国库集中支付制度下事业单位预算管理的改善,该文是预算管理相关论文如何写与国库集中支付和预算管理和事业单位类在职研究生论文范文.
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［摘 要］近年来,我国积极推进财税体制改革,大力推行国库集中支付,并为事业单位分类改革制定了时间表,这对事业单位财务管理规范化提出了更高的要求.预算管理不仅仅影响事业单位自身,也能影响到我国的公共服务事业.因此,本文分析了国库集中支付制度对事业单位的影响,剖析了当前事业单位预算管理面临的现实问题,为国库集中支付制度下事业单位预算管理的改善提出了具体对策,以更好的推进我国公共服务事业的发展.
［关键词］国库集中支付制度；事业单位；预算管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.022
［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2017）08-00-01
0 引 言
2016年,我国一般公共预算收入总量接近16万亿元,支出总量超过18万亿元,财政收支形势不容乐观.近几十年来,伴随着我国经济的腾飞,事业单位的规模不断扩大和实力不断增强,但预算管理始终不够科学、规范.资金是单位运转和发展的“血液”,也是事业单位大力发展公共事业的价值基础,如何把有限的财政预算用到“刀刃”上,是事业单位必须正视和解决的问题.
1 国库集中支付制度对事业单位的影响
近年来,我国改革了国库集中支付制度,发布了《财政国库管理制度改革试点方案》,以加强财政资金的运行监管.国库管理制度改革背景下,事业单位会计与财政总预算会计变成了明细与总括的关系,财政部门通过授权支付对事业单位的资金动向进行严格控制,提高了事业单位资金使用的自律性.实行国库集中支付有利于事业单位落实全面预算管理,严格审核每一笔支出,根据财政预算明确支出的用途和金额,实现对预算资金的事前、事中、事后全过程监督,还有利于事业单位加强内部会计控制,主动防范资金支付风险,不断提高财务管理水平,预防贪污腐败和违法违纪问题.
2 当前事业单位预算管理面临的现实问题
事业单位是公共财政预算管理的单位,长期以来,我国实施积极的财政政策,因此,事业单位过分依赖国家财政,缺乏预算管理意识,资金管理水平较低,有规不依、有章不循的现象广泛存在；预算管理制度不健全,设置的预算指标不合理、不科学,执行过程中缺少硬性约束,资金使用的随意性大,预算超支成为常态；有些单位盲目进行项目投资,立项、申报、审批等流程把关不严,导致超预算支出；很多单位没有制定严格的监管体系,缺乏对资金使用过程的动态控制,资金使用审核不严,资金管理的权责不够明确,导致资金使用计划与实际严重脱节,一些人甚至会违规使用资金或者挪用资金,造成资金流动混乱.
3 国库集中支付制度下事业单位预算管理的改善措施
3.1 建立全面的预算管理体系
预算管理水平直接反映了事业单位的财务管理水平和经营管理能力,为此事业单位必须高度重视预算管理工作,建立全面的预算管理体系.首先,事业单位应增强预算管理意识,建立预算管理体系,完善资金审批制度,规范资金使用流程,以保障资金流动和经费支出的科学性、计划性、有效性；资金流转面临着多种风险,事业单位要做好资金风险预测,并采取相应的措施加以防范.此外,还要建立健全资金使用考核机制,落实资金管理问责制度,避免出现预算超支、资产闲置和资金沉淀等问题.
3.2 全面提升预算编制水平
事业单位应深化预算编制方法,全面提升预算编制水平,并优化预算分配结构.首先,应加大信息化建设力度,及时引入专门的财务软件与数据系统,提高预算编制的信息化水平；其次,在开展预算之前,预算管理人员必须要做好基础数据收集整理工作,提高预算编制的科学化水平与精细化水平；再次,应加强资金收支管理,统计好近几年的信息数据,充分借助计算机系统进行数据分析,并及时引入零基预算法,进一步提升预算分配管理的科学性；最后,应设计科学、明确的指标体系,将所有数据录入计算机进行存储、分析,从而提升预算编制的准确性.
3.3 严格落实预算管理方案
事业单位应把预算指标层层分解并落实到各部门以及下级单位,并明确相关责任人,对预算执行过程进行全程监控,严格落实预算管理方案,切实纠正粗、疏、漏、乱等现象.事业单位要确保资金预算的权威性和严肃性,加强授权支付管理,将预算方案严格落到实处,对于特殊的超预算支出必须经过申报和审批程序才可变更,且要设立预算预警体系,重点关注预算偏差、资金异动、大额支出等,严格按照相关程序进行审批,并认真分析预算与实际出现差异的原因,实现对资金的实时动态控制.
3.4 积极引入绩效考核机制
在国库集中支付背景下,事业单位的所有财政性资金都被纳入了国库单一账户体系管理,事业单位要积极推广公务卡,提高公务卡的使用效率,建立与预算编制相结合的公务卡结算制度,提高财政资金的使用效率.同时要加快建设财务信息系统,按照财政一体化平台的建设要求,加强横向联网,与国库集中支付平台有效对接.另外,还要加强动态考核和监督,把预算执行结果纳入绩效考核体系,实行奖优罚劣,保证预算管理的执行力,防止出现编制、执行“两张皮”的现象.
4 结 语
财政国库集中支付改革是财政改革的重要内容,对加强财政资金监管意义重大.目前,我国共有事业单位超过100万个,事业编制人数超过3 100万,预算管理牵涉到事业单位的发展和公共服务职能的发挥.经济新常态下,我国一般公共预算收入增速放缓,事业单位应及时利用国库集中支付改革的契机,积极落实全面预算管理,以推动国库集中支付制度的改革深化.
主要参考文献
［1］李松森,孙晓峰.国有资产管理［M］.大连:东北财经大学出版社,2013.
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