城市贫困治理基于型社会政策视角,该文是型社会有关论文写作参考范文与社会政策和视角和贫困相关论文范文数据库.
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摘 要随着人口的增多,经济的发展,我国已经取得世界第二的经济地位,但我们仍然面临贫困问题.改革开放三十多年来,我国在诸多改革中取得显而易见的成效,无论是在农业、工业还是服务业,但快速发展的背后也面临着问题,尤其是城市人口贫困.为此我国在城市中设立了最低生活保障制度,即城市低保制度.由于近年来经济发展加快,人民币贬值,城市贫困不断加剧,不断影响我国在国际中的经济地位,所以解决城市贫困问题刻不容缓.为此我们需要在发展型社会政策视角下寻求城市贫困治理的新途径.
关键词城市贫困发展型社会政策贫困治理
在我国,伴随着经济的发展,隐藏的问题也逐渐增多.大型城市经济发展飞速,但贫困差距拉大,也最容易引起社会矛盾问题.城市贫困不同于农村贫困,城市居民无田无地无山林,没有回旋余地,而且城市居民联系密切,组织起来的成本较低,对社会稳定有更大的威胁.[1]贫困问题已经成为我们必须要解决的问题,它是重要且紧急的事情,我们传统的治理贫困问题的措施已经不能很好地解决问题,在发展型社会政策的视角下寻求解决问题的途径,以期遏制城市人口贫困,减少贫困人口的数量.
1 发展型社会政策的基本观点
发展型社会政策的形成经过漫长的发展过程,在发展的过程中,它由传统的社会主义的社会福利、新自由主义形成现在的发展型社会政策.传统的社会主义认为,国家以消除贫困作为目标,并且要保证公平公正,在此期间最好制定相应的法律来保证其可行性.新自由主义则主张国家减少对经济的干预.于是,有学者提出如何将社会发展和社会福利融为一体,形成新型的社会政策模式.
对发展型社会政策的研究数不胜数,但最具突出代表性的为梅志里的“发展型社会政策模式”、吉登斯的“第三条道路”、阿马蒂亚·森的以自由为核心的社会发展理论.
1.1 社会发展的制度理论
梅志里主张社会投资导向型的社会福利政策,即社会福利和经济发展要相互融合、相互支持.经济发展的结果是使每个人受益,每个受益的人要不断地促进经济发展.同时,社会政策要支持对经济发展做出贡献的社会福利计划.社会福利和社会政策应重点关注人力资本和社会资本的投资, 即将社会政策资金重点投向诸如能够改善人力资本和社会资本状况、促进就业、提高劳动者技能的社会项目上,重在提高社会群体参与经济竞争的能力, 致力于消除社会成员参与经济活动的障碍.
1.2 社会投资型国家理念
吉登斯倡导社会投资型国家理念,社会投资型国家理念的目的是推行积极的福利政策,促进国家和社会的发展.
1.3 以自由为核心的社会发展理论
森认为福利是指一个人有能力选择他想要的自由,这种自由可以是可能实现的自由,也可以是能够实现的自由.可行能力是一种自由, 是实现各种可能的功能性活动组合的实质性自由.森所说的功能性活动指称值得人们去追求的多种多样的事情或状态,其外延很广,如免于疾病侵害,足够的营养、创业机会、教育与就业机会,自我实现等.
综上可知,发展型社会政策是对传统型社会政策的继承和创新,继承的是以消除贫困为目的,创新的是不再仅仅给人们物质上的救助,更多的是精神上的鼓励,鼓励他们不再受现实的约束,大胆地进入劳动力市场.这种政策是从根本上解决贫困问题,从人们需求的角度解决问题,从而实现了政府和人民双赢.
2 城市贫困群体的生活状况
2.1 缺乏有效活动的公共空间
在21 世纪的今天,人民的生活水平已经有了明显的提高,中上层群体可以自由消费和选择自己的生活方式,但城市贫困群体却处于被动状态.随着科技的发展,人们对于距离的理解已经发生了改变,中上层可以随意改变自己的住所,但贫困群体只能居住在自己的城市.比如大型商场的定位是针对那些有消费能力的人群,对于那些贫困群体,他们是被排除在外的,所以贫困者对公共空间的使用受到很大的限制,而中上层却能够使用公共空间.
2.2 内心多有被剥夺感
城市贫困者逐渐意识到教育的重要性,因此,他们中间也有很多经过拼搏逐渐摆脱贫困.但随着社会的发展,贫富差距的拉大,现代城市中的空间隔离日见明显,尤其是在住房方面.高级住宅区有更多的公共资源,完善的公共设施,并且拥有监控、保安、绿化服务.而贫困群体居住的地区不仅缺乏相应的设施外,还会造成他们心理的不平衡,因为人是环境的产物,由于贫民区缺少相应的公共设施、绿化,甚至机会,会影响他们的精神,使他们的内心产生失落感、被遗弃感,甚至走向错误的道路.
2.3 社会地位有凝固化的趋势
《当代中国社会流动》的统计数据显示,来自干部家庭的子女成为领导的概率是非干部子女的2 倍多.相反,“当贫困者因为各种原因不能摆脱贫困的时候,他们的子女取得的收入,也仅能满足温饱,难以走出贫困的窘境.贫困已经逐渐成为贫困者难以摘除的标签,不仅自身难以摆脱贫困,而且往往其下一代也很难摆脱贫困.”
在21 世纪的今天,虽然国家政策扶持使得多数贫困者能够上学,但教育资源的分配不均使得贫富差距只会越来越大,贫困群体由于自身的教育水平低,他们把希望寄托在下一代,但在教育资源上的缺乏,导致他们的孩子在成长的过程中缺乏自信,甚至有些家长为了供孩子上学,要背负外债,导致贫困群体的子女可能会继续贫困.父母教育水平低、教育资源少、子女竞争能力差、子女贫困的恶性循环导致贫穷垄断.社会的贫富差距越来越大,社会结构越来越固定化,稳定与和谐越来越难做到.
2.4 存在被动郊区化趋势
郊区是相对于城市中心而言的,中国和外国的城市发展是不同的,中国目前正处于高速发展的阶段,城市中的资源都集中在城市中心,由于物价、房价的因素,贫困群体逐渐离开城市中心,当然这是他们主动离开市中心,被动地在郊区生活.
3 我国城市贫困问题产生的原因
城市贫困问题的产生是诸多因素造成的,但随着改革的深入、政策的创新以及经济的快速发展,造成城市贫困问题的因素也在不断变化,本文主要从以下几个方面阐释：
3.1 直接原因：城市中下岗失业人员的大量和突发式的增加
城市中的下岗员工主要集中在国有企业,由于老工业基地的国有企业的改革,大量职业技能低的国有企业员工跟不上世界发展的速度,如果他们失业之后能够迅速就业,那么他们不会对城市贫困产生太大的影响,相反,由于世界的发展,要求的技术以及教育逐渐变高,下岗员工逐渐增多,市场竞争越来越激烈,再就业越来越难,从而他们只能逐渐地寻找一些不稳定且工资相对较低的岗位,由此他们会陷入贫穷式思维,生活只会越来越贫穷.
3.2 间接原因
3.2.1 社会保障体系的不健全
我国的大部分职工在下岗时才会意识到他们在职期间并没有缴纳失业保险,导致他们在失业时并没有基本的生活保障,我国的政府在这方面给予了一定的补贴,但落实时又有所不同,而且享受到的这部分资金非常少,远远不能解决问题.同时,政府对残疾人的补助非常少,致使他们不能维持其生活,所以,他们陷入贫困的概率非常高.我国在工伤保险方面投资也相对较少,尤其是进城务工的农民工,他们是为城市建设做出贡献,却并没有享受到应该享有的保险,导致他们一旦受伤,得到的补贴相对较少,如果不是本市本省户口,可能都得不到,所以,体系还是不够健全.
3.2.2 产业结构调整和社会断裂引起的分层
不同行业的收入差距不断增大,同一行业不同的工种收入差距也在不断增大,产业结构的调整导致收入差距不断增大,技术、资本、土地等之外的因素随着社会的发展逐步介入到分配过程中,继续扩大收入差距.表1 是2007 年不同行业职工的平均工资示意图,收入前三的行业为证券业、金融业、计算机服务产业,平均工资分别为142979 元,69580 元和60328 元,收入后三的行业为纺织业、农副产品加工业、渔业,平均工资分别为13866 元、14873 和15014元.从表中我们可以看出,证券业的收入和渔业收入的差距达到几乎15 倍,这种产业结构调整带来的收入差距增加了贫富差距,形成不平等的财富分配模式.
2013 年,这一情况有所改变,但并未得到根本好转.表2 中,位于行业收入第一的银行业和位于行业收入最后的零售业相差也大约接近5 倍,而且排行后五位的行业平均收入低于全国平均收入,行业前收入前五仍然是高新技术产业,非生产性要素仍然发挥着重要作用.
即使在一个行业内部,不同的工种以及诸多因素影响着薪酬,比如年龄、技术、知识等因素,因此,产业结构对贫困群体有非常大的影响.
3.2.3 城市贫困治理体制机制不完善
第一,我国的城市贫困治理体制机制碎片化,主要表现为在推动城镇化的进程中缺乏统筹规划,协作管理,不能很好地履行各自的职责以及相互配合,造成某些农村户口的贫困群体在城镇化的过程中既失去了土地,又没有享受到城镇化所带来的成果.第二,城镇贫困治理的政策、法规对于城市边缘贫困人群重视程度不够,虽然都是贫困群体,但位于市中心的贫困群体和城市边缘贫困群体获得的资源相差巨大,尤其是公共服务方面.第三,扶贫主体单一,对扶贫对象扶贫不仅仅需要政府的帮助,还需要企业和机构的参与,在这期间,扶贫方法、扶贫技术也要多样化、精准化.
3.2.4 贫困群体文化水平低、就业技能差和就业观念落后
一方面,随着高薪职位的减少,激烈的竞争在所难免,那些高学历、高技能的人就能获得高薪酬的工作,学历低的人就不会得到,再加上他们年龄高,就会造成就业难,从而收入低.另一方面,在21 世纪中更多的是跟世界接轨,所以我们要大量地接受先进的观念.先进的观念和陈旧的观念是相互矛盾的,所以那些寄希望于政府帮助而不去劳动的人、眼高手低不愿接受基层工作的人、不愿意花钱给自己的教育及技能投资的人最终都会被社会淘汰.他们这些观念最终导致他们也不会真正有所作为.
4 发展型社会政策视角下城市贫困问题的治理
发展型社会政策是一种具有中长期发展战略的政策,它能将被动的问题变为主动,积极地解决问题.
4.1 扩大就业空间,提高社会就业率
对贫困群体而言,要想摆脱贫困,就业是根本的解决途径,为此,政府要增加就业、扩大就业,可以采取以下措施：第一,把就业放在重要位置,通过国家宏观调控增加就业机会；第二,改变观念,灵活就业与创业,随着科技的发展,就业形式多种多样,可以选择适合自己的职业；第三,因地制宜,可以利用当地资源发展劳动密集型产业,适当引进技术产业,我们在引进技术产业的同时,培养自己的独立创新意识,加强科技创新,以达到自己的技术和自己的产业结合,增加收入.
4.2 构建社会福利与社会保障制度
在发展型社会政策视角下构建社会福利与保障制度,我们必须要确定中长期的发展战略.中国经济正面临着转型,在转型下构建出一套发展战略,对于中国来说具有一定的挑战性,为此,我们必须要制定一定的策略：一,建立有效的问责机制,无论是政府还是市场、个人.在这期间,谁对谁负责必须要明确清楚,政府扮演什么样的角色、市场扮演什么样的角色必须要明确划分.二,在出台政策之前必须要倾听民众的想法,及时听取他们的意见,从而建立良好的沟通机制.
4.3 完善培训体系
我国城市发展水平相对较高,就业者的收入水平也相对较高,但没有就业的人群收入仅仅依靠政府的补贴,这就造成城市的发展水平拖延,之所以拖延城市发展,最主要的原因是社会保障体系不健全,为此,社会保障局应提供一系列的措施.在诸多措施中,最主要的是进行培训,一旦他们掌握了一定的技能,提高了竞争能力,政府再进行一定的岗位培训,提供一定的岗位,那么贫困数量就会相应减少.在这期间,最主要是要培养不断自主学习的习惯,社会发展迅速,唯有不断地学习,跟上时代的步伐,才不会被社会淘汰.
4.4 健全城市扶贫法规政策体系
我国贫困群体在社会维权方面处于弱势地位,如果想要摆脱这种不利局面,除了在社会中创造良好的关心弱势群体的环境,还应该制定相应的法律,一是加强立法,通过制定完善的扶贫法律,为扶贫确立刚性的制度框架.尤其是要迅速制定《反贫困法》,在制定的过程中,可以借鉴国际上知名的法律经验,使中国的法律法制化、规范化,同时也要结合中国的国情,制定适合中国国情的法律,为贫困群体提供法制保障.社会不断进步,为此,中国也要不断地增加相应的法律,及时地适应时代的发展.二是健全保险制度,使城市人民通过保险制度的保护,在医疗、失业、工伤等方面有确切的保障,尤其是在医疗方面,往往是因患有大病而致贫.因此,要在医疗保险政策方面作出调整,确保城市贫困人口因病致贫的概率减少.
4.5 进行社会性投资社会性
投资主要指对教育资源、人力资本和社会资本的投资.现代社会,诸如受教育程度、知识能力、竞争性技能以及良好的身体素质已经是劳动者参与社会和市场竞争、赢得竞争的重要资本,更是劳动者成功地阻断贫困的强有力的精神支柱.发展型社会政策最根本的立场就是投资现在和未来的劳动人群.[4]我们在进行社会投资的时候,受益对象一旦接受了投资,那么他们的竞争力就会提高,从而造成市场的活力更加活跃,更加促进中国市场的稳定.
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