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摘 要：随着我国社会与经济的发展,养老保险金社会化全面发放的工作也得到了进一步的深化,但随之而来的确实养老保险待遇领取资格认证的问题,当企业员在退休以后就成为了社会人员,与企业的关系不在紧密,而且企业对于退休人员的管理与核查只能也在逐渐的弱化,进而导致养老金冒领、瞒报等现象层出不穷.这不损害了广大退休人员的经济立即,而且还造成了社会养老保险基金的流失,同时也影响着养老保险制度的发展.基于此,本文深入分析了养老保险待遇领取资格认证中存在的问题,并提出了相应的解决对策,以期为我国养老保险事业的良好发展提供参考依据.
关键词：养老保险待遇；资格认证；退休人员
近年来,我国大部分地区社保部门为了预防老人去世后养老保险待遇冒领事件的发生,实施了养老保险待遇认领资格认证的管理措施.退休人员无论身体健康状况如何,都需要在每年规定的时间内,亲自前往社保部门让那里的工作人员看一眼,证明自己“还活者”.对于未能按时前往社保部门认证的退休人员则暂停发放养老金,直到老人前往认证后一并补发.而且无论是退休人员在当地养老或是异地养老,都需要每年前往社保部门指定地点核实自己的生存状况,否则暂停养老保险待遇的发放.虽然各地区社保部门对于养老保险待遇发放的监管措施不同,但其都是围绕老人证明自己“还活着”的方式开展.这一举动受到了大部分退休人员的质疑,多数退休人员认为这一认证方式为“麻烦认证”,而退休人员家属则认为这是“折腾认证”.当前,这一监管办法的必要性、合法性还有待探讨.
一、分析养老保险待遇领取资格认证中存在的问题
(一)退休人员对养老保险待遇领取认证措施的不认可
退休人员多为老年人,他们年纪较大对于死亡有着很多的忌讳,通过指纹核查、采集或是在《养老保险待遇资格认证核查表》上按指纹、签字以及手持社保部门指定的拍照卡拍照等措施来证明老人健在的认证要求,让许多退休人员颇有微词,他们认为以上种种养老保险待遇领取资格认证措施有损自己的尊严.在指纹核查现场,经常会听到退休人员抱怨,他们对于证明自己“还活着”的认证方式有这较大的抵触情绪.
(二)养老金冒领
养老金冒领是自养老保险推出以来始终存在着的问题,同时也是导致养老保险基金流失的主要原因,虽然近年来实施了多种防止养老金冒领政策,但始终未彻底解决之一问题.退休人员养老保险待遇领取资格认证至今为止以推出十几年的时间,认证方式也从最初的拍照演变成了采指纹、核查档案,认证时间也由最初的70岁以下每三年认证一次、70岁以上每年认证一次变成了每年对所有退休人员与遗属进行认证、递交,对于未认证人员停发保险金等多种方式.各项养老保险待遇领取资格认证措施的不断实施,虽然在一定程度上降低了养老金冒领事件的发生几率,但是这种行为仍然存在.
归根结底,养老金冒领多数与冒领人员的自身素质有关,同时也与整个社会保证体系不完善有关,现行的退休人员管理体制还存在着些许的弊端,退休人员在退休之后通常与企业简单联系就日益淡化,导致退休人员信息收集的不及时,再加上相关部门协调上的时间差,养老金冒领惩罚制度不完善等原因,都能将为养老金冒领人员提供的可乘之机.特别是偏远地区、农村居住的退休人员,冒领事件的发生率更高且冒领方式也是多种多样的,例如：谎报退休人员的死亡时间、提供虚假生存证明等等.现行的养老金冒领惩罚措施是通过扣取丧葬费用与一次性抚恤金来追回被冒领的养老金,但当养老金冒领数额超过丧葬费与一次性抚恤金时,超出部分将难以追回.
养老金冒领所造成的危害不仅是导致社会保障基金的流失,而且还将损害社会保障制度的公平、公正性.如果没有从根本上杜绝这种不良现象,将直接威胁到广大退休人员的切身利益,影响养老保险制度的深入发展,并且对养老金足额、按时的发放也将造成一定的一影响.
(三)现行养老保险待遇领取这个认证制度缺乏人文关怀
养老保险待遇领取资格认证作为一种仅适用于部分退休人员可能存在的冒领行为而颁布的防范措施,其已经成为了当前社会保障部门必须执行的常规化工作,大部分退休人员与遗属只能被动参与社会保障部门组织的认证.一些退休人员希望退休后可以与亲戚朋友在一起生活,所以选择了返回原籍地区居住,但是为了养老金认证其不得不在两地往返奔波.另外,还有一些病亡的遗属,他们为了领取养老金每月来回奔波的费用可能已经超过了遗属待遇.
二、养老保险待遇领取资格认证中存在问题的解决策略
(一)明确职工、企业、国家在社会保险方面的义务与权力
通过对各方责任的明确,可以在遇到养老金冒领事件时做到有法可依.《中华人民共和国社会保险法》第88条中明确指出了：“以伪造成名、欺诈或是其他手段骗取社会保险待遇的,由社会保障行政部门勒令其退还骗取养老金,并处骗取养老金金额2倍以上5倍以下的罚金.”这一规定看起来具有较强的处罚力度,但是如果没有相应的配套措施与更具实践性的制度支持,该规定很有可能变成一纸空文.因此,需要相关部门在实际的工作中明确自身责任,当养老金毛领事件发生时,相互协作形成合力,使法律得以被真正的执行,进而对其余养老金冒领人员造成威慑,使其望而却步,停止养老金冒领行为.另外,各地方政府还可以根据当地的实际情况,制定专门的规定,明确养老保险待遇领取资格认证的地点,优化认证方法,建立健全养老保险待遇领取资格认证制度.
(二)创新工作方式,提高自身服务意识
相关社会保障部门在开展养老保险领取资格认证工作时,应鼓励基层员工多从退休老人的角度出发去看问题,以优质的服务代替以往声影的管理,使养老保险认证工作更加人性化.同时加强养老保险待遇领取资格认证的技术创新,解决因企业界限或地区限制等问题所带来的认证问题,减轻异地居住退休人员因认证所产生的负担.
(三)建立奖励制度,加强群众监督
为了提高对养老保险待遇认领的监管,相关社会保障部门应设置专门的群众电话、邮箱等,并在电视、报纸等新闻媒体上进行公布,让当地群众都能了解,同时说明对人的保密措施,让群众心理
“有底”.另外,相关社会保障部门还应该根据被者冒领养老金的数额,予以人适当的物质奖励,并在法院、新闻媒体上公示一些典型的养老保险待遇冒领案件,震慑其他具有不良企图的人员.经实践证明,依靠群众力量来查处、发现养老金茂林行为,是防止异地居住分散人员冒领养老金最为有效的途径.而且奖励制度的颁布,可以在一定程度上调动人民群众反养老金冒领行为的积极性.
结束语：综上所述,养老保险待遇领取资格的认证关系着国家的利益与广大退休人员的利益,建议有条件的地区积极创新养老金领取认证措施,并以自身地区作为试验点,在实践中总结经验,完善方案,推动我国养老保险事业社会化发放的全面发展
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