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有关公共交通大学毕业论文范文 跟基于成本、收入和补贴三者联动的城市公共交通政府购买服务制度设计类论文范例

主题:公共交通论文写作 时间:2024-03-24

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文/王江平 钟朝晖 余坤

随着城市经济发展,国民生产总值持续增长,城市公共交通企业的燃料成本和人工成本不断提升,城市人民政府在公众出行方面不断给予优惠,包括老年人、军人和残疾人免费、学生票折扣、公交IC卡折扣、公交优惠换乘等,城市公共交通领域的政策性福利不断扩展,城市公交企业收入不断下降,部分地区城市公共交通企业盈利性持续下降,企业可持续经营出现困难,公交企业开始依靠城市公共交通补贴维持经营,公交企业发展内生动力不足,公交总体服务水平提升困难.

近年来,国务院、财政部先后印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《政府购买服务管理办法(暂行)》等文件.其中;《政府购买服务管理办法(暂行)》将“公共交通运输”纳入了政府购买服务指导性目录的基本服务类别.2016年1月6日,财政部、交通运输部联合下发《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》,进一步明确了城市公共交通领域实施政府购买服务的具体要求.各地为解决城市公共交通可持续发展,提高财政补贴资金的使用效率,提升城市公共交通服务水平,相继探索政府购买服务制度.

国内各地政府购买服务制度设计情况

杭州、广州、深圳等为代表的中心城市相继以成本规制为切入点,不同程度地开展了政府提供公共交通服务方式改革,对城市公共交通领域购买服务制度进行了综合设计,综合考虑城市公交企业的数量、公交企业经济属性和城市现行的公交线路经营管理模式,出台适合城市公共交通发展的成本规制办法、补贴办法和考核办法等,具体各个城市制度制定情况如下所示.

大连市和昆明市分别拥有公交企业5家和7家,都包含国有企业和民营企业,城市公交经营都采用线路审批经营模式,确定各个企业所经营的线路,并都相继出台了成本规制办法,正在制定补贴办法和服务质量考核办法.

广州市拥有公交企业13家,企业成分复杂,包含国有企业、合资企业、私有企业和外资企业,为保障各个企业之间的公平竞争环境,对企业经营采用线路经营权招投标制度,同时出台了公交补贴办法.

杭州市拥有公交国有企业1家,对于余杭和萧山地区采用公交线路区域经营模式,各个区域的公交线路主要在各区内部运营,少数线路跨区域经营,并出台了公共交通补贴办法.

宁波市拥有公交企业6家,包含了国有企业和民营企业,宁波市采用公交线路区域经营模式,宁波市财政局出台了公交企业调整补贴补偿办法,明确了各区的补贴资金中市、区两级财政负担比例,各区对不同的公交企业分别采用不同的补贴方式,其中包括有定额补贴模式,运输工作量补贴(即按照运营里程车公里补贴标准补贴),客运量补贴(即按照运量人公里补贴标准补贴)三种模式.

重庆市、南昌市、株洲市都拥有国有公交企业1家,采用独家经营模式,分别出台了补贴办法、城本规制办法,政府购买服务实施方案及考核办法等相关制度,对城市公交补贴制定了相关依据和考核规范.

深圳市拥有公交企业3家,都是混合所有制企业,对公交线路进行实行特许经营权制度,同时作为全国最先开展公交成本规制、制定补贴办法等一系列措施,逐步完善财政补贴制度.

湖州市拥有公交企业2家,都是民营企业,对公交线路开展实行政府购买服务制度,出台了服务质量考核和补贴办法等.

尽管相关城市在推进政府购买服务制度建设方面开展了积极实践,但对照《政府购买服务管理办法(暂行)》,以及伦敦、新加坡的政府购买服务实践案例,实践成果与政府购买服务制度在理念、方法和目标上的要求仍有一定差距,具体操作过程中也存在一些问题.总体包括以下几个方面:一是制度体系不完善,政策的完整性不强,政府购买服务的数量与质量标准缺失;二是制度间的协同性不强、精细度不高,各项制度如政策“孤岛”相互独立,如质量考核指标与运营成本核定脱节,定价成本与补贴成本不统一等;三是政府与企业权力与义务划分不清晰;四是大部分政策制定过程中未能考虑市场化的买卖关系中公交企业应得的合理回报.

城市公共交通领域购买服务制度设计

制度设计框架

按照国家有关政府购买服务的基本理念与原则要求,以大数据、物流网等先进科技应用为支撑,以明确成本、票价、补贴和考核四者联动关系为基础,探索创新一套运营服务标准、运营服务质量动态监管、运营服务质量考核、运营成本核定、购买服务费用核定、公交调整的联动机制与配套工作制度,持续提升政府公交服务质量监督能力与财政资金使用效率,保障公共交通基本服务供给可持续、财政支持可持续、企业发展可持续的三大目标,提供满意公交服务,城市建设与公共交通发展提供强有力的支撑.

各项机制内涵

基于成本、票价、补贴和考核的联动关系,探索了一整套的政府购买服务制度建设,主要包括:公共交通运营财政补贴办法、公共交通运营成本规制办法、公共交通运营服务质量考核办法、公共交通服务管理办法.

公共交通运营财政补贴办法:依据公共交通成本规制办法核定的运营成本和实际票款收入,核定应该给予公交企业的财政补贴,按照服务质量考核办法对公交企业完成约定运营计划的完成情况进行考核评分后,依据考核结果调整补贴资金金额,同时明确补贴资金的来源和管理流程.

公共交通运营成本规制办法:明确计入公交企业运营成本的构成范围,并针对每一项的运营成本的预算和核定计算规则进行详细规定,提出工作主要部门和相应工作流程.

公共交通运营服务质量考核办法:以约定的年度运营计划作为考核依据,对公交企业提供公交服务质量进行考核,详细规定各项考核方法和指标评价方法,明确考核结果与补贴资金、线路经营权的影响方式.

公共交通服务管理办法:对于城市公共交通,依据人力成本、燃料成本、直接运营成本、社会平均工资、居民消费指数变动的幅度,明确城市公交调整机制和调整公式,让城市公共交通服务也随成本和社会消费能力动态调整.

各项机制负责部门和联动机制

政府购买服务制度的实施,关键在于明确政府相关部门的职责分工,加强协同工作机制,积极主动的进行部门协同配合,这是制度得以有效实施的根本和保障.城市公共交通领域政府购买服务制度设计主要涉及财政、交通和物价部门.

财政部门:主导制订《运营成本规制办法》,参与编制《年度运营服务计划》,使得城市公交财政补贴的预算刚性增强、补贴总额总体可控,有利于保持财政可持续.

交通部门:依据《年度运营服务计划》和《运营服务质量考核办法》对公交企业运营服务质量和数量进行监管,是行业监督职能落实的有力抓手,实现精细化、规范化管理.

物价部门:主导制订《定价管理办法》,与财政等部门共同制订《运营成本规制办法》,实现对运营成本的精细化合理测算,为城市公共汽电车调整提供了科学依据,增强了票价调整对公众的说服力.

青岛市城市公共交通领域政府购买服务制度

青岛市城市公交概况

青岛市中心城区公交出行主要由三家公交企业共同运营.2014年,青岛市公交车辆5122辆,相比2012年增长14%;市级财政补贴15.38亿元,相比2012年增长104%;公交客流量8.36亿人次,相比2012年增长3%;青岛市车辆增加、财政补贴不断提升、公交客运量变化较少,资金使用效率不明显.

自2005年以来,青岛市先后出台了公交客运运营成本费用评价办法、政策性亏损补贴核定办法等一系列政策体制文件,明确了政策性亏损补贴的公交运营企业范围,确定政策性亏损补贴额的核定方法,为政府合理核定企业亏损、建立公共交通保障机制奠定了一定基础.

青岛市公共交通财政补贴制度存在的问题

一是制度不健全.政府提供的公共交通基本服务标准不明确,资金使用效率的考核和服务质量的监督无依据.二是运营成本规制与财政补贴办法相对粗放.人员工资、燃料消耗费等主要成本的核定方法相对简单.三是市区两级政府责权不对等、财力和支出责任不对应,目前公共交通财政补贴全部由市级财政负担.四是政策性亏损补贴不及时,财政补贴制度未完全落实到位,制度执行力度不强.

青岛市公共交通领域政府购买服务制度实践

按照政府购买服务的制度框架,以“财政可承受、企业可持续、群众可负担”为公共交通相关主体的利益平衡点,以财政支持公共事业发展的社会经济效益最大化为核心目标,充分借鉴国内外财政支持公共交通发展实践经验,开展“公共汽电车成本票价补贴考核制度”的顶层设计研究,重点围绕改革优化公共交通服务供给方式,制定了公共交通发展现状评估、公共汽电车运营财政补贴办法、成本规制办法、服务质量考核办法、运营服务计划等联动的制度体系.

本文通过从现有城市公共交通领域政府购买服务制度设计的必要性出发,分析了现有制度中存在的相关问题,对城市公共交通领域购买服务制度进行了总体设计,提出以明确成本、票价、补贴和考核四者联动关系为基础,探索创新一套运营服务标准、运营服务质量动态监管、运营服务质量考核、运营成本核定、购买服务费用核定、公交调整的联动机制与配套工作制度,并在结合青岛的公共交通发展情况和现有政策制度,制定了适合青岛的“公共汽电车成本票价补贴考核制度”设计研究,并已发布相关办法,充分调动了公交企业提升服务质量的积极性,乘客对公交服务满意度不断提升,财政补贴资金使用效益日益增强.

(作者单位:交通运输部科学研究院)

归纳总结:此文为关于公共交通方面的大学硕士和本科毕业论文以及城市公共交通和联动和政府相关公共交通论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.

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