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2016 年冬天的成都寒风阵阵,然而,省政府省纪委在住房城乡建设厅召开的“行政权力依法规范公开运行平台工作现场会”却热气腾腾,随着行政权力网上运行平台的徐徐展开,游走于“行权平台”,运筹帷幄,决胜千里之外的快意兴奋不已,“网上行权,守住风险点,筑牢防火墙,让政务服务如鱼得水”,与会者由衷发出如此感叹,而更多的观感却来自高层的评价.
生机盎然的2016 年春天,省委常委、省纪委书记王雁飞等领导,莅临住房城乡建设厅调研行政行权网上运行和预防腐败工作,赞扬“住房城乡建设厅盯紧权力运行,为全省构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制,巩固深化良好政治生态建设积累了宝贵实践经验”.
万物丰的2016 年夏日,副省长扬洪波等领导考察住房城乡建设厅信息化工作,赞扬“住房城乡建设厅开创了我省行业信息化深度应用的先河,推进了全省建设事业发展”.
红枫似火的2016 年冬季,省委常委、常务副省长王宁赞扬“住房城乡建设厅创新监督方式,为全省推行行政权力网上运行做出了贡献,值得全省学习推广”.
燕语莺啼的2017 仲夏,国务院两次来川调研信息化工作,听取四川住房城乡建设信息化建设与应用汇报,在服务窗口现场查看电子政务平台应用情况,并与办事群众现场交流,赞扬四川住建厅把互联网+ 政务服务落到了实处,信息系统全融合,数据资源全共享,主要业务全覆盖的做法值得推广.
句句赞扬话,背后多故事.
故事的背后是什么？
是四川省住房城乡建设厅网上行权“法制化、规范化、人性化”的图腾和峥嵘.
法制化：为廉政强了“身”
“307 项行政权力事项,构成了住房城乡建设厅权重责大,如此众多的行权事项上网运行,是建设法治政府的重要内容,是规范用权、建设廉洁政府的重要举措,是创新机制、建设高效政府的重要保证”.这是该厅党组书记何健在省政府“行权现场会”上的经验介绍.他说：“近年来,住建厅依托行权平台,扎实推进行政权力依法规范公开运行工作,‘三管齐下’,成效斐然”.
一是铺设依法用权轨道.住建厅以“健全网上行权为抓手,制定出台《行政权力依法规范公开运行管理办法》和《行政权力依法规范公开运行监察平台管理办法》,从制度上确立网上行权的工作机制、职能职责和监督保障,为网上行权法制化、常态化奠定了坚实基础.
二是筑牢防腐治权篱笆.全省住房城乡建设领域的307 项行政权力,从接受申请、立案受理到办结、全过程在行权平台完成,行权过程全程留痕,充分反映权力运行轨迹和各层级岗位职责,杜绝了权力网外运行、不按流程运行、超越时限运行等情况,并置于“阳光”下监督,建立健全“电子监督AB 角、电子督办、风险预警、回复撤销、定期抽查”等监督体系,若网上行权过程出现预（报）警情形,则由监察人员进行电子监察,分类督办,限时办结.
三是构建依法理政堡垒.严格网上行权执纪问责,针对办件单位回复督办的质量和时限,建立分类处置问责机制,重点对“行权事项未在网上运行、网上行权未按流程运行、行权运行超过时限且无正当理由、督办逾期不回复或回复虚假情况”等四种行为,采取“通报批评、约谈问责、取消优评资格以及党纪政纪处分”等四种方式严肃追究责任,以铁的纪律防止权力越轨越界.
通过建章立制,找准风险点,清理“隔离带”,筑牢“防火墙”,形成了法制化的体系,截止目前,该厅行权平台累计办件39889 件,其中行政审批37946 件、行政处罚48 件,其他行政权力1895 件,驻厅纪检组先后督办整改各类问题20 个.行权平台的常态化使用和衔接运行,极大地提升了全厅领导干部和执法人员依法决策、依法行政的法治思维意识,有力保障了住房城乡建设在服务全省“三大发展战略”和“两个跨越”工作大局中职能职责的正确履行.
规范化：为机关解了“绊”
面对行权职能部门纷繁复杂的权力,易发生“乱用权、滥用权、腐败权”等问题,如此,规范用权至为关键,该厅或固化、或量化、或优化、或定化各个环节的运行流程,走上了“正大光明”的行权路.
所谓固化,即按照行权环节尽可能简、运行流程尽可能优、行政效能尽可能高的标准,坚持权力运行监督制约的原则,对307 项行政权力编制了行政权力运行流程图,规范和固化运行流程,设置风险点和监察点,确保各项行政权力在制度框架内行使,在程序的轨道上运行,防止各类行权风险发生.
所谓量化,即对各类行权事项编码、运行流程、运行环节、自由裁量、节点责任、廉政风险防控点、监察点以及表单数据等实现“八统一”.
所谓优化,即依法清理确定权力事项,按照国务院和省委省政府简政放权的要求,根据“法无授权不可为,法律授权必须为”的原则,组织对行政权力事项进行全面清理,行权事项由最初的512 项精简为现在的307 项,并向社会公布权力清单,明确行政权力名称、行为种类、职权主体、职权依据、*责任、风险防控点位等内容,做到了照单履权.
所谓定化,即明确厅党组的主体责任和驻厅纪检组的监督责任,将工作责任分解到具体处室、岗位和人员,政策法规处负责确定权力清单,各业务处室负责行权运行流程图绘制和事项录入,厅信息中心负责技术保障支持,驻厅纪检组专司监察督办,各处室负责人是本部门网上行权第一责任人,指定专人负责,确保按时完成网上行权各项工作任务落到实处.
人性化：为群众松了“绑”
“互联网+ 政务服务”的根本宗旨就是“一切以服务于人民为最终目标”.
四川省住房城乡建设厅网上行权平台把以人为本作为发展之魂,应用互联网技术架起副省政府与群众的“连心桥”,网聚民众,“五通巴蜀”乘“云”而去,即网络通、数据通、系统通、服务通、业务通,实现处处相连,物物互通,事事网办,业务创新,并朝着“一号、一窗、一网”的目标努力.
群众申办事项“一号”申请,避免重复提交材料.
政务服务事项“一窗”受理,就近能办,同城通办,异地可办.
多渠道服务“一网”通办,大幅提高政务服务的便捷性.
“让服务充满创意与惊喜”.这既是四川省住房和城乡建设厅信息中心用信息技术锦绣巴蜀作出的承诺,也是他们用行动兑现的满意答卷.推进政务服务标准化建设,全面梳理本系统行政许可事项、其他行权事项和公共服务事项,按照“最细、易懂、好办”的原则,梳理了58 类服务事项,编制了2249 个事项目录清单.将全省住建系统39 项行政许可事项细化为164 个一级子项和1503 个*项,逐一编辑录入法律依据、申请材料、审查要点、*流程,形成了全省统一的办事指南,确保从业企业和从业人员登录四川省住房和城乡建设厅门户网站进入网上办事大厅,能够快速、准确查找到所办事项和提交材料,方便群众办事.基于住房城乡建设厅推进全程网办,规范审批事项网上申请、受理、审查、决定等办事流程,目前省本级资质类审批全部实现网上*,并进一步扩大市( 州) 网上*事项类别,逐步实现“一次都不跑”“审批不见面”,全省住建系统全程网办比例已达到80%.同时,将证书打印权、事项变更权等下放市( 州) 和扩权县实施,方便企业群众“就近办”.
全省各级住房城乡建设主管部门和从业企业从业人员应用全省统一的住房城乡建设电子政务平台*工程项目建设业务,精简申报资料41 个,减少重复收件13 项；项目报建到施工许可*由原来的135 个工作日缩减为55 个工作日；施工许可审批由15 个工作日缩减为9个工作日,提速约40%；一个建设项目从报建到竣工投入使用,只需往返１次就可完成相关手续*.应用该平台*企业资质,过去至少跑3 次,现在最多跑1 次,一次都不跑,按时办结率100%,提速率75% 以上,可为企业申办资质提速2 个月时间.数据网上跑,百姓少跑路,群众办事难、办事慢、办事繁的问题得到较好解决.
其中,感觉最为欣悦的是攀枝花市力宏建筑公司董事长胡震.2015 年底,他申请创办一家建筑施工企业,如果按过去程序*,从攀枝花到成都,来来往往最少要跑上两三个月,而有了四川省住房城乡建设电子政务平台的快捷服务,他足不出户,三天就办成了,省心又省钱.
胡震的故事是四川省住房城乡建设信息化以人为本的一个缩影.
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