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绿卡揭秘论文参考文献：
曾经“外国人禁止入内”
对于一些20世纪70年代到过中国的外国人来说,当时的中国是一个在很多地方立着“外国人禁止入内”牌子的神秘国度.
据世界自然基金会中国代表处首席代表郝克明回忆,1976年他首次探访中国时,每去一处必须得有中国人陪着,而且必须去指定的地方,很多地方都有明显的警示牌,提醒外国人禁行.当时,美元不能换成人民币,只能凭外汇券在涉外商店里用.因而,外国人只能住在涉外宾馆.
随着对外开放的深入,一些变化悄然而至.1 985年1 1月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》,对外国人永久居留问题做了规定.1986年,中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长、德国专家格里西成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人.
与此同时,外国人在北京的活动范围也逐渐放宽.1985年以后,北京摘除了市区内的“禁行牌”,只在远郊区县保留了100多块警示牌.不过,那时外国人要去郊区或乡下玩,晚上必须回城里住.这种限制,直到上世纪90年代才逐渐取消.
2003年,北京取消了外国人定点住宿的限制,外国人在北京可以自由选择住宿地点,甚至可以住在居民家里.
2004年8月,中国开始实行“绿卡”制度．在中国工作多年的美国老太太寒春成为首批在京获得绿卡的28位外国人之一,这位从1979年开始在中国农业机械化科学研究院工作,研究了一辈子牛的外国人,从此可以在“第二故乡”享受国民待遇. 不超过5000人获得中国“绿卡” 在国际上,“绿卡”是永久居留明.一般情况下,获得移民签证的就能取得“绿卡”,获得了“绿卡”就意味着享受与该国居民除选举权外的“国民待遇”.而中国“绿卡”,严格意义上目前只能被称为长期居留证.
根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》（以下简称“管理办法”）,中国永久居留资格主要适用于四类人员：在对中国经济、科技发展和社会进步有重要推动作用的单位任职的外国籍高层次人才；在中国有较高数额直接投资的外国籍投资个人；对中国有重大突出贡献或国家特别需要的人员；夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员.
如今,申请获得一张中国“绿卡”正成为越来越多在华外国人的心愿.但是,很多外籍人士反映,获得一张中国“绿卡”难度不小.
自2004年从开始受理永久居留申请业务以来,在出入境管理处,每天都有上百人来咨询.但符合条件者寥寥.上海市数万名境外人口中,获取“绿卡”者也是九牛一毛.
据报道,美国高特兄弟律师事务所首席代表陶景洲,在得知中国“绿卡”制度实施后,表示会去办“绿卡”.然而,律师事务所不属于企业范畴,企业在中国办事处、*处的首席代表不属于独立企业的高管.这些标准,“卡”住了像陶景洲这样的人.
有关专家和部分获得“绿卡”的外籍人士称,中国“绿卡”现在更是一种荣誉,更多强调“特殊贡献”.
中国大学涉外警务系副主任向党教授认为,中国“绿卡”的象征意义要大于实际意义,而且,“今后我们的口子也不会开得太大.”向党教授预计,我国今后可能在出入境管理等方面会适度放宽,而永久居留政策,相当长时期内不会松动.
据统计,2007年,在中国常住的外国人总共53万多人,其中,三资企业人员152520人,外教19624人,大学以上学历学生87215人.而目前全国发放的“绿卡”不超过5000人,今后也不会大幅度提升.
中国“绿卡”政策瞄准高端
2004年,在中国发放首批“绿卡”的新闻发布会上,时任局长崔芝蓖曾坦言：“我们的绿卡门槛确实比较高.”
就目前中国人口和就业形势看,中国“绿卡”的象征意义更大于实际意义.
据有关资料显示,德国、英国、日本等国从2000年开始实行“绿卡”制度,力争尽快从国外招揽技术人才.美国提出人才引进计划称：从2001年至2003年,美国对高科技人才引进的名额将从每年的11.5万人增加到20万人.
从实际情况看,我国经济正在从能源高消耗发展模式转向高新科技发展模式,这种发展只靠本国力量是不够的,必须从国外引进一批具有高科技、高水平的先进人才.
北京大学社会学教授夏学銮说,在全球范围内优化整合人才资源,这可称得上是增强中国国际竞争力的一项战略举措.但夏学銮也支持设置“绿卡”高门槛：外国人也不能随随便便就能拿到绿卡,这体现着中国作为大国的尊严.
“以前我们争取国外的绿卡,现在钋国人争取我们的绿卡,这本身就是中国在国际上的巨大进步.”夏学銮教授认为,这说明中国的国际声望越来越高,中国也越来越有吸引力.
没有选举权和被选举权
中国“绿卡”推出后,也有不少人担心,外国人才涌入,会对中国人才市场造成冲击.夏学銮教授认为,这种担心实无必要.
“我们引进的都是国内这一领域稀缺或者专门的人才,所以这并不会造成对我们人才市场的冲击.”夏学銮认为,中国“绿卡”推出反而会产生“鲇鱼效应”,激发国人更加积极参与国际竞争.
管理办法规定,持卡外籍人士居留地不受户籍限制.有人认为,这是对持卡人赋予了超国民待遇.但夏学銮教授却不以为然.他认为：“拿到绿卡的外国人本来就是来自国外,不受户籍限制的规定是为了让这些外来人才更好地在中国流动.”
向党教授承认：“虽然绿卡解决了外国人出入境的便利,有了多次往返不用签证的待遇.但中国绿卡上承载的许多国民待遇尚未明确,比如社会待遇及福利.持绿卡者原则上应享有中国公民该享有的待遇,除了选举权和被选举权外.”
（据《扬子晚报》）
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