政府应对公共危机的策略,该文是关于公共危机论文写作参考范文和策略初探和政府和危机方面在职开题报告范文.
公共危机论文参考文献：
吴尚霞
摘 要：本文以我国政府应对公共危机的策略为研究对象,以当前政府应对公共危机中存在的问题和不足为导向,从危机管理、公共危机管理的核心概念入手,分析了公共危机应对处置中存在的问题及成因,重点探讨了改进政府应对公共危机的对策路径问题.主要是从增强危机意识、完善法规体系、完善危机管理体制、加强危机过程管理四个方面提出建议,为政府在解决公共危机事件时提供科学合理的规范化理论参考,从而试图为提升政府应对公共危机事件的能力做出有益探索.
关键词：公共危机；危机管理；危机意识；应对策略
一、引言
当前,国际风云变幻莫测、国内全面深化改革日趋深入.几十年来,我国经济社会高速发展中积累了许多矛盾和问题,对自然生态和资源环境带来了不少潜在的隐患.我国经济仍以较高速度发展增长,而公共危机事件也伴随着处于频发高发时期.这对各级政府来说,是一个不可回避的常态性挑战.根据发达国家发展的历程和规律,处在当前这种特定的发展阶段,往往最容易发生经济失调、社会失序、组织失措、心理失重、*失范、部分人群失落等现象,这也是公共危机高发多发时期的一个显著特征.
因此,加强对公共危机以及公共危机管理的研究,防备、处置和化解各种危机带来的不良后果,对于我国和平发展、安全发展、科学发展、绿色发展、创新发展都具有重大而深远的意义.面对新世纪的国际形势及各种不可控的危机风险频发高发的情况,我国各级政府已经对应对、处置、化解公共危机引起高度警觉和高度重视,公共危机的应对管理正成为我国政府投入日益加大的一个重要领域.
二、公共危机管理
美国前国防部长罗伯特·麦克纳马拉曾经讲过这么一句名言,他说：“今后不再有什么战略可言,取而代之的将是危机管理.”在国内,2003年“非典”过后对公共危机管理的研究才逐渐开展起来.什么是公共危机管理呢？简而言之,公共危机管理就是公共管理机构和社会力量着眼培养危机意识,建立危机应对机制,采取危机处置措施,防范、应对和化解危机局面,以恢复正常的社会生产生活秩序,保持社会稳定,保证社会安全、健康发展的各项活动.公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和形式.
根据上述界定,可以看出公共危机管理有以下几个特征：第一,公共危机管理主体是政府及其他公共部门及相关社会力量.现代政府作为主要公共服务的提供者和公共事务的治理者,必须承担公共危机管理的主要职责.第二,公共危机管理必须建立专门的危机应对机制,采取专门管理方式,才能达到公共危机管理的目的.第三,公共危机管理的功能是防范、应对和化解危机.公共危机管理应当做到事先预警防范、事中迅速有效处置,事后恢复正常秩序.
三、当前政府应对公共危机中存在的不足
1.公共危机意识淡漠
当前一个普遍的状况是政府的工作人员、相关的公共管理者和社会公众的公共危机意识比较薄弱,在政府管理过程中,当危机预兆出现时,不能正确、准确地识别和判定,从而错过遏制危机发生发展的最佳时机,造成危机局面的形成,并引起不良后果,甚至灾难性后果.此外,公共危机意识淡漠还表现在,当危机爆发后,由于相关机制的缺位而处置失当,导致失去化解危机的窗口机会.如当年SARS爆发初期,由于最初没有引起足够的重视,也没有形成健全的危机管理机制来及时应对,才使危机逐渐扩大,从而在社会上造成了极大恐慌,这种恐慌引发了一系列破坏性后果,这是比危机本身更糟糕的事.
2.公共危机管理体制落后
2008年汶川大地震发生时,政府在进行危机管理时缺少全面的预防战略和方法规划；缺少处置危机系统的教育、训练和保障措施；协调与整合机制缺位,政府与医院之间的协调配合不够；有效的信息支持和信息沟通机制不足,信息传播渠道不完善,各种谣言消息到处都是；制度化的财政保障和人才支撑等严重不足.这些都反映了建立健全公共危机预防与管理机制的极端重要性与紧迫性.
3.公共危机管理法规不完善
搞好公共危机管理,就是要让政府的应然选择变成积极负责的实然行动,要以法律法规的形式把应对公共危机的程序步骤和手段措施固定下来.这是当前最需要做好、但又尚未完全做好的事情.根据我国这几年公共危机处理的经验,参照国外公共危机处置的经典案例,当前我国急需建立完善的准备、迅速的反应、高效率的动作、顺畅的信息、可靠的保障等相关法律法规制度,从法律层面明确各级政府在公共危机处理中的职能和责任,建立形成完善、规范的突发公共危机事件处理的法律法规体系.用法律法规作为处置突发事件的坚实后援,用法律体系规范处置突发事件和公共危机的依据、程序和解决预案,用法律手段来恢复事后秩序及形成有关补救、惩处等相应措施.
所以,不断完善公共危机应对的法律法规,依法处理公共危机事件,把公共危机管理活动法制化,才能强化处置危机的权威性.
四、改进政府应对公共危机的对策
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序.”①这是政府应对公共危机事件的基本指导思想.改进政府应对公共危机的对策,应从以下几个方面发力.
1.开展危机教育,强化危机观念
树立危机意识是应对公共危机的认识前提和思想基础.政府必须清醒地认识到我国转型期危机治理的极端重要性,充分认识公共危机对我国全面建成小康社会这一宏伟大业的破坏性,克服侥幸心理和麻痹大意的误区,切实做好树立危机教育在先、危机意识在先、防患于未然的工作.
从政府角度来讲,各级政府有效应对公共危机,不仅仅是在危机发生后作出快速反应和严格管控危机局势,更重要的是政府必须提高解决公共危机的意识和防止危机爆发蔓延的意识.更要有强烈的公共危机忧患意识.这种忧患意识各级政府必须时时铭刻在心,在政府决策中,自始至终绷紧危机意识这根弦,把广大人民群众的安全和利益高于一切,坚持科学决策、决策,对公共危机事件做到以防为先、以防为主、防消结合.
2.健全并落实公共危机管理法规目前,健全法律法规体系,还存在一些尚未解决的问题：一是危机状态法律制度不一致.二是法律对政府行为的界定不够清晰,容易为扩大行政权力或行政不作为留下法律空子.三是公民权利很容易在紧急状态下遭受不良侵害,对此缺乏有效的法律救济.
在落实公共危机管理法规的问题上,必须做到,“应对处置突发事件,要高举维护群众合法权益、维护社会稳定、维护法律权威的旗帜,严格把握法律政策界限,坚持依法办事,坚持理性平和文明规范执法.”②
同时,更重要的是学会运用法治思维和法治方式来应对公共危机处理中的各种矛盾和问题.只有这样,才能真正体现法治的力量,也才能真正依法处置公共危机事件.
3.完善危机管理体制机制
完善危机管理体制机制的总要求,就是要完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的公共危机应对治理体制机制.（1）危机预警机制.为应对公共危机事件,各级政府都应分别研究制定、完善细化各类公共危机事件的应急预案,建立预防预警监测制度,对危机信号进行科学预测,并采取相应措施避害减灾.“要把应急处置工作与从源头上解决问题结合起来,与加强舆论引导结合起来,提高对突发事件的应急处置能力和水平.”③当前,公共危机日益全球化,危机预警机制面临一系列新的挑战和考验,必须充分认识其艰巨性和复杂性,以满足国家和社会安全提出的新要求.
（2）危机决策与危机执行机制.公共危机事件常常在没有防备的情况下发生,因此必须建立应急指挥机构,对辖区内的公共危机应对担负领导责任.应急指挥机构应当事先确定,作为常设的管理办事机构,由法律形式事先确定下来,一旦发生公共危机事件可以立刻启动运行.
另外,执行是实现危机决策的关键环节.在共同的目标引领下,不同管理主体应当建立起公共危机管理过程中的互相信任、互助合作的良好关系,达到协调一致,提高办事效率,保证危机管控工作有序协调运转.
（3）危机善后处理机制.公共危机事件会给社会基础设施带来损坏.一旦基础设施遭到破坏,人们的日常生活等都会出现一系列的麻烦和不便.因此,在危机善后阶段,政府应科学制定公共危机恢复计划,搞好有形的公共危机恢复工作.
政府还应通过开展各项社会工作,使公众感受到政府诚意,以改善政府形象.政府还应当建立公共危机善后处理学习机制,不断弥补制度缺陷,及时补救政策失误,改进危机预案,以提高政府的公共危机处理能力.
4.搞好公共危机过程管理
（1）建立常设公共危机管理综合机构.在我国目前的政府机构中,尚未设立统一领导危机处理的机构,许多部门承担着协调、指导的职能,各部门工作时缺乏有效沟通,难以协调整合,从而影响宏观危机管理工作.因此有必要设置公共危机管理综合机构,统一指挥协调涉及公共危机的各有关部门以及调集处理公共危机的各种资源.在公共危机发生时,统一部署指挥调动各方力量投入到危机应对中,处理妨碍危机管理的行为.公共危机管理综合机构的作用不只体现在危机发生后,日常工作中采用定期或不定期召开部门联席会议,沟通交流有关信息和情况,针对有可能发生的危机事件展开讨论,研究制定多种可能发生的危机处理预案,以备危机突发时第一时间应对,及时化解危机规避风险.
（2）推进公共危机信息公开制度化.依法行政是法治的核心.在当前的政府管理活动中,很多国家都把提升亲和力、推进政治作为重中之重.在我国,依法治国已经成为未来推进行政管理体制改革的重要依据.在公共危机突发事件发生后,社会公众一般都迫切希望了解危机信息,因此,必须建立健全法律法规,推进信息共享.在公共危机发生后,及时通过多种媒介渠道及时准确地公布危机信息,公开事件真相.及时高效回应群众的有关诉求、求助、应急等方面的需求,使民众及时了解事件的真实情况,以防谣言传播蔓延,稳定民众情绪和心理.
（3）促进公共危机处理常态化管理.第一,建设常态化公共危机管理体系,处理好成本与效率的关系.政府在危机管理中必须着眼于预防在先,不能事后仓促应付.第二,建立一套科学的评估体系,从根本上扭转以往忽视风险成本的现象.第三,提高社会力量应对公共危机的能力.一是通过教育逐步培养,二是通过法律等强制性的手段速成.全面提升公共危机常态管理能力,需要社会全体成员切实认识到问题所在,找到解决方案,这才是根本之道.培养和提高危机应对能力是一项巨大的系统工程,需要学校教育、成人教育、组织文化、政府和社会等多领域多方面的力量共同发力.
五、结语
公共危机应对的探讨,主要是基于对政府责任的深刻认识和构建法治社会的强烈认同.实现政治稳定、经济发展、社会和谐,就必须预防、应对、管理各类危机对社会运行体系的冲击,维护与实现广大人民群众的根本利益,这是政府政策和制度的必然选择.危机应对和治理的过程,也是一个政策选择与制度安排逐渐完善的过程.
引文注释
①关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社,2013：49.
②③本书编写组.十八大报告辅导 读本[M].北京：人民出版社,2012：276.
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（作者单位：上海理工大学）-
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