部分基层安全监管执法人员存在“多一事不如少一事”的思想,有的“睁一只眼闭一只眼”,对企业安全生产违法违规行为视而不见,不敢较真碰硬,经常是走走场、做做样子.为解决这个问题,泉州在“执法年”活动中,对各县（市、区）安监局提出了“量”的要求,把“执法年”工作纳入年底对各县（市、区）人民政府目标责任制考评的重要内容画出考核及格线,采用累加的形式,每处罚一起加5 分,“逼”着基层安监部门主动开展安全生产行政处罚工作.
2.2 执法不规范
主要表现在：执法文书使用、填写不规范；证据收集、制作不完整；执法程序有瑕疵；档案整理不规范等.泉州在“执法年”中通过举办行政执法专题业务培训班、安全执法优秀案例评选解读、安全执法行为观摩等活动,使受训人员的执法素质和专业水平有了进一步的提高.
3 规范执法行为要“心中有谱”
“执法”首先要“合法”,因此执法的全过程都要“心中有谱”.具体的就是要在执法前知道执法计划是什么,职责要求有哪些；执法中要用好执法装备和执法平台、有效监督,透明执法；执法后要规范做好执法档案管理,经得起事后检验和应对申述复议.
3.1 执法计划
要制定完善安全生产年度执法监督检查计划.各级安监部门要按照法定职责,遵循安全生产与职业健康一体化监管的原则,根据本单位执法人员数量和本辖区产业结构、生产现状、重难点单位及存在隐患等实际情况,科学制定年度安全生产执法督查计划.并按照现有的“四不两直”检查和“双随机”抽查制度,进一步提升安全生产监管效率.
3.2 落实责任
进一步落实安全生产执法责任制度.为进一步规范安全生产行政执法行为,各级安监部门应把执法责任落实到每个科（股）室、每个岗位和每位执法人员,要明确各科（股）室、各岗位的执法工作职责.要定期不定期组织开展安全生产执法工作自查自纠活动,坚决做到有错必改、有错必纠,从而不断提高执法能力和水平.
3.3 人员培训
通过培训进一步规范执法行为.各级安监部门的执法人员要采取自学、集中辅导、专题讲座等方式,加强对《安全生产法》《职业病防治法》《福建省安全生产条例》等法律法规的学习,进一步提高安全生产执法人员的守法意识和执法能力.
3.4 装备配备
加大安全生产执法装备投入.各级安监部门要积极争取财政资金支持,不断加大安全生产执法装备投入,按照有关标准,配齐执法车辆、执法记录仪、便携式打印机和移动执法终端等装备设施,为办案、查验、取证等各个环节提供硬件支撑.特别是在2018 年底前,所有在岗执法人员都需配备并能熟练应用移动执法终端.
3.5 平台运用
要大力推广智慧安监管理平台的运用.泉州智慧安监管理平台经过不断的修改、完善,已日益成熟.各级安监部门要加强对该系统的学习与研究,了解系统的功能,掌握操作的方法.要充分运用智慧安监系统,实现对企业的分级分类监管.对安全生产评级等级低的单位、风评不好的单位、发生过生产安全事故的单位,都应列入重点监督检查的对象,加大对企业的指导和检查力度,引导企业从被动应付转变到主动作为,有效减少和防范安全事故的发生.
3.6 公开透明
要进一步加强执法信息的公开.首先,开展安全生产执法检查时,必须通过智慧安监行政执法平台及时记录现场检查情况并出具相应执法文书.其次,要及时将生产安全事故调查报告和处理情况及时在本单位网站进行公开.第三,所有的行政处罚案件必须在智慧安监行政执法平台上操作,处罚信息及时在政府信息公开网站上进行公开,提高安全生产行政执法的透明度.同时,要认真落实好失信联合惩戒和守信联合激励制度,对安全生产领域失信企业要公开,并及时推送至公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统.
3.7 痕迹管理
是进一步规范安全生产执法档案管理.安全生产执法档案既是日常工作的痕迹,也是安全执法的铁证.各级安监部门要重视档案管理工作,从检查、复查、立案、调查、取证、审查、告知、决定和送达等各个重要环节都应留有必要文字和图片资料.要不断通过规范安全生产执法档案促进安全生产执法行为的规范化.
4 提升执法能力要“脚下有土”
脚下有土,就是要落实一个“勤”字.执法能力是“练”出来的,而不是“想”出来,“学”出来的,要在具体的实践中秣马厉兵.
4.1 统筹发动
进一步提升安全监管执法水平.首先,各县（市、区）安监局要做好内部的统筹安排,保证一线执法人员在位率,确保执法人员在岗率不得低于50%；第二,要探索以重点乡镇（街道）为核心区域设立片区执法中队；第三,大力推广村（居）安全生产网格化管理经验,在村（居）要配备安全生产协管员；第四,继续推进政府购买服务,鼓励专家参加安全检查、安全诊断,弥补基层安全监管力量不足和专业能力不强的短板,从而提高监管水平.
4.2 立足企业
执法的目的和关键是通过执法落实企业主体责任.各级安监部门在执法过程中,要始终把督促企业自觉履行安全生产主体责任作为工作的出发点和落脚点,引导企业加大安全投入、完善规章制度、落实安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制,切实提高企业的本质安全水平.
4.3 狠抓重点
要充分利用有限的监管执法资源,集中力量强化安全生产事前执法工作.要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,结合安全生产风险分级管控和安全生产隐患排查整改工作,加大对企业的事前监督检查力度,突出对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融、有限空间等重点行业领域的安全生产状况和职业病防治情况的检查力度,坚决查办一批不落实主体责任、不符合生产条件规定、安全管理秩序混乱、职业病危害严重等问题企业.
4.4 酝酿氛围
执法队也是宣传队,要进一步加强安全执法宣传力度.各级安监部门要充分利用报刊、网络等,大力开展“执法年”活动的宣传工作,发动相关部门积极参与和配合,努力营造浓厚的社会氛围,做到左右联动、合心合力,确保执法工作措施到位、落实到位.
4.5 奖励
要落实安全生产奖励制度.各级安监部门要按照《泉州市人民政府关于印发泉州市安全生产奖励规定的通知》（泉政文〔2017〕35 号）要求,遵照“谁核查、谁处罚、谁反馈、谁奖励”的原则,认真开展安全生产奖励工作.要鼓励和发动广大职工、群众积极、主动参与安全生产隐患排查工作,及时把各类安全生产事故隐患消灭在萌芽状态,及时制止和惩处安全生产非法、违法违规行为.
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