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水利事业单位预算编制执行重点难点问题分析
张立淑
（临朐县水利局,山东 临朐 262600）
［摘 要］随着我国水利事业和财政预算工作的不断深化,水利单位作为服务于广大人民的公益性事业单位,其资金来源也形成了多元化的运作模式,这就对单位的预算管理提出了新的挑战.预算编制是事业单位财务管理的重要环节,为此,水利单位制定符合发展规律的预算编制方法,能够提高预算编制质量和单位工作效率.同时,预算编制的规范化程度能够反映出资金使用效益的高低,在监督单位经济行为方面具有重要的现实意义.本文从预算编制对水利事业单位的重要性出发,分析了当前预算编制执行过程中存在的问题并提出相关改善措施,以期提高预算编制执行效率和预算管理水平.
［关键词］事业单位；水利；预算编制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.013
［中图分类号］F812.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2017）24-00-02
预算编制是一种根据预算编制原则进行的资金计划制订活动,是用一系列财务数字表示未来某时期的预测结果,由各级政府部门按照国家规定逐级进行编制,层层上报预算项目等内容.水利事业单位的预算编制是一种预算管理活动,必须遵照综合预算原则,合理使用各项资金预算,预算编制在执行过程中要公开透明,严格监控资金流通渠道.就当前情况而言,我国水利单位在编制执行方面仍旧存在许多问题,降低了单位资金的使用效益,造成了不必要的资金浪费与资源浪费.若要使预算编制执行高效化,水利事业单位就必须监控执行环节,并找出解决措施,积极促进单位全方位健康发展.
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水利事业单位开展预算编制的必要性
自《中华人民共和国预算法》实施以来,财政部门对事业单位的财务活动进行了更加严格的规定,尤其是在预算管理方面特别强调了预算编制的意义,是全面预算体系中的重要组成部分.事业单位的预算管理能够综合地反映、协调各部门的经济职能,使之服务于未来的总体目标.另外,预算管理又能使决策目标更加科学化,通过明确规定各层级人员的各自职责以及目标,在人事上做到心中有数.而预算编制作为预算管理的环节之一,一方面能够有效调控单位支出和收入预算,通过对经营收入、上级拨款收入、人事支出、成本支出等方面的预算安排,来保持基本预算平衡,防止出现收入赤字现象,并且严格按照预算管理原则进行细化,及时发现并修复运作漏洞,能够有效降低风险出现的可能性、协调单位内部职能、加强内部控制、提高部门绩效；另一方面,财务预算能够引导一个单位的未来发展方向,还能减少浪费、增加收入,实现资源的优化配置.同时,水利事业单位是社会公益性单位,服务对象是广大社会公众,从客观上看规范的预算编制能扩大其社会效益和影响力,进一步提升公共服务水平.
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水利事业单位执行预算编制中面临的重点和难点
2.1 水利事业单位没有正确认识预算编制
目前,某些水利单位在执行预算编制时,习惯于根据上级规定去执行,没有充分考虑现实的实施环境是否适合该预算编制方案,是一种被动式的执行意识,没有认识到预算编制的重要性,特别是上级领导忽视之后,很可能直接导致员工降低对执行工作的重视程度.水利事业单位一旦出现与实际运作不符的预算编制,就会产生偏离预算目标的情况,影响单位的内部控制效果,使执行工作流于形式.此外,员工认知上出现偏差,也会出现随意违反规定、挪用资金等现象.水利事业单位对预算编制执行工作认识不足,往往会加大单位内部预算管理难度,因此,水利事业单位自上而下都要确保认真对待执行工作,加强对预算编制工作的关注.
2.2 水利事业单位预算编制水平低
水利事业单位的财务预算是依据预算管理原则,参照未来事业发展规划和目标,对单位内部各项资金分配编制的年度预算,是一种经由货币形式估测事业单位年度收入的方式,同时为了精确计划各项事业资金分配比例,水利单位的年度收支情况都必须包含在内.但就目前情况而言,由于领导和员工对预算编制认识不足,单位内各部门缺乏畅通的交流渠道,无法高效地传递预算信息,导致预算编制水平低.同时,水利事业单位在编制预算时并未充分考虑市场、单位、社会等方面的实际情况,直接导致后续资金使用效益低下.
2.3 水利事业单位对预算编制监督力度不足
大部分水利单位都有一个完整的预算管理体系,但仍旧无法避免预算编制执行过于随意、监督力度不足的现象.事业单位预算编制往往任务繁重,导致某些项目在没有合理计划之前,就能随意调配和使用资金,各个项目之间随意挪用资金,甚至还会出现不合规定的项目占据资金的情况.从单位内部来看,一些单位的监督制度不够完善,水利事业单位在执行预算编制方案时缺乏监管,依旧沿用过去的监督手段,再加上工作人员责任心不强,则又降低了控制水平；从外部机制来看,外部财务管理机构缺乏有效审计机制,难以跟踪和调查事业单位的资金使用情况.
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水利事业单位预算编制获得良好执行效果的策略
3.1 重视预算编制执行工作
预算编制的质量高低是评价预算管理工作成效的标准,也是水利事业单位有效开展预算管理工作的前提.因此,水利事业单位要加强高层管理者对预算编制的认识,重视预算编制在财务管理中发挥的基础性作用,力求高效地协调各部门的预算工作,同时单位要认清自身工作职能,做好对大方向的引导.另外,水利事业单位要大力提高全体员工参与预算管理工作的积极性,健全事业单位内部管理体制,及时跟踪资金流动,形成良好的财务管理环境,实现共同参与、共同管理、共同进步的目标.
3.2 完善预算编制程序
高质量的预算编制程序是提升预算编制水平的重要条件,也是提高预算编制执行能力的关键点,因此在开展预算编制时,水利事业单位完善预算编制程序.首先,水利单位要确保预算编制内容的完整性,即所编制内容必须包含人事经费、项目经费、管理经费和公共经费等基础性预算经费；其次,水利事业单位在编制预算时,不能脱离单位现阶段运作的实际情况和未来的发展目标,做到有计划调整战略构想；最后,水利事业单位要选择零基预算作为预算编制方法,通过科学手段平衡事业单位各个项目预算经费,以便更好地采取有效措施提高资源的利用率.
3.3 组建高素质的预算编制执行队伍
水利事业单位的财务管理部门在执行预算编制方案时,要保证与单位内部的后勤部门、财务管理部门等部门保持长期合作,共同组建一支具有专业知识的预算编制执行队伍,这是提高业务能力与预算管理水平的客观要求.因此,水利单位可采取从社会吸纳人才或单位之间人才流动上岗的方式,全面提高预算编制执行队伍的总体素质,并对其专业素养和业务能力进行综合培训.此外,水利单位要加强各类型人才间的沟通,使其在实践中能够更有效地发挥自身的专业知识,增加预算管理工作的规范性,避免出现脱离实际执行预算编制的情况,降低水利事业单位资金使用风险.
3.4 加大预算编制执行力度和监督力度
其一,水利事业应在预算编制过程中控制各部门经费使用额度,并成立监督机构对预算编制过程进行监督,才能更好地落实预算编制执行情况,充分发挥财务管理的作用；其二,组织管理系统一定程度上影响着水利单位内部管理成效,水利事业单位要与时俱进优化组织管理规章制度,细化各层级的财务管理工作,且各部门严格执行分配任务,监督好资金使用情况；其三,水利事业单位要优化预算执行监督手段,创新监控方法,从源头上精准掌握财务收支状况,定期检查各环节资金流通动向,才能及时纠偏,保证单位利益不受损害.
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结 语
由于相关部门不断加大对事业单位财政情况的审查力度,水利事业单位的预算编制在预算管理中的系统性也在逐渐提升,在一定程度上提高了单位的运行效率.完善的预算编制体系,能够提升资金使用效益和资源利用率,同时还能提高事业单位的内部管理水平和社会服务能力.但从其他方面来看,事业单位的预算编制质量和执行依然存在许多问题,现阶段水利事业单位应及时找出预算管理的不足之处,创新预算编制方法,从根本上解决这些问题.
主要参考文献
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［2］张岩峰.论强化水利行政事业单位预算管理［J］.现代商贸工业,2015(7).
［3］张李.关于事业单位如何完善预算编制工作相关问题的探讨［J］.财会学习,2016(7).
该文总结，本文论述了关于对不知道怎么写预算编制和事业单位和重点难点论文范文课题研究的大学硕士、重点难点本科毕业论文重点难点论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.
简政放权的宽松环境是吸引人才留住人才的关键事业单位去编制化后
点评专家何革,浙江省中西医结合医院(杭州市医院)院长,主任医师 杭州市医院委员会委员、副书记,中国中西医结合学会理事,浙江省中西医结合学会副会长,杭州市中西医结合学会理事长,浙江省医院协会理事 何 革.
精细化财务管理在水利事业单位中的应用
谢锋军（阜宁县水务局三灶水务站,江苏盐城224402）摘要财务管理是事业单位发展中一个重要的方面,本文针对水利事业单位中精细化财务管理的应用进行了详细的分析 关键词精细化；财务管理；水利事业单位；应用.
事业单位预算管理和财务管理模式
于凡(黑龙江大学,黑龙江哈尔滨150080)摘要财务部门是事业单位重要部门,负责单位的财务预算,对单位的发展起到重要作用 现有的事业单位财务管理模式陈旧,管理方式落后,已经不适应现在事业单位发展需要,.
影响事业单位财务预算管理执行力的因素和建议
倪和琳（云南财经大学,云南昆明650221）摘要财务预算管理是事业单位的管理工作中重要的组成部分,对事业单位有着非常重大的影响,为了保障和促进事业单位的健康进步和稳定发展,加强财务预算管理,落实执行,.