消防部队基本建设财务管理存在的问题与,该文是关于财务管理相关本科论文开题报告范文和消防部队和财务管理和基本建设类论文范文.
财务管理论文参考文献：
摘 要：基本建设成本构成因素复杂,成本控制难度大,特别是在经费保障与建设需求矛盾突出的消防部队.如何强化基本建设财务战略意图,突出经费保障效益,提升有用成果与消耗占用比呢？文章针对消防部队基本建设财务管理现状作了些许探讨,以期有利于消防部队基本建设财务管理工作.
关键词：财务管理 基本建设 消防部队
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）08-145-02
财务部门是主管基本建设财务的职能部门,其主要任务是对基本建设的财务活动实施管理和监督；参与项目论证、立项审批等前期工作,做好项目概算、预算、竣工财务决算审核工作,参与项目招标投标等工作,并对项目投资绩效进行分析.在建设项目各个环节中加强财务管理的主要目的是为了有效控制成本,提升建设项目的经济效益和社会效益,提高经费保障对消防部队战斗力形成的贡献度.因此,如何最大限度地发挥投资效益,是消防部队财务管理人员要经常琢磨的事项.
一、消防部队基本建设财务管理存在的问题
(一)缺乏配套的财务管理制度,财务管理失去有力支撑
一是未按照国家基本建设规章制度,结合消防部队基本建设实际情况,建立配套的消防部队基本建设财务管理制度.消防部队仅于2006年制定了《中国人民消防部队基本建设财务管理暂行规定》（武消[2006]487号）一项制度,共三十五条五千六百多字,相较于基本建设财务管理工作需要,内容过于简单,操作性也不强.因此,财务管理人员大多依据《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建质[2005]7号）等规范性文件开展建设资金管理工作.这些规范性文件,均是指导性的、框架性的,没有相关解释及实施细则,因此,具体操作起来也很难把握尺度.特别是消防部队具有军队与地方双重属性,如果没有详细严实、操作性强的内部管理规定,财务管理人员在实际工作当中,更不知道如何适用相关文件.如根据《预算单位银行账户管理暂行办法》“基建资金实行划拨资金后,原资金拨付渠道不变,实行专户存储,专款专用”.但建设资金需要达到多大规模才适于开专户管理呢？财务管理人员确实心里没底.二是胎生于《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）的《中国人民消防部队基本建设财务管理暂行规定》过于陈旧,不符合现时制度需要.2016年9月1日起,《基本建设财务规则》（财政部令第81号）正式实施,相较于《基本建设财务管理规定》,作了许多修改.首先,明确了基本建设的概念,指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作.其次,《规则》突出了防范建设资金使用风险,要求以批准的概算为基础编制预算,准确编制竣工财务决算,强化财务控制和监督,实施绩效评价等.再其次,《规则》剔除了需要安装设备与不安装设备的区分,取消了对建设单位管理费和业务招待费的总额控制,其他投资支出不再包含取得土地使用权等无形资产而发生的支出.最后,《规则》进一步明确了工程价款结算的有关内容,要求竣工价款结算一般应在工程竣工验收2个月内完成,大型项目一般不得超过3个月.
(二)受客观限制,财务人员难于完全进入管理角色
一是受编制限制,财务人员疲于应付基本建设财务管理工作.一个省会支队,只有五个财务编制,而管理的经费高达三四亿元,核算的账套至少的也有三十多个,另外消防部队经费还具有多样性、复杂性的特点.面对如此大的工作量,要五个人对基本建设经费进行精细化管理,几乎是天方夜谭,犹如痴人说梦.二是受财务人员自身业务素质限制,财务人员不知如何介入管理工作,仅限于流水账的登记.财务人员不懂工程造价,便无法审核概（预）算,发现不了高估冒算及漏项低算的问题；不熟悉项目定额及取费标准,便发现不了错套定额、多算工程量的问题；不熟悉市场,就发现不了材料与市场偏离问题；不熟悉交付使用资产的成本构成,无法清晰核算各项基建支出；不知道工程价款结算程序,也未对工程签证进行有效监督,容易造成资金浪费.
(三)党委重形式轻实质现象较为普遍,财务战略意图不够明显
编报项目建议书时,未组织专家进行调查、预测及分析等论证工作,也未招集造价师及财务人员按照单位规格、规模进行估算,而是经党委会研讨后,再委托具有资质单位直接进行估算.可行性研究报告没有从技术、工程、经济和外部协作条件等方面进行多种方案择优选取,而是当起甩手掌柜,由受托单位全程操刀.初步设计、编制概（预）算,招标、投标,造价管理师或监理工程师签证、结算审核等工作大多委托第三方进行,支队有关人员仅会从建设规模、选址及相关单位资质上进行把控,并按合同和工程进度付款.这样做,表面上是履行了各种程序,而且切断了灰色利益链条,可以体现决策者的高风亮节,树立他们廉洁自律、奉公守法的形象.但谁能保证承建商与第三方没有利益瓜葛呢？一旦他们形成了利益共同体,又怎么控制成本消耗、保证隐蔽工程信任度、提升有用成果与消耗占用比呢？在消防部队,刚投入使用的建筑工程就出现墙体开裂、楼顶渗水、装修不够环保的现象确实较为普遍.
二、解决问题的对策
(一)建立健全基本建设财务管理制度
制度就是要通过规范基本建设财务管理行为,明确管理人员的职责及责任层次,降低决策者的财务风险,提高执行层的执行力,从而达到优化资源配置、节约建设成本、提高建设工程绩效的目标.因此,制度时,要注意以下三个层面.一是不得与《规则》相违背,要结合消防部队基本建设情况细化《规则》.《规则》是部门法规,具有法的效力,制度如与《规则》相抵触,则不具任何效力.二是要突出控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通、绩效跟踪五个要素.以往的财务制度主要是规定财产安全、会计信息真实可靠、建设任务顺利实施等措施,而忽略了建设活动的经济性、效率性和效果性.而现行《规则》则要求从控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通、绩效跟踪五个方面确保成本控制、质量控制、进度控制、风险控制,目的是从降低消耗占用与成果比出发提升投资效益.三是制度要科学严实,操作性强,细化充实《规则》条文.制度要充分考虑在适用《规则》过程中出现的所有情况和问题,提出解决问题的办法和措施,要尽量缩小执行人员的解释权和裁量权,挤压管理人员的取舍空间.这样,管理人员才能手握标准的量尺,衡量和预测自身的管理行为,安排日常的基本建设财务管理工作.四是要根据不同的建筑规模,制定不同的管理模式.比如,多少金额的建设工程需要单独设户核算,需要采用哪种工程采购方式,合同需要明确哪些内容等, 这些,在制度里都应有体现.
(二)提高业务素质,规避管理风险
财务人员必须熟悉基本建设财务管理相关的专业知识、国家相关政策及基本建设程序,同时,对工程估算、概算、预算要具备一定的评估鉴定能力,对监理签证、工程质量要有一定的监督能力.只有这样,才能为单位党委提供决策依据,提供可靠的决策信息.
首先,财务人员要熟悉国家法律法规及相关政策,要用法律法规和政策指导基本建设财务管理行为,守住法律底线和政策底线.特别是要谙熟《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建质[2005]7号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《中华人民共和国招投标法》（主席令第21号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第613号令）、《中华人民共和国政府采购办法》（主席令第68号）、《中国人民共和国政府采购法实施条例》（国务院第658号令）,只有谙熟这些法律法规,心里才会有底数,是非才会露底细,工作才会显底气,行为才会守底线.其次,要善于担当,迎难而上,勇挑重梁.在基本建设筹划阶段,要为充实党委财务战略意图建言献策,不仅要依法依规为领导合理筹集和使用资金提供决策依据,更要提供财务成本控制的优质方案,确保产生最大的有用成果与消耗占用比.在建设阶段,一要严格审查招投标、设计、估算、概（预）算费用,二要严格审核工程量与签证,正确计算与拨付预付备料款,仔细核对拨付工程进度款,在不浪费资金的情况下,确保建设资金需要.最后,竣工验收后,要及时做好财务决算,确保资产交付使用入账.
（三）党委要积极作为,突出财务战略目标,强化经费保障的贡献力度
在筹划阶段,党委要充分酝酿资金配套与建设需要的矛盾,建设规模与建设实质成果的关联度,突出经费使用绩效.在建设阶段,要积极监督第三方的行为,确保第三方的行为不逾越法律法规及合同的框架,切断灰色利益链条；要严格管控工程建设,确保工程品质与功能符合战略需求,经得起时间考验；要严把经费投向投量关,确保经费保障效益达到战略预期目标,经得起历史的推敲.
参考文献：
[1] 郭六虎.消防部队财务管理.北京：经济科学出版社,2012
[2] 幸治菊.对《基本建设财务规则》的新旧对比分析.财会学习,2016（18）
（作者单位：南昌市消防支队后勤处 江西南昌 330038）
（责编：纪毅）
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