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［摘 要］１９９５—２０１５年,云南省能源消耗总量增长了４.２倍,而全国同期增长了３.２８倍；另一方面,云南省二氧化碳排放总量也在大幅上升,由１９９５年的３３２２.３６万吨增长到２０１５年的１２８９１.９４万吨,增长了近４倍.云南省面临较大的二氧化碳减排压力.因此,政府应引导高排放企业制定符合自身发展的减排目标,并采取相应的减排措施,构建低碳发展模式；同时对低碳需求进行补贴以促进低碳消费市场的发展；政府还应采取措施推动低碳技术创新驱动机制的形成.
［关键词］能源消耗；碳排放；对策
［中图分类号］Ｘ３２１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１８）０２－０１１１－０４
引言
在全球气候变暖、能源问题日渐突出、发达国家经济增长乏力的背景下,发展低碳经济已成为世界各国的必然选择.为了抢占低碳经济的制高点,发达国家凭借先进的低碳和环境保护技术,争相对进口产品制定低碳技术法规和标准,以期将其所倡导的低碳规则在世界范围内产生普遍的约束力,借环境保护的名义来推行新型贸易保护主义.虽然当前特朗普政府的气候政策作了调整并退出了《巴黎气候协定》,但是气候变暖已基本成为全球共识,特朗普的气候政策将影响到美国能源结构调整的进程,而这一进程的滞后不仅有损美国经济的竞争力,更将伤害美国经济的可持续发展.可以预见,特朗普气候政策将面临越来越大的阻力而难于持续［１］.２０１８年１月１０日特朗普在与挪威首相索尔贝格共同主持的白宫记者会上说,美国有可能重返全球应对气候变化的《巴黎协定》,但前提条件是必须按美国意愿重新达成“公平”的协议［２］.２０１４年１１月《中美气候变化联合声明》中指出中国计划２０３０年左右二氧化碳排放达到峰值［３］.２０１５年,中国提出到２０３０年单位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降６０％—６５％的目标.２０１５年１１月,国家主席出席气候变化巴黎大会,并在开幕式的演讲中指出：中国将在２０３０年左右二氧化碳排放达到峰值,并争取尽早实现.主席在党的十九大报告中也指出：要推进绿色发展,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系.在此背景下,降低二氧化碳排放量,发展低碳经济也成了云南省的必然选择,也是云南省争当生态文明排头兵的重要途径.
一、云南省各产业能源消耗现状
(一)云南各产业能源消耗现状
１９９５年,云南省能源消耗总量为２２０４.７９万吨标准煤,第一产业、第二产业、第三产业所占比重分别为５.８１％、８５.９１％和８.２８％,２０１５年云南省一次能源消耗总量约为９１９９.２０万吨标准煤,其中居民生活消费约为１２００万吨标准煤.从产业分布来看,２０１５年,第一产业、第二产业、第三产业耗能总量分别为２３２.１９、７１５５.４６、１８１１.５４万吨标准煤,分别占能源消耗总量的２.５２％、７７.７８％和１９.６９％（见图１）.１９９５—２０１５年,云南省能源消耗总量增长了４.２倍,高于全国同期的３.２８倍,云南省具有较大的减排压力.另一方面,自２０１１年以来,云南省能源消耗增幅明显下降,有些年份甚至出现了负增长,好于全国同期水平.从产业分布来看,第二产业是能源消耗大户,除了２０１４年和２０１５年,其他年份所占比重都在８０％以上,但总体呈下降趋势.第一产业所占比重由１９９５年的５.８１％下降到２０１５年的２.５２％,第三产业所占比重则由１９９５年的８.２８％ 上升到２０１５年的１９.６９％（见表１）,这也从一个侧面反映了云南省国民经济重心正在由第一、第二产业（工业）向第三产业（服务业）逐步升级,产业结构正在优化.
（二）云南省能源排放强度
１９９５年,云南省能源消耗总量２２０４.７９万吨,ＧＤＰ总量为１２２２.１５亿元（以１９９５年为不变计算,以下同）,能源排放强度为１.８０；２０１５年,云南省能源消耗总量９１９９.２０万吨,ＧＤＰ总量为８４２２.７７亿元,能源排放强度为１.０９.从１９９５年到２０１５共２１年,云南省能源消耗总量增长了４.１７倍,ＧＤＰ总量增长了６.８９倍,所以能源消耗强度由１.８０下降到１.０９,下降了６５％.和全国相比,１９９５年,云南省能源消耗强度低于全国平均水平,但从１９９７年到２０１２年几乎均高于全国平均水平,表明云南省能源利用率水平较低,可喜的是从２０１３年到２０１５年,云南省能源消耗强度开始略低于全国平均水平,说明云南省在提高能源利用率方面取得了一定的成效（见表２）.
二、云南省各产业二氧化碳排放现状
各种能源所产生的二氧化碳排放量参考２００６年联合国政府间气候变化专门委员会（ＩｎｔｅｒｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌＰａｎｅｌｏｎＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅ,ＩＰＣＣ）编写的国家温室气体清单指南中所给出的计算方法：
此处的ＴＣＯ２ｊ表示第ｊ产业（行业）的二氧化碳排放总量,从三次产业来看,ｊ表示第一、第二、第三产业,从考虑到劳动力、资本存量的计量模型分析来看,ｊ表示表２中的１０个行业；Ｃｏ２ｉ表示第ｉ种能源的二氧化碳排放量,ｉ表示煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油和天然气,假设电力消费的二氧化碳排放量为０；Ｅｉ表示第ｉ种能源的实物消费量,各能源消费量需要折算成标准煤单位；ＮＣＶｉ表示第ｉ种能源的平均低位发热量（ＩＰＣＣ将其称为净发热量）,各能源的平均低位发热量和标准煤折算系数由国家公布的《综合能耗计算通则》（ＧＢ／Ｔ２５８９－２００８）查询得到；ＣＥＦｉ为第ｉ种能源的碳排放系数（以单位热值含碳量表示）,ＣＯＦｉ表示第ｉ种能源的碳氧化率,各能源的单位热值含碳量和碳氧化率可从《省级温室气体清单编制指南》（发改办气候［２０１１］１０４１号）中查询得到；４４／１２表示二氧化碳与碳的分子量之比.（ＮＣＶｉＣＥＦｉＣＯＦｉ４４／１２）为二氧化碳排放系数.二氧化碳排放系数计算结果见表３.
从表３可以看出,随着云南省经济的发展,二氧化碳排放总量也在大幅上升,由１９９５年的３３２２.３６万吨增长到２０１５年的１２８９１.９４万吨,增长了近４倍.值得注意的是从２０１３年开始,云南省二氧化碳排放总量开始出现下降趋势,但由于数据有限,还不能说明云南省二氧化碳排放总量已到达峰值.１９９５—２０１５年,云南省二氧化碳排放强度呈现下降趋势,表明云南省ＧＤＰ的增长速度大于二氧化碳排放的增长速度,能源利用率有所提高,二氧化碳排放量在一定程度上得到了控制.和全国相比,云南省二氧化碳排放强度较低,这主要是因为云南省能源消费结构优于全国平均水平,在云南省一次能源消耗结构中,碳排放系数较大的煤炭所占比重远低于全国,以２０１２年为例,煤炭占云南省能源消耗总量的５３.１６％,碳排放较小的一次电所占比重为２９.８７％,而同期全国的平均数据分别为６６.６％和９.４％.１９９５年,全国二氧化碳排放强度是云南省的２.４倍,２０１５年仅为１.９倍,说明云南省二氧化碳排放强度的下降速度低于全国,云南省节能减排技术较为落后.
三、云南省二氧化碳减排对策
（一）政府应引导高排放企业制定符合自身发展的减排目标
２０１７年１２月１８日,国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的通知,国家发展改革委副主任张勇表示,这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计,并正式启动［５］.虽然通知只针对发电行业,但是根据２０１６年国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》的要求,涉及的企业包含钢铁、有色、油气、化工等八大行业７０００多家企业.２０２０年将有１０万家企业纳入.［６］矿业领域整个上下游（煤炭、油气、化工、有色、钢铁、矿山、建材、水泥企业等）都将受到重大影响,而矿产业是云南省五大支柱产业之一,因此,政府应该督促和引导高排放企业制定符合自身发展的减排目标,并采取相应的减排措施,构建低碳发展模式.一旦时机成熟,国家对这些企业二氧化碳排放实施配额限制时,企业也能从容面对.
(二)政府应该对低碳需求进行补贴以促进低碳消费市场的形成
政府对低碳消费进行补贴包括两个方面,首先是对消费者进行补贴.低碳产品除了具有普通商品的使用价值功能外,还具有降低碳排放的环境价值功能.消费者对低碳产品的需求取决于能否带来最大的满意程度,政府加大低碳产品的宣传力度利于普通消费者了解到低碳消费对于环境保护的重要性,从而对低碳产品产生兴趣并有了一定的偏好,如果政府再给予低碳消费适当的补贴,在和偏好等因素的影响下,消费者将会对低碳产品产生一定的有效需求.如包括美国和中国在内的国家对购买电动汽车的消费者给予财政补贴和税收优惠,对电动汽车消费市场的形成起到了一定的促进作用.其次是对企业清洁能源的需求进行补贴.企业对能源的需求主要受成本约束,企业选择清洁能源的主要动因是其不高于传统能源,但由于技术和市场规模等原因,光伏太阳能等清洁能源的发电成本依然高于煤电成本,这就需要政府配合法律、财政、税收、产业政策等行政措施来引导企业的消费,为清洁能源培育和开辟市场.
(三)推动低碳技术创新驱动机制的形成
碳排放问题属于公共产品的范畴,碳排放减少所带来的环境收益被全社会共享,如果仅仅依赖市场自身难以达到低碳技术创新的社会最优水平,政府在低碳技术创新中应该发挥引导作用,既要进行全面的节能减排规划设计,又要制定具体的激励和保护措施,使低碳技术创新企业能在其行为中获利.目前,国家已经出台了发电行业的碳排放权交易市场建设方案,其他污染行业的建设方案也在紧锣密鼓地进行中,这将迫使污染企业对相关节能减排技术和设备产生需求.总量控制使得低碳技术创新的潜在需求得以形成,只要企业的减排成本低于收益,低碳技术创新的有效需求就能形成,因此政府在制定总量限制时要考虑污染企业的承受力,同时对环保企业在税收、科研项目资助等方面给予优惠政策,以刺激低碳技术创新的供给,从而最终形成低碳技术创新需求与供给的良性循环.
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