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义务教育方面有关论文如何写 与刍议我国义务教育基本均衡和优质均衡的区别和联系类本科论文怎么写

主题:义务教育论文写作 时间:2023-12-25

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周 军1 黄秋霞2

(1.西藏大学;2.西藏职业技术学院,西藏拉萨850000)

[摘 要]推进义务教育均衡既是我国当前教育发展的一项战略性任务,也是我国提高教育质量的重要途径.教育均衡要经历基本均衡与优质均衡两个阶段,二者在基本内涵、包含内容、评估标准和实现路径方面有着较大区别,同时二者同属教育公平范畴,并存在递进与共存的关系.厘清二者的关系对于帮助我国义务教育均衡发展战略的逐步调整和实现义务教育质量的整体提升具有重要指导意义,避免在工作中犯“教条主义”和“冒进主义”的错误,以保证我国义务教育朝着更快更好的方向发展.

[关键词] 义务教育;教育公平;教育均衡;基本均衡;优质均衡

[中图分类号】G522.3 [文献标志码lA

[文章编号】1674 - 6120(2018)08 - 0053 - 05

教育公平是最重要的社会公平,是实现社会公平正义的基础.教育均衡是实现教育公平的主要途径,把均衡发展作为义务教育的重中之重,是教育事业发展的必然要求,对于义务教育健康发展,促进教育公平,推进素质教育具有重要意义.[1 3义务教育均衡既是我国当前教育发展的重点,也是实现我国教育公平的关键.在推进义务教育均衡发展的进程中,我国确走了“两步走”的战略目标,第一步目标:县域内所有义务教育学校办学条件达到基本标准,县域内义务教育校际间达到基本均衡,到2020年实现基本均衡.第二步目标:在巩固义务教育基本均衡发展成果的基础上,推进义务教育均衡向更高水平发展,全面提高义务教育质量,实现优质均衡.我国义务教育均衡发展“两步走”战略的实施有力地促进了地方政府对义务教育的投入力度,提高了县域义务教育的均衡程度,截至2016年底,全国实现义务教育发展基本均衡的县(市、区)累计已达到1 824个,预计到2017年底,将累计达到2 300个左右,占全国总数近80 010.义务教育均衡发展极大地改善了县域内义务教育学校的办学条件,缩短了校际间特别是城乡校际间的差距.我国义务教育均衡发展需要经历基本均衡和优质均衡两个重要阶段,二者之间在多个方面既有区别又有联系.

一、我国义务教育发展基本均衡与优质均衡的区别

通过检索发现,在国外只有教育公平、优质教育、全民教育的概念,而没有教育均衡之说,更没有基本均衡与优质均衡之分.因此可以认为,基本均衡与优质均衡是具有中国特色的一对专用名词,是对我国义务教育均衡发展的不同阶段或形态的称谓,二者在基本内涵、包含内容、评估标准和实现路径上都存在着较大区别.

(一)基本内涵不同

从字面上来看,基本均衡与优质均衡的区别在于“基本”与“优质”.《现代汉语词典》对“基本”的解释包括“根本”“根本的”“主要的”“大体上”四个意思.而基本均衡的“基本”的意思倾向于“大体上”,而所谓“大体上”是指无论在“质”的方面还是“量”的方面都还未达到圆满,离理想目标还有一段距离.因此,基本均衡表现出的无论是在“量”上还是在“质”上仅仅达到大体上能够满足当前教育发展的需要,主要是通过教育资源“量”的扩张和公平分配来达到办学条件的均衡,是一种还处于较低层次的均衡状态.《现代汉语词典》对“优质”的解释是“质量优良”.所谓“质量优良”实际上既包含了“质的优良”,又包含了“量的优良”,且以“质的优良”为主,是在“量”的需求已得到满足的基础上对“质”的更高追求,这是均衡发展的核心诉求.“优质均衡并非是以均衡发展的思路公平分配物质教育资源,而是在均衡的基础上以优质为核心,将教育资源作为改善和提升教育质量的重要条件,从而实现均衡和优质的统一.”‘21优质均衡所体现出的是以“质”的提升为核心、以内涵式发展为主要路径,宾现全面均衡,从而充分满足教育发展需求的一种高层次的均衡状态.

(二)包含内容不同

在所包含的内容方面,基本均衡所包含的内容比优质均衡要少些,通过比较教育部于2012年发布的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和2017年发布的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》可以看出二者包含内容的差别.第一,在教育资源配置方面:前者主要包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数共计8项指标;而后者包含的内容中除了“每百名学生拥有高于规定学历教师数”“生均教学及辅助用房面积”“生均体育运动场馆面积”“生均教学仪器设备值”与基本均衡有相同之处外,还增加了诸如“每百名学生拥有县级以上骨干教师数”“每百名学生拥有网络多媒体教室数”等多项优质教育资源内容,并对学校学生的规模和班额作出了具体规定.第二,在评估指标数量方面:前者规定的评估指标共计26项,比较笼统,如“建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度”;而后者评估的指标数达到了31项,对相关指标的要求更加徉细、具体,如“全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%”,“其中,骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20 010”.

(三)评估标准不同

基本均衡与优质均衡是均衡发展的两种不同状态,后者在发展程度上要高于前者.对两者的评估标准存在较大差异,主要表现在以下方面:第一,相同指标规定的标准不同.为了便于督导义务教育均衡发展工作的推进情况,更好地评估县域义务教育基本均衡和优质均衡的实现程度,在《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》中都对一些指标作出了量化规定,确定了具体数值.“从国家层面来看,可以准确把握全国义务教育均衡发展的进程,及时监测各省均衡发展目标达成度.以监测结果作为对各级政府工作考核的依据,督促各级政府落实推进义务教育均衡发展的责任.”[31虽然这些量化标准并不完美,还有不少瑕疵,但这些硬性的量化指标在实际工作中确实起到了非常好的指导和促进作用,同时从这些不同的数值可以大致看出基本均衡与优质均衡的差别.从表1可以看出,优质均衡对生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值这三项指标的规定标准要比基本均衡高出很多.虽然有些省市所制定的基本均衡标准可能会比西藏自治区的高,甚至一些地区的标准已达到或超过国家规定的优质均衡标准,但不可否认的是,我国还有相当多的省份尤其是中西部省份所制定的基本均衡标准偏低.第二,办学条件评估标准的设置主体不同.在现阶段,我国没有制订统一的义务教育办学标准,因此,在基本均衡的评估要求中,国家并未规定统一的办学评估标准.考虑到各地区经济发展还存在较大差距,在相关政策法规的指导下,规定由各省自主设立办学条件评估标准.而优质均衡办学条件评估标准由国家统一设定,要求所有学校在教育资源配置上的高标准、无差别.第三,综合差异系数规定不同,优质均衡的差异系数要比基本均衡进一步减小,小学由0.65减小到0.55,初中由0.55减小到0.45.

(四)实现路径不同

我国义务教育基本均衡与优质均衡是建立在不同的基础上的,二者实现的路径不同.基本均衡是在不均衡的基础上进行的,而优质均衡是在基本均衡的基础上进行的.在不均衡阶段,教育资源还比较缺乏,办学条件不完善,特别是乡村学校办学条件还比较薄弱,教育资源分配不均衡,城乡校际间教育资源存在着较大差别.因此,基本均衡主要考虑昀是如何改善薄弱学校的办学条件、如何减小校际间的差别.政府主要是通过增加“量”的投入来实现基本均衡:增加财政投入,积极开展标准化校园建设,加大对薄弱学校基础设施的建设力度,等等,以此改善学校办学条件和减小校际间办学条件的差距.基本均衡实际上是以“量”的扩张作为实现路径,所体现出的是一种外延式的发展.虽然通过“量”的扩张能够在很大程度上满足教育发展的基本需要,能够促进教育质量的提升,但由于“量”的增加是有限的,对教育质量的影响也会有限,“当资源配置提升到一定程度时,对教育质量的影响就逐渐降低,直至不再产生明显的影响,即出现了饱和点.越过饱和点,资源配置的进一步提升将不再对教育质量产生统计学意义上的显著影响”‘卅.优质均衡是建立在基本均衡的基础上,《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》第四条规定:“义务教育优质均衡发展县应具备以下基本条件:通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上;基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平.”因此,优质均衡是在完成“量”的积累的基础上,通过提升“质”的路径来实现的,其中包含了质量目标的提升和质量结构的优化.具体路径在于:提高师资,包括学历、职务以及培训的配置;改善管理,包括观念新颖、现代管理制度建立、按照章程自主管理学校;办出特色,包括校园文化建设、校本课程开设等特色,从而增强学校的社会知名度、家长对教育教学质量的满意度,等等.

(五)实现难易程度不同

无论是基本均衡还是优质均衡实际上都包含了“量变”与“质变”的过程.基本均衡虽然既有“量变”也有“质变”,但以“量变”为主,实现相对较易;而优质均衡主要是以“质变”为主,量变与质变结合,实现相对较难.主要表现在:第一,从时间上看,实现基本均衡所需要的时间要相对较短一些.2012年9月,国务院印发的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出到2020年,实现基本均衡的县(市、区)比例达到95 010.国家推进义务教育基本均衡发展从提出、实施到全面实现还不到10年的时间,即使像西藏这样偏远落后的地区推进的速度也是比较快的,截至2017年底,在西藏所有74个县中已有51个县(占总数的68.9010)通过了国家义务教育均衡发展督导检查组的检查审核,全部达到基本均衡;而全国一些发达地区实际上早已实现义务教育基本均衡,“如江苏、浙江、上海等地,在实现了义务教育发展的‘初级均衡’之后,提出了崭新目标——优质均衡发展”[5].要全面实现优质均衡将会困难得多,由于优质均衡包含了更多的内容以及对其评估标准的提高,全面实现将会经历较长的时间.第二,基本均衡属于外延式发展,随着我国经济实力的不断增强,在教育资源的“量”上做到只增不减或保持不变基本上不会有太大的困难;而优质均衡属于内涵式发展,主要通过提高学校教师从教素质和管理水平、发掘学校各种潜力、建立高品质校园文化等方面来实现优质,这些工作在实践中开展起来都是非常困难的.

一、我国义务教育发展基本均衡与优质均衡的联系

基本均衡与优质均衡虽然表现出诸多不同,但二者之间并不是孤立的,而是相互影响、紧密联系的.

(一)二者同属教育公平范畴

无论是基本均衡还是优质均衡都属于教育公平昀范畴,都是建立在教育公平理论基础上的,都包含了教育公平的基本内容,并体现出教育公平的基本特征,都是实现教育公平的重要途径.按照教育公平理论,教育公平包括了起点公平、过程公平和结果公平三个不同阶段,它们之间相互影响、紧密联系.从我国义务教育均衡发展的实际状况来看,基本均衡和优质均衡应分别处于起点公平和过程公平阶段,离结果公平还有一段距离.“在各种社会资源有限的情况下,起点公平所关注的不是起点是否存在差异,而是如何对待起点的差异问题.”[63因此,基本均衡的根本任务就是通过增加教育资源、减小校际间办学条件的差异,让所有学生都能够从一开始就在较好的环境中接受公平的教育.优质均衡实际上处在过程公平的阶段,“过程公平是指在实现教育公平的具体措施中,通过相应的政策激励与支持和制度管理将公平贯穿始终,其实质就是长时间地稳定维护公平,确保公平环境随着时间的推移能够继续保持”[7].优质均衡通过内涵式发展,以提升教育质量作为发展目标,从而能满足学生或家长对优质教育的需求,并能够保证均衡发展的长期性和稳定性.因此,基本均衡与优质均衡是教育均衡所要解决的问题都包含在教育公平的内容中,是整个教育均衡系统中的丙个相互关联的子系统.

(二)二者之间具有递进关系

“义务教育均衡发展是一个漫长的动态发展过程,是经由不均衡一均衡一新的不均衡一新的均衡的发展演变过程.”随1基本均衡向优质均衡发展就是这种动态发展过程,二者之间体现出递进关系——基本均衡的终点是优质均衡的起点,优质均衡是基本均衡的新发展.基本均衡是优质均衡的基础,没有基本均衡提供的资源配置基础,要提高教育质量并实现优质均衡是不可能的.在基本均衡阶段,通过增加经费投入、改善薄弱学校的办学条件,一方面缩小了城乡之间、校际之间办学条件的差距,另一方面为学校教育质量的提升提供了必要的办学基础,成为优质均衡的前提条件.“随着我国教育发展形势的不断变化,义务教育均衡发展的工作重点是从基本均衡向优质均衡升级,从外延均衡到内涵均衡升级.”在基本均衡已改善了学校办学条件的基础上,优质均衡以提高质量为核心,通过激发学校自身的发展动力来实现教育质量的进一步提升.优质均衡是基本均衡成果的巩固和提高,它既代表了均衡发展的趋势和走向,同时也为基本均衡指明了发展方向.

(三)二者之间具有共存关系

从我国义务教育均衡发展的实际情况来看,虽然基本均衡最终要向优质均衡递进转化,但这种转化过程在某一地方特别是经济较落后的地区,还需要较长的时间才能彻底完成,二者之间还将长期共存.由于我国各地区经济实力不同,对教育投入的能力有较大差别,导致发达地区与落后地区教育发展水平参差不齐,像上海、北京、天津、江苏、浙江这些发达省市实际上在2015之前就已宣布实现基本均衡,现正向崭新的目标——优质均衡发展迈进;而中西部地区特别是边远山区、沿边地区还有分别高达48.5 010和54.51010的县尚未达到基本均衡标准,甚至一些已通过评估审核的县还出现了滑坡倒退的情况.因此,基本均衡与优质均衡还将在较长一段时期内共存.

当前,党的十九大所提出的“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”为我国义务教育发展提出了更高的要求,同时又为义务教育均衡发展指明了方向,具有重大而深远的意义.在推进义务教育由基本均衡发展向优质均衡发展的过程中,“不仅要有效保证义务教育发展资源和条件在‘量’的范畴上数量和质量的‘均’,更要推进义务教育发展在‘质’的范畴上各相关主体关系、利益和发展的‘衡”[10].因此,在推进我国义务教育均衡发展的进程中,需要正确理解基本均衡与优质均衡的区别和联系,只有这样,才能在工作中避免犯“教条主义”和“冒进主义”的错误,才能保证我国义务教育朝着更快更好的方向发展.

该文结论:这篇文章为一篇关于刍议和义务教育和优质均衡方面的相关大学硕士和义务教育本科毕业论文以及相关义务教育论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.

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