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供给侧改革论文参考文献：
基于全面两孩政策人口供给侧改革研究
杨宏娟 辽宁省卫生与人口发展研究中心
摘 要：本文通过我国当前人口形势的分析,阐述了人口供给侧改革的必要性和紧迫性.基于我国实施全面二孩政策,推进人口供给侧改革,提出了可行性对策建议.
关键词：全面二孩政策；人口供给侧改革；人口红利
中图分类号：C922?文献识别码：A?文章编号：1001-828X(2018)003-00-01
人口既是需求基础,也是供给基础.人口的变化对经济的发展有着巨大的影响,就当下我国供给侧改革的经济决策而言,调整和完善人口政策,是夯实供给基础的关键,是奠定中国经济调整转型和发展进步基础的关键.通过全面两孩政策研究人口供给侧改革具有重要的理论价值和现实意义.
一、我国人口供给侧改革的必要性与紧迫性
当前我国的人口形势发生了转折性变化,人口结构性问题越来越凸显.人口供给侧改革有其必要性和紧迫性,实施全面二政策,是缓解我国人口问题的一个重要举措.
(一)人口老龄化问题凸显
2000年我国65岁及以上老年人口为0.88亿,占总人口比重为7.0%,进入了人口老龄化社会.我国人口老龄化速度不断加快,程度不断加深.2016年我国老年人口已经达到1.5亿,占总人口的 10.8%.伴随着人口老龄化的到来,一系列社会问题随之出现,我国养老保险资金缺口巨大,沉重的社会养老负担给经济发展带来严重困扰.同时,独生子女家庭数量的不断增加,及人口流动的活跃,“空巢老人”和“留守老人”成为一种常态,老年人的生活照料问题突出.
(二)劳动年龄人口出现下降趋势,人口红利逐渐消失
从上世纪90年始,我国总抚养比就降到了50%以下,劳动年龄人口占总人口比例达66%以上,即进入了人口红利期.可以说,人口红利期为我国经济的快速发展奠定了基础.虽然现在我国仍然处于人口红利期,但是老年人口抚养比不断增长,从1990年的8.3%上升到2016年的15%.劳动年龄人口无论是总量还占总人口的比例,均呈现出了下降的趋势,2010 年我国劳动年龄人口占总人口的比例为74.5%,达到了有历史顶峰,之后开始呈现出下降趋势,2016 年下降到了72.5%.
(三)总和生育不断降低,属于超低生育水平
20世纪90年代以来,我国的总和生育率开始低于更替水平2.1,此后便一路走低.2000年以来,我国生育水平在1.8以下,数据虽然有所波动,但趋势明显,就是持续低迷.2010年全国第六次人口数据显示,我国总和生育率为1.18,属于超生生育水平.依据国际其它国家的经验,持续超低生育水平一旦形成,很难再打开低生育水平陷阱,
二、全面两孩政策实施情况与效果
2013年12月,十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策,逐步完善生育政策.从政策出台之后的实际效果看,单独二孩的申请量不大,有些人担心的井喷现象根本没有出现.2015年10月底,十八届五中全会公报宣布,中国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,于2016年1月1日开始实施.但“全面二孩”政策落地一年来,全国二孩的生育数量低于预期.2016年全国出生人口1786万人,相比2015年的出生人口1655万,仅仅增加了131万人；相比2014年的出生人口1687万,也只是增加99万.当然,全面评价二孩政策实施成效还为时过早,目标人群的生育潜能将慢慢释放,未来几年出生人数增多,可能形成一个小高峰.
根据笔者所做的相关调研,全面放开二孩政策遇到的阻力主要有以下几点：第一,养育成本高.随着生活水平的提高,从孕前准备到孩子出生,从孩子上学到成家立业,医疗保健、教育培训、住房结婚等等各项开支,对大多数家庭来说,是难以承受之重.第二,育龄群众生育意愿较低.严格的计划生育政策实行的 30 多年间,人们的生育观念发生了改变,人们越来越多地注重生育质量而非数量.据统计,目前符合生育条件人群中,仅有 30% 左右的人有生育二孩的意愿.第三,女性就业和发展的压力问题.
在我国的就业市场上,就业歧视是很多女性都会遇到的困扰之一.全面放开二孩后,这一问题或会进一步加剧,使兼顾家庭与事业的女性陷入两难,或最终选择放弃生育二孩.
三、推进我国人口供给侧改革的对策建议
人口继替规律则说明适度的生育水平对于保障人口再生产是必不可少的,正常的人口继替是文明延续的前提.人口是社会人的集合,具有自我调节适应环境的本能和智慧,人口的优化发展需要保护性干预、建设性引导.
(一)通过教育、医疗卫生、住房等方面的政策推动降低养育成本,增加家庭和国民福利.如对生育二孩的家庭,发放一定的二孩抚养金；将学前教育纳入义务教育范畴；提高二孩的生育津贴及医疗费用报销水平；实施一些积极政策,支持二孩家庭住房改善等等.
(二)出台有利于企业支持女性职工就业的相关政策.减轻针对女性的就业歧视,推进社会性别平等,如规定企业中女职工的比例；政府通过适当减轻企业税收,分担企业为照顾女性职工所付出的成本等,为女性就业创造更有利的社会环境.
(三)制定妇幼健康服务能力提升计划.从基础设施建设、装备配备和人才培养等多方面加强妇幼健康服务能力建设.推进各级妇幼保健机构和计划生育技术服务机构的整合；改革卫生人才制度,试行产科、儿科医生免费培养计划,加强专业人才培养.
(四)实行家庭生育计划.人口关乎国家安全,关乎社会和经济发展的大事.但生育实际是家庭的内部事务,政府不应通过政策强制干涉,应还“生育权力”于民.政府应逐步引导和股利家庭依据自身经济情况、职业发展规划、抚育能力等自行决定生育时间与生育数量.
参考文献：
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作者简介：杨宏娟(1980-),女,辽宁沈阳人,辽宁省卫生与人口发展研究中心,助理研究员,硕士学历,主要从事人口,人口统计研究.
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