徐州决胜全面建成小康社会的难点和,本文是关于小康社会自考开题报告范文跟小康社会和决胜和徐州类论文范文数据库.
小康社会论文参考文献：
吴浩
摘 要党的十八大明确提出,“确保到2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标”,对实现全面建成小康社会目标也提出了新要求,江苏省根据省情发布了《江苏全面建成小康社会指标体系》.本文立足徐州现状,参考江苏省《江苏全面建成小康社会指标体系（2013 年修订试行）》,从经济发展、人民生活、社会发展、法治、生态环境等五个方面分析了徐州全面建成小康社会的现状、遇到的困难、存在的差距,并在此基础上提出相应的对策,为徐州的小康社会建设提供参考.
关键词全面建成；小康社会；难点；对策
1979 年12 月6 日,同志首次提出了“小康”概念.党的十二大正式引用了这一概念,并把它作为二十世纪末的战略目标.十八大报告首次正式提出全面“建成”小康社会.
一、徐州市小康社会建设的现状
参照江苏省全面建成小康社会指标体系,结合徐州市十二五期间建设成果, 通过对我市的经济发展、人民生活、社会发展、法治、生态环境等方面的数据研究分析在总计22 项36 个指标中,共19 项已经达到或完成,6 项接近完成（完成90%以上）,剩下的11 项与目标值相比,还存在较大差距.当然,上述的分析都是基于数据的进行的,即使所有数据都能达标,也只能称为“指标小康”,小康社会更多地是由老百姓亲身体验和感受来体现的,也可称为“感受小康”,想要实现真正意义上的小康,还应多关注“感受小康”.
二、徐州市在实现全面建成小康社会目标的过程中遇到的困难及存在的差距
1.经济发展方面.经济总量不足,人均GDP 较低.全面建成小康社会首要任务是发展经济,由于徐州地处苏北地区,原有经济基础较为薄弱,加之人口众多,虽然经济总量在全省排名靠前,但人均GDP 仍处于较为靠后的位置.目前,摆在我市面前的首要任务是如何做大经济总量这块“蛋糕”,这样才能使人均水平有所上升,目前遇到的困难很多,诸如经济下行压力加大、传统产业增长乏力、发展方式粗放、制约经济发展的体制、机制仍需改革、新兴产业还未成熟、创新能力有待加强,这些都是阻碍发展的障碍.
科研投入不足,产业升级乏力.科技发展是推动产业转型最为重要的驱动力之一,一个地区科研投入占GDP 比重的高低,在一定程度上体现了该地区产业发展的层次.目前,我市科研投入占GDP 比重为1.8%,明显低于小康要求.另外,第二、三产业是对新技术吸收较为明显的产业,因此从第二、三产业的发展也可以看出科研投入的情况.以第三产业为例,我市的第三产业整体水平不高,总体仍以餐饮、住宿、批发、零售等传统服务业为主,而层次较高的第三产业,如数据信息服务、现代物流、休闲生态旅游、金融服务等现代服务业发展不足.
2.人民生活方面.居住水平不高,农村住房水平较低.老百姓的生活离不开“衣食住行”,其中“住”是安居乐业的根本,居住水平的高低直接影响了小康社会实现的基础；“住”作为家庭开支或家庭资产占比最大的部分,也是对家庭生活质量影响最大的部分.随着收入的增加,“衣食住行”中的“衣食行”已经不再是困难的事情,但“住”却是阻碍实现小康社会最大的障碍,同时由于对居住水平的要求越来越高,单纯解决有地方休息的功能已不能满足群众日益提高的生活要求,在城市中会有棚户区改造、城中村改造、保障房建设等配套措施,而在农村地区相关措施则较少,这也就导致目前农村家庭住房成套比例仅有43%,很多农村住房不能算作成套住房的一个重要原因就是厨卫设施的不足,这是政府接下来需要关注的一个方面,如果解决好这个方面,农村家庭住房成套比例将大幅提升,也能使农村居住环境得到质的飞跃,使农民也能享受到城市的居住条件.
收入差距扩大,收入达标人口不足.无论从城镇居民人均可支配收入,农村居民人均收入还是城乡居民收入达标人口比例来看,我市居民收入存在城乡、区域差异,贫富差距扩大的情况,尤其是城乡居民收入达标人口的比例仅为12.9%,说明还有大量的群众未达到小康社会的收入目标.群众的收入水平是能否实现小康社会的关键,不解决这个问题,后续的指标就都是空谈,虽然很多家庭称不上贫困,但要达到小康水平,至少还需要使他们的收入实现倍增才行.另外,还有一部分贫困家庭要实现小康就更加困难,这是摆在政府面前最大的难题.因此,帮助中间居民收入倍增,实现困难群众收入增加,是实现小康社会的前提.
3.社会发展方面.文化产业发展滞后,教育资源分布不均.对于小康社会而言,不仅要在物质上实现小康,更重要的是精神上实现小康,要实现精神小康就需要文化产业作为支撑,满足人民群众的文化、精神需求.文化产业的发展也展示了一个城市的文化软实力.目前,我市文化产业的增加值占GDP 的比重为3.4%,这与我市两汉文化发源地,4000 多年建城史的身份不相符.教育是一个地区后续发展的重要储备和推动力,也是决定一个地区居民素质高低的重要影响因素,能够获得优质、公平的教育资源是每个公民应有的权利,从江苏省内教育水平来看,徐州的教育水平与南通及苏南城市都有很大差距,这在每年的高考中都有所体现,造成这种情况的原因很多,诸如优质教育资源欠缺,师资队伍水平低,教学改革滞后,资源分配不均等都是造成教育落后的原因.
社会保障层次较低,各类保障体系健全度不高.医疗保障是群众关心的问题,相较教育、住房而言,医疗是群众无法避免的问题涉及到每一个人,目前徐州的医疗资源与教育资源相似,存在分布不均的情况,医院资源紧张,一、二级医疗资源闲置,分级诊疗未能全面推开.在其它社会保障方面,徐州与其它城市相比也存在一定差距.以对听障儿童耳蜗手术的补助来看,苏南地区普遍有6-10 万元的手术补助,而徐州则没有,徐州在社会保障的各个方面还需进一步完善,避免群众因病、因房致贫情况的出现.
4.法治.党风廉政建设满意度有待提高.十八大后,我市在党风廉政建设方面已经取得了一定成效,但就满意度来说,目前也只达到80%,对于一个政府来说,每一个公务人员的腐败行为、作风不正都是对政府公信力的伤害,而且这种损害是有一定传导效应的,对党风廉政建设不满的20%比例中,有不少人接触到的公务人员或与政府打交道的事情是不满意的.目前的客观情况是,少部分政府工作人员仍在使用手中的权力进行着更为隐秘的腐败行为,尤其是在基层单位.诸如虚报账目、收钱办事、公车私用等行为仍然存在,只有发动群众才能够使群众对党风廉政建设的满意度提高.
公共管理和服务水平未使群众满意.一个城市的公共管理和服务水平的高低在一定程度上体现了政府行政水平的高低,也是群众对政府各项工作满意度的集中体现.公共管理和服务涉及百姓生活的各个方面,包括社会治安、公共交通、审批管理、依法行政与执法等方方面面.目前,徐州在公共交通、公共医疗服务、社会治安等方面都取得了长足发展,也得到了百姓的认可,但在行政审批、行政执法等方面还不尽如人意,尤其是与普通百姓息息相关的一些事情上,个别工作人员、执法人员还未能摆正自己的位置.以执法为例,通过对群众的走访了解,普遍认为执法还存在简单粗暴,难以常态化等问题,在群众中口碑不好.
5.生态环境方面.环境仍需改善,水、空气质量有待提高.由于徐州的自然环境和地质条件影响,徐州的地下水水质较硬,水资源与苏南相比不算丰富,为了保证群众用水安全,徐州需要提高地表水的使用效率和水质等级,减少地下水的使用.目前,近年市区新建（扩建）污水处理厂7 座,新增镇级污水处理厂91 座,水环境功能区III 类以上水质占比达79%,对城镇污水达标处理率为76.7%,距离目标值90%还有一定距离,这些都说明徐州市的水质正在不断改善,但在农村地区和工业区,水质水平仍不够理想,尤其是农村地区污水排放管网不完善,导致污水集中处理有一定难度,污水直接排入小型水体的情况还比较普遍,这就需要政府和群众共同努力,实现农村地区污水入厂处理.
徐州空气质量达到二级标准的天数比例近几年都保持在60%以上,但空气质量为优的比例还比较低,尤其在冬天更为明显.
另外,徐州的绿化水平与目标值相比,两个指标体现的内涵不同,林木覆盖率很高,说明徐州在荒山改造、农村防风林建设等方面做的比较出色,而城镇绿化覆盖率还有一定差距,随着城市建设的发展,绿化覆盖率也应有大幅提升.
总体而言,目前徐州在经济发展、人民生活、社会发展、法治、生态环境等方面有多个指标与小康社会相比还存在一定差距,其中核心是经济发展,关键是产业转型升级,落点是百姓生活与环境保护,基础是法治,难点在于如何使在经济发展、人民生活、社会发展、法治、生态环境协调发展,解决好各个方面的具体问题.
三、徐州市解决全面建成小康社会过程中所遇困难的相应对策
1.加大科研投入,提升经济总量,提高居民收入.作为老工业基地,徐州的产业结构影响了徐州产业附加值的提升,也影响了经济总量的提升,只有大力发展实体经济,提升经济总量了,群众的收入才有可能增加,而实现产业升级的前提是科研.要与国内外、省内外科研院所、高等学校、知名企业开展合作,引进紧缺高层次人才,联合组建研发中心、技术中心、重点实验室等技术创新平台,加大对高端装备、新能源两个优势特色产业的研发投入.全面提升装备制造、食品和农副产品加工、能源、煤盐化工、冶金和建材等传统产业,推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升,打造经济增长的新引擎.[1]
要努力拓宽城乡居民增收渠道,努力实现居民收入增长与经济发展同步,进一步缩小收入差距,提高城乡居民收入达标人口比例.实现这些目标的首要前提是就业,这就需要发挥中小型企业在促进就业中的重要作用,大力发展新兴服务业等劳动密集型产业,通过产业发展增加就业岗位.加大财政、税收等方面的扶持力度,完善就业、创业服务体系,保障各项就业、创业扶持政策的落实.[2]
2.发展现代农业,做好精准扶贫,做强农村经济.农业丰则基础强,农民富则徐州富.只有加快农业现代化的进程,才能够做好农村扶贫工作,做强农村经济.要更加突出抓好苗木、蔬菜种植、林木加工等特色产业,重点培育一批销售收入过亿元的农副产品加工企业.大力发展高效农业,提高农业机械化水平,提升劳动生产率.
另外,要培育新型农业经营主体,着力提高农民素质,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍,支持青壮年劳动力回乡创业,确保农业发展后继有人.健全完善土地流转机制,推进农村土地承包经营权流转,推动农业生产由分散经营向适度规模经营转变.[3]
在做好农业工作的基础上,通过劳务输出、农业提效、政府购买社会服务等方式,实施精准扶贫、脱贫,让所有农村群众能够享受到经济发展的红利,逐步缩小城乡收入差距,为后续的城镇化发展积蓄力量.加强对低收入农户和经济薄弱村的帮扶工作,在巩固现有脱贫成果的基础上,确保按照江苏省确定的各项标准如期完成扶贫任务,确保全市人民共同迈入全面小康社会.
3.加强基础建设,协调城乡建设,改善农村居住环境.全面建成小康社会关键在农村,只有推进城乡协调发展,才能够真正实现小康社会.因此,在下一个五年中,要加快基础设施建设,把建设高水平小城镇作为关键,推进城乡通讯、供热、供气等基础设施建设.
这就需要调整财政支出结构,改变基础设施建设投入的城市化偏向, 多渠道筹集农村城镇化发展资金,进一步加大农村小城镇道路、供排水、通讯、电力等基础设施建设的投入力度,支持有条件的重点中心镇发展为小城市.只有使农村的环境改善,基础设施逐步完善了,才能够解决农村住房不能够完全成套比例较低的现状,改善农村居住条件.
4.推动文化产业,优化教育资源,提升文化软实力.除了经济上实现小康之外,在文化上也要实现小康,这就需要做大做强文化产业,构建具有鲜明特色的区域性文化产业高地.扶持文化企业尽快做大做强.具体而言,要做好户部山历史文化街区等标志性文化项目,突出两汉文化等特色文化品牌,发展文化事业和产业.
提升城市软实力的另外一项重要举措就是继续优化教育资源的配置,这既是提高全民素质的重要途径,也是群众最为关心的问题之一.政府可以通过加大教育经费投入,促进教育优质资源向农村地区、薄弱学校倾斜,完善学前教育、义务教育资源的合理配置,合理调整义务教育学校布局,加快星级高中创建,优化职业教育布局结构；支持在徐高校创建国内外一流大学,加快培育一批与徐州经济社会发展高度融合的优势品牌学科；[4]发展继续教育,构建终身教育体系.
5.扩大保障覆盖,加大医疗投入,改善居住条件.扎实做好就业再就业工作,推进社会保障全面覆盖,完善城乡低保制度,推进社会救助精准实施和阳光施保.大力发展慈善事业,广泛开展社会福利、社会救济和社会救助.提高养老服务水平,扎实开展标准化敬老院创建和提档升级.加快社区标准化建设,逐步改善社区居委会办公和服务条件,增强社区服务和管理能力.
加大对公共卫生事业的财政投入,不断提高政府和社会卫生支出占卫生总费用的比重,逐步建立城乡统一的基本医疗保险制度.
加快以公共租赁住房为主体的保障性住房建设,改造农村危房,构建以政府提供基本保障,通过市场满足多样化需求的住房体系,进一步改善群众居住条件.[5]
6.建设法治政府,加强廉政建设,优化公共服务.徐州要实现在苏北地区率先全面建成小康社会的目标,就必须加快法治徐州建设的步伐,不断探索推进法治建设的制度化、规范化和程序化,努力构建有利于经济社会发展的良好法治环境.具体而言,要力争在全省率先基本建成执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府,建立重大决策终身追责制度,约束权力对决策的影响力,减少“拍脑袋”决策的产生.
打破“审批管理”的观念,树立“服务管理”的思想,进一步精简审批事项,规范和简化审批程序,加快推进行政审批制度改革.完善首问负责、跟踪督办、限时办结、群众评议等制度,建立健全行政审批责任制度,强化行政审批的全过程监控,严格责任追究,进一步优化政府公共服务体系.
7.抓住创建契机,提高环保意识,改善人居环境.以各类城市创建为契机,深入实施“舞动汉风”工程,弘扬生态文明理念,强化环保意识,为新徐州建设提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力.提高生态文明建设要求,在环境美化方面取得更大进步.近些年,我市为了顺应人民群众对优良人居环境的新要求,坚持不懈加强人居环境改善,而在今后的城市发展中更应注重城市传统文化的保留和融入,使群众不仅获得优美的居住环境,也能够了解徐州深厚的文化底蕴.
改革现有的规章制度,完善土地合理流转使用制度,提高资源利用率,有效保护现有的耕地数量.根据统计资料显示近年来徐州市森林覆盖率整体发展势头良好,但是还存在不少问题,全市要大力实施退耕还林、人工造林工程,进一步提高城镇绿化覆盖率.
8.改善产业布局,强化节能减排,改善生态环境.大力发展高新技术产业、第三产业和高端装备制造业,重点引进经济效益高、能源消耗少、环境污染小、市场前景好的产业项目.加大节能相关资金投入,进一步提高节能技术,改造传统产业和工艺,降低现有能源消耗水平,把发展循环经济作为转变发展方式的重要突破口.[6] 强化节能减排监测调控,确保全面完成节能减排任务.
大力改善生态资源环境,提高环境承载能力.认真落实国家和省市大气、水、土壤污染防治要求,加快采煤塌陷地、采石宕口和工矿废弃地等生态修复治理,实现老工业基地环境质量的持续提升.
改革开放以来,徐州经济社会快速发展,为小康社会的全面建成奠定了良好基础,但要完成全面建成小康社会的目标,需要解决产业结构不合理、优势不强、城镇居民收入较低、文化产业增加值比重低、能源消耗高、教育、医疗等资源分布不平衡、农业产业化滞后与农民收入低、居住条件有待提升等问题,这些问题关系到徐州地区全面建成小康社会的进程,通过一系列改革和措施,只要解决好上述问题,在2020 年,徐州将在苏北率先完成全面建成小康社会的目标.
参考文献：
[1] 徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].徐州日报,2015,12
[2]李彦瑾.定西市2020 年全面建成小康社会的路径探索[D].兰州大学,2014
[3] 周铁根. 政府工作报告[R]. 徐州市人民政府公报,2016-03-10
[4] 徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].徐州日报,2015,12
[5]徐州市人民政府.市政府关于印发徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知[R].徐州市人民政府公报,2016-05-10
[6] 徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].徐州日报,2015,12
（作者单位：江苏建筑职业技术学院）
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