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主题:中日关系论文写作 时间:2024-01-29

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摘 要:民间外交配合国家外交在执行国家对外工作中具有重要作用,其是国家总体外交的重要有机组成部分.民间外交有天然的亲近感属性,能达成政府外交不能企及的目标.历史问题始终成为中日关系好坏的试金石,且长期存在于两国关系发展进程中.近年来,日本政府在历史、钓鱼岛等问题上不能顺应民意,导致两国关系紧张,为两国关系发展带来不利影响.民间外交在连接两国民众情感的同时,实现政府对外政策,服务国家利益.因而,探讨民间外交的历史作用有助于更好地解决中日两国今后交往中出现的难题,处理好分歧,促进共同发展.

关键词:民间外交;中日关系;历史作用

中日两国是一衣带水的邻邦,“两千年友好,五十年战争”.中日建交以来,两国关系的发展时好时坏.以外交部为首的政府外交在对外工作中从国家层面深刻把握政策基调,推进两国关系,但很难实现满意效果.以民间外交为辅的对外交流却能在很大程度上化解两国人民的矛盾与纠纷,加深两国的民间情感,消除民间对立情绪.中日关系发展中,民间外交发挥着重要作用.

一、“民间外交”概念和形成的时代背景

1“. 民间外交”概念

“民间外交”的定义很多,多以“民间交流”“人民往来”“人民情感交流”为主要表达方式.“民间外交”是从民间交流角度出发,以增进人民感情交流为主,主要涉及民间经济往来、文化交流、留学旅游等,几乎不涉及政治领域.

“民间外交”与“民间交流”有很大不同.“民间外交”包括“民间交流”,也与“外交”有交汇点.其主要指不同国家人民、民间团体等人员进行直接往来,促进双方经贸关系和人文交流.此外,它还肩负着服务国家对外工作,通过“民间交流”实现国家对外政策,将“民间交流”与“外交”相结合.“民间外交”通过不同国家人民或民间团体直接来往,促进双方经贸活动、文化交流、留学、旅游、科技等合作,服务一国对外政策目标,促进两国国家间关系,维护国家利益.“民间外交”不是盲目地对外交流,而是有意识地“民间交流”.对外工作中,一国协调与处理好“外交”与“民间交流”关系,“外交”指导“民间交流”的方向与内容,“民间交流”服务于“外交”的目的,二者相互协调与促进.民间外交活动带有明显的政治色彩和作为正常外交的补充或替代的主体意识和目的指向性;而民间交流则缺少或较少带有政治功利性,只在客观上对沟通两国关系起到桥梁或第三管道作用.①

近年来,日方对历史遗留问题态度暧昧,给政府外交顺利开展带来阻碍.以“民间交流”为主的新型关系应运而生,有利于促进两国人民之间达成共识,消解民间怨恨情绪.特别是通过民间团体、非政府组织对政府施加压力,在寻求改善两国关系正常化中发挥着至关重要的作用.

2“. 民间外交”形成的时代背景

二战后,世界两大阵营对峙,新中国采取“一边倒”的对外政策.美国对日本接管并实施单独占领方针.日本紧跟美国步伐,时刻配合美国外交政策,并在此影响下于1952年与台湾签署《日本国和中华民国之间的和平条约》,建立所谓“外交关系”;1950年,朝鲜战争的爆发成为美国对东亚政策转变的分水岭,从扶持日本、拉拢中国、遏制苏联直接转变为对中国遏制和对社会主义国家封锁.

两大阵营对峙中,在日美关系、中美关系、国共两党内部矛盾、日台关系等多变复杂关系背景下,两国难以建立正常的国家关系.新中国对日本采取“以发展两国人民的友好关系为基点,在此基础上,逐渐影响日本人民,给日本政府施压,迫使日本改变对中国政策,从而实现两国关系正常化”②的方针.周恩来曾表示:“我国是愿意和日本实现关系正常化的,为了实现民间外交,中日两国人民要多多来往,为两国关系正常化铺路.”③而日本政府对中日历史态度模糊,多次参拜,两国关系变得紧张.但日本民间则向中国示好,想与中国人民友好交往.1949年,日本经济界先后成立“日中贸易促进会”“日中贸易促进议员联盟”和“日中贸易协会”三个团体,其宗旨是通过与新中国直接接触,实现中日友好.④在两国政府关系出现紧张情况下,中日两国民间开启大门,两国人民在对外工作中承载着辅助国家对外政策的重任.

二、中日民间外交的特点与作用

中日两国关系正常化之前,两国往来的目的是处理战后事宜与恢复经贸,而“民间外交”作为非正式外交手段,稳定与安抚两国人民情绪,配合国家政府外交以推进国家关系正常化.“田中访华前,中日间由于没有正式的政府间外交关系,以经济活动为中心的民间外交就自然成为两国关系的核心.”⑤经贸往来作为双向互惠手段,连动着中日关系,影响两国政府对外政策.

1.中日民间外交特点

⑴以民为主、政府外交配合.受当时国内外环境的影响,两国很难达成互信,政府外交对外工作存着各种阻力,高层互通手段减少.1951年的旧金山媾和后,日美基轴关系确定,美国东亚战略目标的改变、日台关系确立让两国大门紧闭,政府外交难以开展工作.中日两国是天然的邻国,且在国际上都是举足轻重的国家,这种处境会对两国、亚洲乃至整个国际格局造成动荡.面对外交机制上的“失灵”,民间外交作为一种补充在制度上弥补了这种“失灵”.⑥民间外交可以起到政府外交所达不到的作用,有着天然亲和力属性,淡化政府外交色彩,特别是拉近两国人民关系,用倒逼机制向政府对外政策施压,为寻求改善两国关系起到了很好的助推剂作用.

⑵以民促官、民间先行.尽管民间外交有着政府外交的色彩,两国人民却是易于接受和理解的.实际对外工作中,民间交往打头阵,政府主导的外交紧随其后,中国政府亲自指导民间外交.日本政府对新中国的态度是追随美国,采取敌视与不承认态度,政府主导的外交工作不能很好地发挥作用.两国间交往只有依靠经济界人士、民间友好团体、在野党亲华领袖以及致力于促进两国文化交流人员.

两国政治没有达成互信,可从经贸领域入手以经贸联系推动政治领域合作,进而促进国家关系发展.正是有了由贸易商社、制造厂家、文化界人士和工会组织等广泛的社会阶层参加的要求中日友好的群众运动,才推动了战后中日贸易的发展,并进而促进了国会议员在推动发展中日贸易问题上积极行动起来.⑦新中国成立后的20多年中,民间外交成为两国关系的稳定器与助推剂,经济力量将两国连接在一起,逐步推进政治领域的发展,促使政府间建立正常的交流合作.1972年7月7日,田中角荣内阁成立,在记者招待会上提及恢复日中邦交时机已经成熟,要与中国实现外交关系.日本经济界人士、在野党人士大平正芳、中曾根康弘等大力支持.日本政府转变对华态度,开始着手改善两国关系.当年9月29日,田中角荣首相、大平正芳外相来到中国,在人民大会堂代表日本政府与代表中国政府的周恩来总理、姬鹏飞外交部长签署了《中华人民共和国与日本国联合声明》,两国关系实现正常化,为国家间全面发展扫清了障碍.

⑶以经济联系为主,方式灵活多样.中日民间外交方式多样,非常灵活:直接经济贸易、举办展销会、高级技术人才交流、跨国公司或直接投资、文化团体演出等多数围绕经济关系展开.经贸领域交流是一种参与范围广、人数多、自主权大、市场潜力大、经济往来密切的对外活动.经贸关系的加深使得日本在对华态度上变得温和,这有利于中国外交打开僵局,特别是打破西方社会对中国的制裁.两国人民在经贸领域的合作,对于突破美国的冷战政策封锁,推动两国经贸交流发展,具有重要意义.⑧民间经贸活动展开,还在一定程度上促进了两国文化、科技、艺术、教育等发展.2.中日民间外交的作用

民间力量推动国家关系的转变是中日国家关系发展的重要方式.两国关系正常化40多年来,民间外交在这一段历史长河中艰难前进,最终完成了新中国人民赋予的光荣使命,即与世界各国人民友好往来,为中国与世界各国建立良好关系奠定扎实的社会基础.⑨民间渠道的友好交流和合作是两国关系发展的基础和推动力量,两国民间应当而且能够继续发挥自己的重要作用.⑩

(1)两国经贸关系得到维持发展.从新中国建国到中日关系正常化这段时间,两国没有建立任何联系.20多年的时间段中,民间外交起着政府外交的作用.不仅连接两国人民,有助于化解分歧,消除怨恨情绪,而且间接联系着两国政府机构,相互传达各自立场,试探高层对外政策态度.民间外交没有浓厚的政治色彩,实际执行过程中能突破政府主导的僵局,便于双方国家海外经贸市场的开拓,满国民众对海外产品的需求.两国贸易量受两国政治影响不大,贸易量呈现增长趋势,两国人民也从中获益.

(2)促使国家关系正常化.在国内国际形势错综复杂的格局下,中日两国实行不同政治体制,很难在短期内建立外交关系,两国大门又不能堵上,政府外交缺乏渠道.民间经济活动并非单纯的经济交往,而是赋予其政治使命,与外交相联系,在经济互动中突出外交色彩,在外交中注重展现经济关系,二者相互促进、互相协调,以此打开两国政府间的大门,从而推进国家关系发展,维护国家利益.

(3)有利于中国国内统一.日美达成协约成为利益集团体,并且对台湾地区事务表现出兴趣.台湾地区领导人借此扩大国际生存空间,施展外交手段以获得国际支持与承认.中日民间外交可以在日本人民中建立基本认知,台湾地区被视为中国的一个行政省,压制日本政府在场合支持台湾地区领导人,势必打压台湾地区的国际生存空间,这在一定程度上能促进中国国内的统一,实现祖国统一大业.

三、中日民间外交现状分析

1.经济交流

良好的经贸关系能防止中日两国关系进一步恶化,为改善两国关系创造条件.在中国对外经济关系中,中美、中欧、中日经贸关系成为主要对外经济联系.在中国经济转型时期,中日两国经贸仍然具有相互依存关系.

尽管当前中日两国经济关系在贸易与投资领域出现减少趋势,日本企业在华扩大规模也出现减少迹象,但中国巨大的市场前景让两国在众多领域的触碰将增加.?中日双边贸易存在很大互补性,日本部分产品在中国很受欢迎,中国部分产品也能满足日本民众日常需求,再加上地缘因素,两国贸易能获得更大发展.

2.人员往来与文化交流

中国经济的崛起,使人民对精神的需求变得急切.特别是中国人民赴日旅游需求呈现大幅度增长,促进了日本经济的增长;每年资助赴日留学、访问人数也在增多,中国地方友好团体多次赴日进行演出,宣传中国文化,两国青年交流团互访,中日地方政府合作交流进展迅速,两国已经缔结友好城市230 对;在地区或者国际事务中,两国保持着一定的对话与接触.

近年来,日本方面对历史事实的不尊重与态度暧昧、修改教科书事件、购买钓鱼岛事件、与台湾关系法的实施、安倍晋三参拜等给两国关系带来了消极影响.日方这些举动导致中国民间的反日情绪上升,短期内赴日活动减少,最终影响国家关系发展.但从长远来看,民间人员的交流比政府外交更能获得两国人民的理解与支持,在国家间关系僵持的情况下更能起到缓和作用.

日本对中国的侵略成为中日间关系发展的罅隙,导致两国关系不时出现冰冷期.日本政坛对历史事件态度暧昧,不能深刻检讨日本军国主义发动侵略战争的罪行,不尊重历史,甚至美化历史,给包括中国在内的亚洲各国和人民带来伤痛.在中国领土、主权、安全、经济等方面对话采取鲁莽行为,这使得中日关系发展举步维艰.在这些消极因素中,我们应该看到积极信号,日本政府及右翼势力的错误行为不仅遭到亚洲国家和人民的强烈反对,也受到日本国内民众的谴责.日本民众的良知是我们开展民间外交的重要行为对象,也是维系中日关系的重要因素.对于日本政坛的不友好行为,日本民间会展现其应有的潜力,对当政者施加压力,维护两国巨大的市场潜力与发展机遇,稳定中日关系与地区格局.

中国今天的发展现状与过去不可同日而语,综合国力举世瞩目,从国际社会的边缘走到世界舞台中心.在处理中日关系中,日本不能继续沿用冷战思维,以狭隘的眼光看待中日关系.我们要努力发挥民间外交在两国交往中的重要作用,促进两国关系朝更健康稳定的方向发展.今年是中日和平友好条约缔结40周年,两国应在和平友好基础上使双方关系更进一步.

引文注释

①鲁毅,黄金祺,等.外交学概论[M].北京:世界知识出版社,2008:334.

②张香山.通往中日邦交正常化之路[J].日本学刊,1997(5).

③文献研究室.周恩来外交文选[M].北京:文献出版社,1990:168.

④李恩民.中日民间经济外交(1945—1972)[M].北京:人民出版社,1997:123.

⑤日中关系基本资料集(1949—1997年)[M].魏宏运,译.社团法人霞山会,1998:1243-1245.

⑥张志洲.民间外交涵义的学理分析[J].国际观察,2008(5).

⑦高增杰.日本的社会思潮与国民情绪[M].北京:北京大学出版社,2001:196.

⑧周总理接见大山郁夫并就中日关系发表谈话[N].人民日报,1953-10-10.

⑨陈昊苏.民间外交论[EB/OL].(2013-03-12).http://www.cPaffc.org.cn/content/details25-22392.html.

⑩宋成有,李寒梅,等.战后日本外交史[M].北京:世界知识出版社,1995:529.? 日企对华投资或将触底回升“一带一路”成日企关键字[EB/OL].(2017- 06- 23).http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/cj/201706/20170602598473.shtml.

(作者单位:澳门科技大学社会和文化研究所)

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