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摘 要:工农检查院曾经是苏维埃俄国的国家监督机关,它肩负着改善国家机关工作作风和惩防腐败的重要职责.但在实际工作中工农检查院逐渐成为了一个机构庞杂、效率低下、人员过多的官僚机关.针对这一现象,列宁提出了改组工农检查院的思想.列宁改组工农检查院的思想对于我国加强党的建设和建设中国特色社会主义监察工作具有一定的借鉴价值.
关键词：列宁；工农检查院；启示
一、工农检查院的建立
工农检查院是苏维埃俄国的国家监督机关,它是为了改善苏维埃旧的国家机关而建立的.全俄工兵代表苏维埃第二次代表大会于1917年11月7日召开,大会宣布：全部地方政权一律转归当地的工兵农代表苏维埃,成立工农临时政府,临时政府定名为人民委员会,设立各种委员会,主持国家生活各部门的事务.并提出监督和撤换各人民委员的权利属于全俄工农兵代表苏维埃代表大会及其执行委员会.由于新政府工作人员几乎都曾在旧的国家机关任职,在极端复杂和困难的环境下,为巩固无产阶级政权,建设苏维埃国家,列宁坚决主张普遍实施工人监督,充分发挥工人的主动精神,在全国范围内实行工人监督制度,并拟写了《工人监督条例草案》.该草案经过补充后,以《工人监督法草案(提交劳动委员会审查稿)》提交全俄执行委员会审议.随后列宁在《工人监督条例草案》的基础之上又起草了《工人监督条例》,全俄执行委员会于1917 年11 月27 日通过并发布这一法令.在十月革命后的特殊年代,列宁非常重视工人对产品生产和分配的监督,认为这是走向社会主义的最初步骤,但工人监督的范围有限,不能上升到国家层面.因此,苏俄便开始对国家监察机关进行改造.1918年苏俄组建了国家监察部,同年5月决定在监察部下设控告检察局,其职能是接受审理群众对国家公职人员滥用职权、渎职、违法行为的控告检举.为了实现监察机关的化,吸收更多的工农群众参加,使它变为一个广泛联系人民群众的机关,使群众监督更进一步地开展,列宁认为需要建立一个统一而独立的监督机构.在全俄苏维埃第七次代表大会后,成立了由全俄执行委员会、国家检察人民委员部和全俄工会理事会代表参加的专门委员会,起草工农检查院条例草案.俄共(布)政治局根据列宁的指示,制订了《工农检查院条例》,《条例》经全俄委员会1920年2月7日会议讨论通过.根据这个条例,国家检察人民委员部在吸收工人和农民的基础上改组成为统一的社会主义监督机关——工农检查院.
二、改组工农检查院的历史背景
1. 对当时工农检查院实际工作的不满
工农检查院是苏维埃俄国对国家行政机关实行群众监督的监察机关,它的主要任务是监督一切社会团体、私人团体、机关和企业的活动,是否履行对国家机关承担的义务,揭露并纠正国家法律、法令在执行过程中存在的错误,同各种形式的官僚主义和拖拉作风作斗争,它肩负着改善国家机关和惩防腐败的重要职责.由于种种原因,工农检查院在实际工作中不仅没有达到列宁预想的目标,反而逐步成为一个机构庞杂、效率低下、人员过多的官僚机关.列宁认为,苏维埃国家机关整个来说受旧的精神的束缚和渗透严重,而工农检查院尤为严重.面对建立两年来工农检查院工作人员中存在的职责不清、拖拉严重、互相扯皮、素质不高等严重问题,列宁认为“工农检查人民委员部现在没有丝毫威信.大家都知道,再没有比我们工农检查院这个机关办得更糟的机关了”.因此,他提出应当在几年的时间里把工农检查院建成模范的、大家绝对信任的、实践证明无愧于监察委员会的高级机关.
2.对整个国家机关的现状感到担忧
十月革命胜利后的苏维埃政权建立在一个经济文化落后的基础之上,由于俄国小生产的分散,交通的堵塞,经济落后,文盲众多,再加上“我们的国家机关,除了外交人民委员部,在很大程度上是旧事物的残余,极少有重大的改变.这些机关仅仅在表面上稍微粉饰了一下,而从其他方面来看,仍然是一些最典型的旧式国家机关”,致使官僚之风迅速蔓延到各级国家机关,对国家政权造成了严重的威胁.列宁在《宁肯少些,但要好些》一文中进一步指出“工农检查院本来就是为我们的一切国家机关而设的,它的活动应毫无例外地涉及所有一切国家机构：地方的、的、商业的、纯公务的、教育的、档案的、戏剧的等等——总之,各机关一无例外”.为了改善整个国家机构的现状,列宁提出了必须改组工农检查院.在他看来,工农检查院的任务是与苏维埃的工作、政策、策略和战略等等总计划联系在一起的.
3.对党的稳定和高级领导个人政治品质的忧虑
在巩固苏维埃政权,加强党的建设,做好经济工作的同时,列宁晚年时期一直担心俄共内部会产生分裂,他提到“一个白卫分子在《俄国思想》杂志上说得对,第一,在他们反对苏维埃俄国的中他把赌注押在我们党的分裂上；第二,在这种分裂方面他又把赌注押在党内最严重的意见分歧上”.而在《给代表大会的信》中,他认为委员会中一小部分人的冲突会对党的前途产生过分大的影响.而从个人特性的角度看,稳定性的问题基本就在于斯大林和托洛茨基关系上.并认为“这不是小事,或者说,这是一种可能具有决定意义的小事”.
列宁在分析当时委员会主要成员个人特点的基础上,认为能不能永远十分谨慎地使用掌握了“无限权力”的总书记斯大林,和最有才能、又过分自信的托洛茨基之间会出人意料地导致分裂.所以他无比担忧地警告性地提出“如果我们党不采取措施防止,那么分裂是会突然来临的”.为了党和委员会的稳定,为了防止分裂,列宁提出,一是增加委员会人数,通过吸收很多工人参加,改善机关,提高委员会的威信；二是“建议同志们仔细想个办法把斯大林从这个职位上调开”,新的总书记应该是“较为耐心、较为谦恭、较有礼貌、较能关心同志,而较少任性等等”；三是进一步改组委员会“助手”的工农检查院,其成员应该是具有很高威信和有较高报酬的.
三、改组工农检查院的一般方法
1.裁减职员数量,严格选拔优秀人才,注重人员及工作质量
针对工农检查院人员众多、效率低下等一系列问题,列宁提出应把原工农检查院的工作人员减少到300~400人为宜,他认为这一数字不仅可以提高工作人员的质量,而且整个工作的质量也会提高许多倍.列宁认为在改组工农检察院这一问题上,不能追求数量和急于求成,认为真正革新过的机关,对事业的忠诚和办事能力方面应是高质量的.列宁总结俄国革命每次危急关头的经验,就是集中党的优秀力量.因此,工农检查院的人才数量少没关系,但是必须注重质量,并进而提出工农检查院人员的一般条件：“第一,他们必须有几名员推荐；第二,他们必须通过关于我们国家机关知识的考试；第三,他们必须通过有关我们国家机关问题的基本理论、管理科学、办文制度等等基础知识的考试；第四,他们必须同检查委员和本院秘书处配合工作,使我们能够信赖整个机关的全部工作.”
2.探索改组后的工农检查院和监察委员的结合,不断提高工农检查院的权威
在《我们怎样改组工农检查院》的文章中,列宁一方面提出将工农检查院和监察委员会相结合,共同完成改进国家机关工作的任务.使工农检查院也成为直属于党的最高领导机关的组织,可以提高工农检查院的威信,以便可以在日后的工作中更好地行使监督职能,同时也可通过工农中的优秀分子与广大群众真正联系起来.另一方面提出以特殊的形式将党的监察机关同苏维埃的监察机关合并起来.这种结合,既是委员会及苏维埃政策巨大力量的源泉,也可以使其工作更加有条理,更加扎实,保证其工作的顺利进行.列宁认为这就是“把一个最有威信的党的上层机关和一个‘普通的’人民委员部合并起来的原因”.
3.充分认识改组的紧迫性、艰巨性和长远性
列宁认为机关改革也是场革命,因为一是要铲除旧事物的残余,二是要尽量削减机关非绝对必要的一切,三是要完成参加监督和改善从上层国家机关到基层地方机构的工作,所以“我们国家机关及其改善的问题,是一个非常困难、远未解决同时又亟待解决的问题”.随着生产力的不断发展和社会关系的进一步变革,充分发挥和体现社会主义蕴含着的巨大力量,国家机关改善要不断地、循序渐进地进行.同时还要定期了解国外经验,并从理论上研究现代科学组织的一般劳动和一般规律.
4.改组的基本要求和目标
列宁对工农检查院的改组非常重视,在他《给代表大会的信》《我们对工农检查院怎么办？》及后来的《我们怎样改组工农检查院》《宁肯少些,但要好些》等文章、口述中,不断阐述他对工农检查院改组的思想.他希望改组后工农检查院,一方面切实改进工作作风,坚决反对官僚主义,“丢掉法国人称之为pruderie的毛病”；另一方面对其工作人员要特别审查,政治上要非常可靠,同时“看他们是否认真负责,是否了解我们的国家机关,同时还要经过专门考验,看他们是否了解科学组织劳动特别是管理、办公等方面劳动的原理”；再者工农检查院要有接近党的最高机关的权力,参与政治局、委员会会议准备和正式会议,减少会议纯粹个人因素和偶然情况的影响,进而减少分裂的危险.同时要确保工农检查院工作的独立性得到最大的保障,使其成为“一个真正模范的、不只是由于官衔和职位才受到大家尊敬的机关”.
四、列宁改组工农检查院思想的现实意义
1.完善监察机关职员选拔任用机制
列宁关于改组工农检查院的思想中,特别注重对工作人员的选拔和录用,对他们提出了高要求.他认为配置优秀的工作人员是改组工农检查院的第一步,因为,监察机关工作人员素质的高低直接影响其监督职能的发挥,完善职员选拔任用机制也是从源头上加强监督的重要举措之一.在人员选拔上,将是否忠于党的事业、是否为人民群众信得过作为选拔人才的基本要求,同时监察机关还要不断吸收和培养政治素质高、原则性强、敢与腐败现象斗争、工作能力强的优秀人才.在实际工作中,强化对在职人员的培训,使他们不断学习相关理论知识,加强理论研究；加强调查研究,善于解决各种实际问题,促进工作水平的提高；善于总结工作经验,创新工作方法.打铁还需自身硬,在全面从严治党中,监察机关担负着监督执纪问责的重要职责,自身建设更要过硬,信任不能代替监督,建设中国特色社会主义新时代进程中,必须建设一支忠诚干净有担当的纪监干部队伍.
2.树立监察机关的相对独立性,增强其工作的权威性
列宁关于改组工农检查院思想中,从其工作性质、任务、目的和所面临的环境考虑,曾提出将监察机关和机关放在平行位置,至少参与他们的部分工作,保障监察机关的独立性和权威性得到不断的增强,从而更好地发挥监督职能.改革开放后,特别是十八大以来,我党在强化自身建设的同时,也在不断探索和改进监察机关工作职能和程序,但相对而言其独立性不够的问题仍然存在.面对改革开放的新时代,新问题,新任务,必须进一步增强和完善各级监察机关的独立性,维护其权威性,提高纪检监督机关地位,强化纪检权力,将纪检机构的“双重领导”改为“垂直领导”,并不断加强上级纪委对下级纪委的领导,同时,要切实强化党对纪检工作的领导,明确纪委人员工作范围、职责、分工和任务等.
3.加强群众监督
广泛吸引非党工农群众参与国家管理监督,这是列宁的一贯思想.他认为,实行工农监督,可以更好地促进党和国家机关的工作,使他们真正地代表人民群众的利益,真正做到为人民服务.现阶段,腐败问题依然是阻碍我国发展的一个绊脚石,要铲除腐败毒素的影响,一个重要的途径就是充分发挥人民群众的监督作用.一方面,必须加强对群众的教育,使他们了解到群众监督的重要性.增强人民群众的监督意识,鼓励人民群众监督的积极性,使他们更好地发挥自己的监督权.另一方面,必须增强权力运行的透明度,使人民群众享有更多的知情权,从而更好地进行监督.同时,还应拓宽群众监督渠道,创新群众监督形式,使之与社会监督、党内监督和国家监督充分结合起来.
4.深化国家监察体制改革,构建权威高效的国家监察体系,推进国家治理体系和治理能力现代化
列宁关于改组工农检查院的探索和思想告诉我们,监察体制改革的任务是加强党对败工作的统一领导,整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等的工作力量,是实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖,体现了全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一.深化监察体制改革的探索实践,必须坚持党的领导,坚定“四个自信”,实施组织制度创新和体制性创新,构建集中统一、权威高效的国家监察体系.
参考文献
[1][俄]列宁.列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社,2012.
（作者单位：延安大学政法学院）
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列宁的党报思想
陈力丹列宁的党务和国务活动几乎与党报的报刊活动是一体的,他一生中创办和编辑的报刊有40多家,这是由于沙皇专制制度对俄国反对派报刊实行残酷的镇压政策所致,报刊存在时间多不长久,需要经常改变名称才能得以继.
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