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调节中美贸易逆差从“美牛”开始
“美牛”重返中国市场虽是调节中美贸易逆差的良好开端,但仅靠牛肉出口作用有限,美国还应高度对华开放金融、投资、科技等国内市场,进而从实质上实现中美贸易平衡.
文 / 本刊记者 张洪瑞
“为了这一刻,我们等待了14年.”美国新任驻华大使泰里·布兰斯塔德抵京后的第一项工作任务,便是和美国农业部部长桑尼·珀杜一起庆祝“美牛”的回归.珀杜在兴奋之余也表示,此次“美牛”入华将给美国牛肉生产者带来巨大的市场,相信中国消费者会喜欢美国牛肉.
美国是世界上最大的牛肉生产国和第四大出口国.2003年底,美国牛肉和牛肉产品被检测出牛脑海绵状病感染,即俗称的“疯牛病”.2004年1月起,我国停止了输华的美国牛肉.今年4月,中美双方就经济合作“百日计划”达成10项共识,其中就有我国同意开放美国牛肉的进口,并且“不晚于今年7月16日”生效.
6月23日,首批美国牛肉经北京出入境检验检疫局检疫合格并出具入境货物检验检疫证明,阔别14年之久的美国牛肉再次回到中国人的餐桌上,而最高兴的无疑首数美国人.此外,本批美国牛肉的顺利通关也标志着我国按期完成了“百日计划”的相关承诺.
身兼重任的“美牛”
美国牛肉进入中国市场是件好事,丰富了中国百姓可供挑选的牛肉种类.但本刊记者走访北京市各大超市发现,很多消费者一方面希望吃到便宜安全的牛肉,一方面又担心是“”“美牛”.为此,记者特地从国家质量监督检验检疫总局了解到,此次对进口美国牛肉的检验检疫比以往更加严格和明确,包括进口范围、生产企业以及来源、包装、储存运输等事项.例如,规定允许进口的牛肉指30个月龄以下的剔骨和带骨牛肉,包括心、肾、肝、瓣胃、牛筋,不包括扁桃体、回肠未端、碎肉及机械分离肉等.而这一切的前提是美国出口商必须提出申请,经过符合出口中国要求的认证,才能获取对华出口资质.按照此前美国媒体援引专家估计,只有10%的“美牛”符合中方此次设定的标准,即《进口美国牛肉检验检疫要求》,所以消费者大可不必过度担心“美牛”的安全问题.
实际上,此前美国曾是中国主要牛肉进口国.美国农业部的统计数据显示,2003年中国的牛肉进口总额为1500万美元,其中来自美国的牛肉进口额高达1000万美元.但源于“疯牛”疫情的传播,中美牛肉贸易一度搁浅.商务部的数据显示,2016年,中国牛肉年消费量已达800万吨,市场规模高达3600亿元.根据美国农业部预测的数据,2017年中国牛肉消费量的全球占比将达到13.42%,已超欧盟,仅次于美国.中国牛肉市场持续被牛业发达的国家所看好,目前中国牛肉市场20%的缺口需要进口补给,这也是对美国牛肉来说迫切希望进入中国市场的原因之一.
其实,拿到入华“签证”的“美牛”还身兼调节中美双边贸易失衡的重任.按照美国商务部公布的2016年贸易统计数据,美国在商品贸易中对中国的贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币),占其整体逆差的47%.珀杜说：“我希望还可以在其他事项上合作,而我们会从牛肉开始.”布兰斯塔德表示,未来双方还要就玉米以及大米方面的贸易进行讨论,“而这些都是我们可以考虑降低中美贸易壁垒的方式,这也将扩大两国就业,惠及两国民众.”
改变中美贸易的结构性差异
今年4月,中国国家主席与美国总统特朗普在美国佛罗里达州海湖庄园会晤,双方宣布将围绕农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域合作展开为期100天的谈判.此项计划旨在增加美国对华出口,缩减美国对华高达3470亿美元的贸易逆差.
据了解,美国对华出口主要集中在4个行业.美国商务部的数据显示,如今美国对中国年出口额不到1700亿美元.其中五分之二,即将近700亿美元来自于4个行业的对华出口,分别是旅游、大豆、飞机和汽车.而中国对美国出口却是各行各业遍地开花.2016年中国对美国产品输出总量达4630亿美元,可以说美国生活的各方面都依赖“中国制造”.造成上述贸易逆差的结果并不仅是停留在表面上的农产品,而是源于美国出口行业过于集中的不合理结构,即中美贸易的结构性差异.
截至2016年,根据中方的统计数据,中美贸易总额下降6.7%,中国对美国出口额下降了5.9%,从美国进口额则下降了9.1%.但到2017年1月至4月,美方统计显示,贸易总额增长了8.9%.其中,从中国进口增长了7.1%,对中国的出口则增长了16.2%.通过两年贸易对比我们看到,虽然中美贸易情况有所好转,但由于中美贸易逆差过大,仅靠牛肉出口实际上作用有限,显然无法真正扭转这个逆差.
要想减少美国贸易对华逆差,一个是中国多买,一个是美国也要多卖.清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说,卖什么很重要,其中重要的一方面就是放开民用高新技术转让,具体来讲就是环保和能源技术,在清洁能源、替代节能以及节能等技术上,“美国要比中国强”.周世俭指出,美方放开对华民用高新技术出售不仅对中国有利,对美国也意味着上千亿美元的商机,3000亿美元就可以减少其整体逆差的三分之一.
文章开头所说的“百日计划”中,不仅仅是中国放开对美国农产品的进口,同样美国也要进口中国的禽类产品.中国农业大学教授朱俊峰表示,中国开放国内市场,美国也要开放本国的市场.不仅是农产品市场,还包括能源、金融、投资等市场,只有这样才能逐渐改变中美贸易结构性差异.截至目前,中国仍然是制造业占比较大,而美国则是服务业占比较大,占比近80%.
据美国荣鼎咨询公司发布的数据,2013至2016年,中国对美国投资额依次为140亿美元、119亿美元、150亿美元和456亿美元.也就是说,2016年的投资额是上一年的3倍.截至2016年底,中国对美累计投资达1090亿美元.周世俭表示,2017年以来,中国对美投资数据一般.在解决美国牛肉对华出口等问题后,双方可以深入开始“一年计划”以巩固行动的讨论,进而从实质上平衡中美贸易壁垒.
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