新疆多民族地区基层政府公务员胜任力模型的构建,本文是有关公务员在职开题报告范文跟胜任力模型和公务员和政府方面在职开题报告范文.
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摘 要：通过对新疆多民族地区如喀什、和田、阿克苏、库尔勒等地基层政府公务员进行调查访谈,构建具有特色的新疆多民族地区基层政府公务员的胜任力模型,该模型包括品质特征、技能特征、知识特征三个维度.运用该模型对该地区基层政府公务员的胜任力进行分析,对于民族地区基层政府公务员的选拔和招聘有一定的现实意义,同时对提升多民族地区基层政府公务员的胜任力产生积极的影响.
关键词：多民族地区；基层政府；公务员；胜任力模型
一、引言
新疆地处我国西北边陲,地理位置偏远,地势环境复杂,民族众多,分布较广,同时也形成了不同的生活习惯、民族风俗和宗教信仰,导致民族地区出现公共管理的复杂性和多样性的问题.新疆地区基层政府公务员与其他地区的基层政府公务员的不同之处是新疆地区的文化多样性、民族多样性、利益多元性等.因此,对新疆多民族地区基层政府公务员的胜任力进行研究,有助于提高基层政府公务员的能力,提高新疆公共事务管理的能力,对新疆的稳定和谐发展有着积极的作用.
哈佛大学教授戴维麦克利兰于1973提出“胜任力”这一概念,主要是指能将某一工作中成就能力突出者与普通者区别开来的个人特质,涵盖个人自我形象、价值观、认知或行为技能、特质等任何可以被可靠测量,并且能够与一般个体显著区分的个体特征.随着胜任力研究的不断深入和探索,胜任力模型已经成为我国人力资源管理理论和实践能力的重要依据.胜任力模型是为了达到某一组织的绩效标准所必须具备的不同胜任特征要素的组合,这些要素包括个人品质要求、自我特质、知识技能与专业水平、社会角色特征等,这些行为和技能必须是能够可靠测量、可靠指导、可靠观察的,并且对组织的成功产生了重要性的影响.胜任力模型不仅明确指出了从事本职位的人所需要具备的能力,而且可以依据该模型选拔岗位更合适人才,同时为组织工作分析、人员选拔、绩效考核等提供了方向依据.
由于文化复杂性、民族多样性,新疆多民族地区基层政府公务员与其他地区的基层政府公务员显著不同.新疆地区的基层政府公务员除了要依法执行上级的行政决策外,还要根据本地区的实际情况落实政策,同时对公务员的思想意识、行为能力、沟通能力等特质要求更高.
二、基层政府公务员胜任力模型构建基础
自2012年以来,为了改变新疆南部喀什、和田、阿克苏、库尔勒等地历年来招人难、留人难现状,新疆维吾尔自治区党委组织部决定通过多项优惠举措,如招录具有以上地区本地户籍的大中专毕业生名额、适度放宽学历、专业限制等优惠举措,每年招录公务员1200人,进一步加强南疆基层队伍建设.为实现这一目标,新疆还加大从企业、基层社区和农村选拔政治素质高、工作能力突出、具有丰富基层工作经验的优秀人才的力度,并增加从工人、农民、优秀村干部、大学生村官等服务基层项目人员中录用公务员的比例,进一步改善南疆基层公务员来源结构和知识结构.
1.研究对象
在充分考虑少数民族基层政府公务员总人数、民族、性别、年龄、户籍所在地等因素,提高调查结果的真实性和可靠性,选取了112名汉族和88名其他少数民族的公务员,其中男性有132人,占到总调查人数比的
66%,女性有68人,占到总调查人数比的34%.本文主要选取了新疆南部的喀什、和田、阿克苏、库尔勒等地区的乡镇机关的基层政府公务员进行抽样时,其中在民族分布结构上,汉族公务员54人,占到总比重的27%,维吾尔族公务员72人,占到总比重的36%,回族公务员28人,占到总比重的14%,其他少数民族（俄罗斯族、哈萨克族、蒙古族）公务员46人,占到总比重的23%；在学历情况上,大专及以下有38人,占19%,本科学历121人,占60.5%,硕士及以上学历人41,占20.5%；在年龄阶段结构上,30岁以下有35人,占总人数的17.5%,30~40岁的人有70人,占总人数的35%,
40~50岁的人有65人,占总人数比的32.5%,50岁以上的有30人,占总人数的15%.根据《国家公务员通用能力标准框架（试行）》《公务员录用工作监督实施细则》《自治区公务员录用面试工作实施细则》等一系列细则内容相关条例,所得到的结果如图1所示.
图1 新疆多民族地区基层政府公务员分类调查表
通过对以上五个地区基层政府公务员的调查研究,清晰地判断出新疆多民族地区基层政府公务员的情况,在民族分布众多的情况下,各少数民族基层政府公务员中都有其代表,体现了各民族团结、民族平等的局面；从学历上分析,基层政府公务员的学历水平也在不断提高；从年龄结构上分析,30~40岁、40~50岁这两个年龄段仍然是基层公务员的中坚力量,新鲜力量也在不断注入.新疆多民族地区基层政府公务员也正体现了新疆地区的民族多样性、文化多样性的特点.
2.研究方法及过程
通过对国内外现有文献资料收集,目前用来构建胜任力模型获取相关数据的主要方法有：行为事件访谈法、问卷调查法、情景法、经验分析访谈法等.综合上述各种胜任力模型构建的方法,本文主要采用行为事件访谈法、职能工作分析方法对新疆多民族地区基层政府公务员胜任力模型构建问题进行相关研究.
2.1行为事件访谈法
这种访谈方法是构建胜任特征模型中普遍使用的一种方法,由戴维麦克里兰教授提出,采用一种开放式的行为回溯式方法,要求访谈对象的重点在过去职责行使中所面临的情境具体的中采取的措施和行动,遇到的成功事件、不成功事件或者其他负面事件,并且详细描述整个事件的起因、过程、影响因素、结果等,访谈者根据访谈对象报告进行统计分析,同时对访谈内容进行录音,访谈时间控制在1~2小时内完成,运用Spencer开发的《胜任力词典》对访谈内容进行分析和编码,最终确认胜任力的项目、等级和频次,将绩优组和绩平组的相关要素指标进行比较,找出两者之间的显著性差异特征,从而构建绩效优秀的胜任力模型.但行为事件访谈法存在一定的局限性.行为事件访谈法建构胜任力模型主要局限性包括三个方面,建模岗位有足够数量的访谈对照样本、访谈对照样本都有故事可讲且能讲故事、建模人员要有足够的建模公信力.
2.2职能工作分析方法
主要是指从工作活动单元职能作用的角度对工作进行分析的一种方法,强调注重实际的工作产出,而非工作中的个人能力,通过对工作分析的过程,识别出该项工作或职能所要求的产出能力.这种方法通过对岗位的职责、义务、角色以及工作环境展开调查,同时抽取和分析出该岗位的工作职责和关键角色,然后再确认出胜任力单元,从而建构胜任力模型.这种方法的关键之处在于其系统性,从而为获得胜任力要素提供充分的资源依据,不仅用于对职责描述,此外还可以为建立职务操作标准提供基础,以及应用于多种职位设计等方面.
本文主要通过采用重点研读有关公务员能力的相关资料和文献,结合关键事件访谈法来获取新疆多民族地区基层政府公务员能力的胜任力的行为特征,确定基层政府公务员胜任力绩效标准.
2.3研究过程
通过对新疆南部的喀什、和田、阿克苏、库尔勒等地区的乡镇机关的200名基层政府公务员进行抽样,并随机选取一定数量的调查对象进行工作访谈,选取45名绩优基层政府公务员时间大约持续为2~3小时,并从以上地区随机抽取155名各个民族公务员进行胜任力调查,将45名绩优者和155名绩平者作为本文样本,通过行为事件访谈法、职能工作分析方法等,将获取的信息进行资料整理,此次发放的45份访谈问卷中,有效问卷40份,有效率占到88.88%,155份其他民族基层政府公务员胜任力调查问卷,有效问卷146份,有效率占到94.2%,总计有效问卷186份.此次访谈的内容主要包括：
（1）了解新疆多民族地区基层政府公务员的主要职责包括哪些；
（2）刚入职时面临的挑战是什么？怎么行动的？结果如何？
（3）在职期间最成功和最遗憾的一件事是什么？总结一下当时的经验；
（4）作为一名合格的基层政府公务员,应该具备哪些素质,有待提高的能力有哪些？
（5）未来的职业规划能简答一下吗？
通过对有效回收的调查问卷的研究,访谈内容的综合整理,参考了大量的资料文献、自治区少数民族基层公务员相关条例的基础上,经过认真研究分析之后,共得出20项多民族地区基层政府公务员胜任特征,主要有：政治品德、廉洁自律、职业素养能力、学习能力、专业知识能力、业务能力、依法行政能力、多语言沟通能力、民族团结思想意识、民族文化及宗教知识、少数民族政策法规、协调引领与决策能力、调查研究与总结能力、执行能力、突发应急事件能力、团队协作能力、情绪包容能力、自控能力、管理能力、判断能力.由于所收集资料有限,因此所选择的胜任特征要素还存在一定的局限性,容易忽略其他要素,造成一定的偏差.
新疆多民族地区基层政府公务员胜任特征
综合上述结果分析,新疆多民族地区基层政府公务员与其他地区基层政府公务员不同的地方主要包括在民族政策、民族法规、思想意识、多语言沟通能力、突发应急事件处理能力上等所具有的胜任特征.由于新疆地区历史原因、文化原因,造成了民族文化多元性、基层政府公务员的胜任能力也逐渐凸显,根据上表的20项公务员胜任特征内容进行统计分析出这些胜任特征出现的频次以及所占的百分比.
新疆多民族地区基层政府公务员胜任特征频次统计表
根据麦克里兰教授的研究成果,通过梳理研究相关文献资料,将上文中构建的20项胜任特征因子划分为三个维度：品质特征、技能特征、知识特征,每一个维度又划分为四个等级：卓越、胜任、可适应、不胜任,如图2所示.
图2 新疆多民族地区基层政府公务员胜任特征等级
通过对胜任要素、胜任特征划分的分析总结,对于构建新疆基层政府公务员胜任力模型已经完成了大部分内容,因此,在此基础上构建胜任力模型.
三、新疆多民族地区基层政府公务员胜任力模型构建
在确定新疆多民族地区基层政府公务员胜任力的3个维度和20条胜任特征后,通过对相关理论和文献资料的分析,对各项胜任特征进行操作性定义,进一步构建出新疆多民族地区基层政府公务员胜任力模型.
胜任因子操作性定义和具体项目
通过对新疆南部的喀什、和田、阿克苏、库尔勒等地区的200名基层政府公务员进行20项胜任力要素特征（政治品德、廉洁自律、职业素养能力、学习能力、专业知识能力、业务能力、依法行政能力、多语言沟通能力、民族团结思想意识、民族文化及宗教知识、少数民族政策法规、协调引领与决策能力、调查研究与总结能力、执行能力、突发应急事件能力、团队协作能力、情绪包容能力、自控能力、管理能力、判断能力）分析,四个维度（卓越、胜任、可适应、不胜任）的判断,构建新疆多民族地区基层政府公务员胜任力模型,如图3所示.
图3 新疆多民族地区基层政府公务员胜任力模型
新疆多民族地区基层政府具有与一般地方政府不同的特征,其地区的公务员也具有与一般政府公务员不同的个体特征.构建新疆多民族地区基层政府公务员的胜任力模型,对于新疆多民族地区基层政府公务员的建设有一定的理论意义和现实意义.一方面,当前对新疆民族地区基层政府公务员的研究还比较少,虽然有不少学者进行了相关研究,但是未能深入探讨.其次,新疆民族地区与其他民族地区由于地理位置、历史、文化等多方面还存在差异性,因此使得新疆地区基层政府公务员的招聘与选拔相比于其他地区更要艰难.因此新疆地区的考录制度也应该做出相应的调整,如遵循自然地理、交通、人口和经济区域布局、群众收入等方面的特点,探索多样化考试模式和分级分类考试,同时可根据《公务员录用工作监督实施细则》《自治区公务员录用面试工作实施细则》等细则,使得新疆多民族地区基层政府公务员更好地建设新疆,深入基层,密切联系群众,进一步改善新疆多民族地区基层政府公务员的来源结构和知识建构
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作者简介：张迪,北京师范大学2016级硕士研究生,研究方向政府经济管理.
综上而言:上文是一篇关于胜任力模型和公务员和政府方面的公务员论文题目、论文提纲、公务员论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
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