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摘 要：在互联网高度普及的今天,互联网络已经成为协商的重要平台,拓展了协商的实现形式.网络空间的特性与协商要求之间的耦合给协商的发展带来了机遇和挑战.当前要顺应网络时代的趋势,正视网络时代协商的特点,趋利避害,最大限度地凝聚民智、民力和民心.
关键词：互联网；网络空间；协商
在互联网高度普及的今天,人们通过网络获取信息并发表自己的意见和建议,形成了一个与现实世界相互交错的网络空间.网络空间已经成为协商的重要场域,如何充分利用网络空间,进行有效的互动与协商,推进协商的发展和完善,是当前亟待研究的一个课题.
一、网络时代协商发展面临的机遇
数据显示,截至2017年12月,目前我国有7.72 亿网民,互联网普及率高达55.8%,其中,手机网民占97.5%.网络空间已经成为人们活动的一个重要场所,不断改变着人们的生活方式.
1. 网络空间的特性
网络空间具有“ 多、快、好、省”的特性.
⑴“多”：我国网民众多,互联网普及率高.网络上信息量巨大,再加上移动网络的普及,众多的网民可以通过网络便捷地获得海量信息.
⑵“快”：互联网用光的速度在交换信息,信息更新速度很快、很及时,网民可以及时地获取和交换信息.
⑶“好”：互联网具有交互性,人与人之间,人与信息之间可以随时进行互动和交流.而且信息交换方式多样,尤其是视频、图片、声音等信息交换形式的存在,让互动变得更形象更生动.
⑷“省”：互联网交流不受时间和地域的限制,从而可以节省大量的时间、精力和费用.
2. 协商的要求
要更好地推进协商的发展,必须准确认识和把握党的十八大、十八届三中全会和十九大提出的“协商广泛、多层、制度化”的要求.
⑴广泛性：拓展协商的广度.“广泛性”,首先必须保障协商主体的广泛性.一方面,要坚持和完善现有的协商渠道,优化和扩大现有的协商主体,让更多的人参与协商,使多元化的利益诉求得到最大程度的整合与协调.另一方面,要运用先进的技术和手段,为协商的开展搭建平台,为人民群众进行协商提供便利,让更多的人行使自己的权利.“广泛性”还必须保障协商内容的广泛性.凡是重大的经济社会发展问题和与人民群众利益关系紧密的问题都可以作为协商的议题,在全社会广泛开展协商.在协商议题的选择上就要求有问题意识,而问题不是靠凭空想象的,而是来源于广大人民群众,来源于广泛的调查,来源于科学的分析.“广泛性”还体现在协商形式的多样性.不仅包括政协协商,而且还包括人大协商、政府协商和社会协商等.
⑵多层性：挖掘协商的深度.“多层”,是指从纵向上来讲,协商是一种适合各个层级的形式.不论是国家层级、地方层级还是基层都要推进协商.尤其是基层,由于基层面积小、人口少,大量的与群众密切相关的事情都发生在基层,所以基层更有可能和必要搞好协商,从而发挥基层协商的基石作用.
⑶制度化：保障协商的推进.“制度化”,就是通过制度安排把协商变成一种“硬约束”,把协商的原则具体化,方式规范化,过程程序化.
把协商的原则具体化就是要通过法律、制度等形式把“协商于决策之前和决策之中”的原则确定下来,避免协商开展的随意性.把协商的方式规范化,不仅要规范传统的协商会议和协商流程；而且要及时总结新型的协商形式,并加以规范.把协商过程程序化,要对协商主体的选择程序进行规范,保证协商主体具有代表性和广泛性；对协商议事规则加以完善,保障协商主体的参与权和表达权；对协商内容和协商结果的公示范围和形式进行确定,保障公民的知情权和监督权.
3. 网络空间与协商的契合
网络空间“多”“快”“好”“省”的特性和协商“广泛性”的要求之间存在契合.我国网民众多,网民通过网络发表见解,相互之间进行广泛的交流,打破了财富、地域、身份、地位等的限制,都可以平等地参加协商,扩大了协商的主体.同时网民众多,参与主体的诉求和讨论的议题和看问题的视角都呈现出多样化的特点,进而丰富了协商的议题.知政是参政的基础,网民通过网络获取的海量信息是提高协商质量的前提.网络空间打破了时空的限制,为参与协商提供了便利,节省了成本,提高了网民参与协商的热情.同时网络还可以采用图片、视频、声音等多种直观的形式反映现实问题,提高了协商的效能.网络空间的特性与协商的要求之间的契合给协商的发展带来了机遇.
网络空间“多”“快”“好”“省”的特性和协商“多层性”的要求之间存在契合.协商多层发展重点在基层.但当前我国人口流动性较大,尤其是农村很多年轻人都选择到城市来发展.农村推进协商,离不开这些人才,但如果让这些人请假再搭上来回的车费跑回老家去协商,费时、费力、费钱,显然是不现实的.互联网的普及,尤其是移动互联网的普及就会把这种“不现实”变成“可能”.网络空间“多”“快”“好”“省”的特性和协商“制度化”的要求之间存在契合.互联网是一把双刃剑,互联网对于协商是一种手段、一个平台.运用得好,可以促进协商的发展,最大限度地集中民智和凝聚民意；运用得不好,则会破坏社会的安定与和谐.这就要求我们利用法律法规,趋利避害,运用规章制度,总结好的经验和做法.
二、网络时代协商发展面临的挑战
网络空间给协商的发展带来了机遇,促进了协商的发展,但网络本身的技术缺陷及其引发的负效应使网络时代协商的发展面临许多新的问题.
1. 网络时代协商发展面临的基础条件制约
的真谛在于平等性和广泛性,参与主体的广泛性是协商的重要要求.互联网虽然为协商提供了新渠道,但享用这个新渠道的前提是上网条件和上网能力的具备.然而由于种种条件制约,目前尽管我国网民人数已经达到7.51亿,但仅占人口总数的54.3%,也就是说我国仍有6亿多人口是非网民.而且互联网在我国不同的地区和人群中发展极不平衡.在一些地方,计算机网络已经成为人们生活必不可少的一部分,而在一些偏远落后的地方,网络还是一个遥不可及的梦想.这些都限制了网络时代协商的发展,影响了网络民意在各个阶层的分布.所以,互联网上的民意,究竟反映了多少人的心声？能否公平地反映民众的意愿？这是一个值得关注的问题.
2. 网络时代协商发展面临的制度条件制约
传统的协商具有相对完善的制度和稳定的运行机制,使协商的开展能够经常化和正常化,但通过网络进行协商比较分散,而且制度保障不足.目前,网民通过网络进行民意表达、参与决策、进行舆论监督还只是零星地散见于一些网络公共论坛与虚拟社区,而电子政府作为网络制度化的最重要体现,其参与功能明显不足.当前,各级政府建立了自己的网站,但总体来看,政府网站处于普及率较高,利用率有待提高的状态.目前的功能以查询为主,参与功能不足.不少网站虽然也设立了在线访谈、论坛,但是流于形式,访问量和发帖量较少,人气不旺,这些论坛不能通过网民的积极参与去构建公共议题.
3. 网络时代协商发展面临的主体条件制约
我国网民以青年人为主,青年人一方面热衷于通过网络表达自己的见解,另一方面受知识和阅历的限制,分析和看待问题时容易情绪激动,理性思维不足.网民偏向于和观点相近的人形成一个讨论圈,在讨论圈内,相近的观点会被进一步同化,不同的见解会受到不同程度的排挤.在这种情况下,多数人的观点就会被无限放大,少数人的见解会被削弱.这种现象与“协商是一种既尊重多数人意见,又尊重少数人意见的形式”是相悖的.当“真理”掌握在少数人手里时,要通过广泛的协商让“真理”被大多数人掌握,但由于受网体条件的限制,严重影响了这一功能的发挥.
三、网络时展与完善协商的建议
发展和完善网络时代的协商需要各方面综合发力.从硬件来看,要推进信息化建设,为实现网络时代协商的广泛化扫除基础性的障碍.从软件来看,党和政府要利用好网络空间搭台,组织好对话,平衡好各方面意见,从而凝聚最广泛的民智和民意.网民要提高自己的参与意识和协商能力,使民智和民意得到有效表达.
1. 实现网络时代协商的广泛化
网络时代协商发展和完善的基础性障碍是数字鸿沟的存在.当前,要大力推进信息化建设,促进网络时代协商平等化的实现,让更多层面、更广泛的公民通过网络参与协商,更好地表达自己的意愿和意见,实现网络时代协商的广泛化.但缩小乃至最后消除数字鸿沟是一个系统工程,需要多方面的长期努力.一是大力发展经济,为缩小数字鸿沟奠定坚实的物质基础；二是通过加大信息化建设的投入来促进网络的普及；三是通过发展教育来提升民众的文化知识和用网能力.
2. 促进网络时代协商的制度化
“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,网络时代协商能否有效开展,制度是关键.如今,利用网络参与协商越来越成为我国公民重要的参政渠道,但我国还没有把利用网络参与协商纳入制度的轨道,目前的网络协商缺乏固定的平台、统一的规则和程序,随意性比较大,缺乏保障.当前有效开发互联网的协商功能,一是政府网站信息公开要规范化,让公民享有知情权；二是政府网站的官民互动要常态化,为公民参与协商搭好台；三是建立意见决策征集制度,组织好对话,平衡好各方面意见.通过建立制度,实现网络时代协商的规范化管理.
3. 推进网络时代协商的实效性
网络时代的协商一头连着党和政府,一头连着民意民心.网络时代协商能否取得实效既要靠政府提供保障,更要看网民的协商意识和协商能力.一方面要增强网民对协商及其价值的认识,提高对公共议题理性协商的意识；另一方面要提高网民的协商能力.首先,网民在协商前要对协商的议题进行充分的了解,尽可能掌握足够的信息,从而提高协商的质量和效率.其次,网民要尽可能地保持理性和责任意识.不能仅仅从个人利益出发,要多考虑长远的发展和大局的利益,要善于寻找个人利益和公共利益的“交集”.第三,网民要有包容精神,要尊重差异、学会妥协和包容,在尊重差异的基础上达成共识.
参考文献
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[5]陈朋伟,王虹.网络公共领域与协商之契合分析[J].中国社会科学研究论丛,2017（01）.
(作者单位：晋中市委党校)
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