关于推进美丽乡村建设以江苏省宝应县为例,该文是美丽乡村方面自考开题报告范文跟江苏省宝应县和乡村和美丽有关自考开题报告范文.
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摘 要：建设美丽乡村,是改善农村生态环境、加快建设美丽中国的有效载体,是推动农业转型升级、实现农村可持续发展的有力抓手；是加快城乡一体化、促进农村民生福祉的有为之举.本文在深入调研的基础上,结合国内外可供借鉴的村镇建设经验,对江苏宝应美丽乡村建设的实践探索进行分析和总结,提出进一步推进宝应美丽乡村建设的措施和建议.
关键词：宝应县；美丽乡村；建设；思考
中图分类号：F320.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)025-0487-02
党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划对建设“美丽中国”提出了具体的目标任务,当前宝应全县上下正在按照总书记视察江苏时提出的“环境美”要求,高度重视新型城镇化和美丽乡村建设,探索建设“美丽宝应”的方法路径,努力提升城市整体形象,打造镇村优美环境,绘就建设“美丽中国”的宝应画卷.建设美丽乡村,是改善农村生态环境、加快建设美丽中国的有效载体,是推动农业转型升级、实现农村可持续发展的有力抓手,是加快城乡一体化、促进农村民生福祉的有为之举.开展“美丽宝应”建设对推进“四个宝应”建设步伐,建设“强富美高”新宝应具有极其重要的意义.
一、宝应县美丽乡村建设的基本情况
近年来,宝应县委县政府以综合整治优化环境为目标,加大对农村水环境、村庄环境、道路环境的整治力度,确保农村环境优化.以绿化造林提升环境为抓手,加大市级生态中心、省级黄淮海生态走廊建设.强化管理保护环境,落实“四位一体”管理模式和污染源管理制度,有效地保护了全县生态环境,“美丽宝应”建设取得了明显的成效.
( 一) 基础设施建设不断完善
近年来,全县各地切实加强农村道路交通、农田水利、饮水安全等基础设施建设,大力改善农民生产生活条件,打牢了美丽乡村建设的基础.全县乡村路网骨架基本形成,235 个建制村全部实现通达,通畅率达98% 以上,通电、通自来水村达到100%,实现了电话和网络的全覆盖.
( 二) 特色农业产业大力发展
宝应围绕“有机稻米、有机大闸蟹、有机莲藕、有机畜禽、有机水果”五大特色产业,实施“万亩乡镇千亩村”工程,扩大基地规模,扶持产业龙头,加快推进特色农业产业发展.全县特色农业产业基地总面积达300 多万亩,国家级重点龙头企业达到2 家,省级重点龙头企业5 家,市级重点龙头企业12 家,县级龙头企业20多家,农民专业合作社3285 家,订单农业面积达160 多万亩,占全县特色产业基地总面积的55%,带动农户18.6 万户,占农户总数的48%.特色农业已成为我县农民增收致富的主要来源,2017年农民人均纯收入19260 元,其中特色产业收入约占农民人均纯收入的40% 以上.
( 三) 农民生活环境不断优化
宝应充分利用村庄建设、危房改造等项目资金,按照“依河就势、错落有致、特色民居、生态家园”的要求,新建或改造具有水乡特色的民居,建设美好家园.以旅游景区沿线、京沪高速、沿广公路、S331 省道、新S237 沿线、示范村等为重点,新建和改造特色民居4 万户,实施农村危房改造9000 多户.广泛开展“宜居村庄”建设和“清洁家园”活动,大力实施村庄环境治理,改善村容村貌,全县共完成了200 多个以新农村建设试点村为主的村庄整治.
( 四) 公共服务水平较大提高
公共服务是新农村建设中的重点和难点,宝应全面落实相关政策,健全服务网络,合理配置资源,使农民享受的公共服务更多、更好.农村办学条件明显改善,适龄儿童入学率达到100%；农村卫生服务体系不断健全,县、乡、村卫生服务网络完全形成,行政村都建有标准化村卫生室,新型农村合作医疗参合率达到100%；农村广播电视综合覆盖率100%,农村电话混合覆盖率达到100%,建成农家书屋300 多个,村文化室235 个.
( 五) 村级组织建设有效加强
宝应各乡镇积极改善村级办公场所,筑牢村级组织阵地.在配备村支两委班子时,各地结合村干部日常表现,充分尊重群众意见,把真正爱干事、想干事、有能力、有头脑的人选进班子,带领农民发家致富.近年来,县、镇驻村工作队,利用驻村扶贫的机遇,扶持“村支”两委班子建设,有力地提高了村级组织战斗力.各地“村支”两委积极争取农民参与自治,探索出了一系列成功的模式,村民自治管理水平不断提高.
二、宝应县在推进美丽乡村建设方面的存在问题
当前,宝应县在推进美丽乡村建设过程中还存在着许多问题,突出表现为以下四个方面：
( 一) 农村人居环境有待更深一步改善
一是农村建房规划落后、房屋旧质量差.虽然通过推进农村居民集中居住区和老村改造等工程的实施,村庄格局有所改善,但由于宝应一直以来青壮年劳力中外出务工人员较多,同时有相当部分农民进城工作买房,定居城市,农村房子的空置率较高,资源浪费非常大.同时有很多农民住宅建造于90 年代,房龄长,住宅偏旧,建筑质量较差,建筑风貌缺乏明显特色,对开展美丽村庄建设有一定影响.
二是农村环境脏乱差的问题依然突出.由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因,村庄卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面仍未真正建立起有效的长效管护督查机制.农村生活污水和废弃物、农药化肥等引发的污染问题较为突出,在很大程度上影响了农村生态环境的修复和美化.
三是农村社会事业公共设施仍较落后.在规划保留村庄中,少数村庄基础设施缺乏,村组道路、村庄内道路仍有不少乡土小路或沙石路.近几年,宝应村级社会事业公共设施有了较为明显的改善,但与城镇相比仍存在很大差距,并且村与村之间发展不平衡.长期以来,由于资金投入不足,加上重复建设和资源浪费等问题,造成总量不足,设施简陋,共享率低,不能很好地满足广大农民群众的文化生活需求.
( 二) 农村文化特色尚未充分挖掘利用
宝应县农村蕴涵着丰富的文化资源,但由于缺乏整体规划,或执行规划不力,农村文化特色尚未得到深层次挖掘发展.一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需抢救、保护和利用,一些特色文化内涵需要进一步丰富,各地的文化形象需要进一步提升.
( 三) 村级集体经济发展后劲有所减缓
近几年来,受土地、资金、空间等方面因素制约,宝应农村增收渠道狭窄,有效资源缺乏,发展后劲持续减退,给进一步发展村级财力带来较大困难.同时,随着农民群众对生活质量要求的日益提高,农村公益事业建设等支出项目不断增多,村级开支逐年增加.
( 四) 美丽乡村建设工作推进力度不强
在美丽乡村建设过程中,宝应还存在着诸多不足：一是领导精力投入不够.县镇村领导重视程度还不一致,思想认识有偏差,导致在规划编制上深度不够,在建设内容、标准上打折扣,村与村的投入力度不平衡.二是内涵建设深度不够.美丽村庄建设与“三星级康居村”相比增加了“促进产业发展”和“塑造村庄特色”两大内容.不少示范村认识不足,比较侧重于硬件建设与环境提升,对软件建设与内涵提升等方面的规划欠深度,尤其在经济发展方向,产业空间布局,文化特色内涵等方面的挖掘深度还不够.三是工程建设资金不够足.连续多年的农村大环境整治资金投入,导致本来就收入不多的村积累挖空,甚至负债,镇级财政资金也有限,后续建设资金明显不足.四是部门协调配合不够畅.相关部门的协调配合还需进一步加强,尤其在重点建设项目的专项设计、招投标等方面,导致项目建设计划时间与实际建设进度脱节,直接影响了工程建设进度.五是美丽村庄覆盖不够广.目前宝应美丽乡村建设基本还局限在示范点上,尚未在全县全面铺开.六是建设规划执行不够严.随意改变规划现象比较严重,缺乏规划的严肃性,最终影响建设工程效果.
三、推进宝应美丽乡村建设的思考与建议
美丽乡村建设是一个动态发展逐步渐进提升的过程,是一项社会系统工程,在建设过程中要科学合理、正确处理好美丽乡村建设与其他事业发展的关系
( 一) 要坚持规划引领
一是科学编制规划.要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置,坚持先规划、后施工.提高规划标准,凸显个性设计,结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等,对村庄进行梳理分类,实施差异化指导,坚持个性化塑造,突出环境整治、产业发展、精神文明建设等重点,充分挖掘地方特色,营造田园风光与乡土风情,努力打造宝应美丽乡村的品牌和特色.二是严格规划执行.加大对违规行为的惩处力度,加强生态保护,避免乱填河沟、乱砍树木,做到“不在没有规划的地方建房子,不建没有经过设计的房子”.尊重民意、珍惜民财,不用长官意志代替群众意愿,允许群众自由选择修建房屋的朝向、体量、样式、材料.三是彰显地方特色.“越是地方的就越是世界的”,越有地方特色,往往越有生命力.要更加注重保护历史,打造具有历史传承、水乡特色的美丽乡村.特色村的打造要结合本地实际,抓住主要特色,建设特色民俗村、特色产业村、特色风光村、特色古居村,将宝应的特色村打造成美丽乡村的亮点和名片.
( 二) 要大力整合资源
美丽乡村建设必须整合资源,形成合力.一是注重财政引领.加大县财政统筹力度,每年安排专项资金,重点扶持5-10 个美丽乡村建设.各镇村也要加大投入力度,设立美丽乡村专项资金.二是整合部门资源.要整合省、市、县资源,建立项目竞争机制,增强乡镇建设积极性,提高资源利用效率.对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”、农民创业增收等各项涉农资金,建立统一的协调机制,保证资金使用统一有序.坚持试点先行,突出重点,集中投入,加大资源整合力度,避免平均使力.三是开展结对帮扶.以“开发式”、“造血式”帮扶为重点,充分发挥自身优势,进行“科技扶贫”、“智力扶贫”、“就业扶贫”.从解决就业、入学、就医、项目等方面加大帮扶力度,做好产前、前中、产后的服务工作,切实提高其生产生活水平.四是开展市场运作.坚持市场导向,建立多方筹资,共建共享的投入机制,充分发挥金融的杠杆作用,引导企业等社会资本积极参与特色村的建设,实现互惠互利,合作共赢.五是发挥主体作用.激发群众参与建设、主动投入的自觉性,动员村民自筹一点,鼓励在外经商、工作或有资金实力的乡亲捐赠一点,支持美丽乡村建设.
( 三) 要促进产业发展
一是合理布局产业.按照宝应县域“六大产业链”建设的总体要求,重点围绕装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保、现代服务业、乡村旅游等产业方向,接通或者延伸产业链条,着力推进配套产业体系建设,实现产业链上下游优势互补、聚集发展.二是培育优势产业.按照产业集群的发展模式,把做大做强传统产业、培植新兴产业与美丽乡村建设相结合,大力发展特色农业、环保型工业和生态文化旅游业,进一步推动项目、企业支持美丽乡村建设,增强产业的支撑作用,逐步形成特色突出、功能互补的产业发展格局.三是促进就业创业.围绕宜居、宜业、宜旅的要求,以生产性服务为重点,以生活性消费性服务为核心,发展餐饮、文化、娱乐等产业,发展仓储、运输、批发、零售产业,建立和完善公共服务设施,促进现代服务业加快发展,扶持农民以创业带动就业,壮大村级集体经济.
( 四) 要加快建设步伐
一是抓好试点.宝应县农村条件差异大,发展基础、经济状况各有不同,必须坚持因地制宜、循序渐进、分类指导的原则,发挥示范引导、以点带面的作用.二是突出重点.以群众实际需求为导向,为农村居民点、中心村和新型社区建设为重点,加快农村生产方式和生活方式的转变.在建设过程中,完善水、电、路等配套,突出村容环境整治,不断丰富和发展“宝应模式”.三是打造亮点.根据宝应各镇村不同的经济发展水平、自然条件和民俗特色,延续历史文脉、保护生态环境、彰显地域特色,建设一批美丽乡村示范村.
( 五) 要完善保障措施
一是进一步强化组织领导.建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各司其职的领导体制和工作体制.县、镇每个主要领导联系一个美丽乡村建设点,深入联系点开展调查研究,解决实际困难和问题,加强工作指导.二是进一步加强基层组织.以非公有制企业和社会组织、农村组织和专业合作社等为重点,创新组织设置和活动方式,配齐配强基层组织带动人.加大基层建设投入,加强基层组织活动阵地建设,积极构建基层信息化工作平台,切实增强基层组织的服务功能.三是进一步完善考评机制.建立美丽乡村建设目标责任考核机制,出台具体的考核奖惩办法,加强对部门和乡镇的考评,将考核结果与美丽乡村建设项目及资金的竞争分配结合,对在实施“宝应美丽乡村”建设工作中做出显著成绩的先进单位和先进个人进行奖励表彰.
作者简介：黄如中,江苏省宝应县委党校教研科长.
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