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30多年来,我国技术市场走过了从无到有、从小到大的发展历程,发展成就巨大.
新时期,国际国内经济形势的快速变化对技术市场的进一步发展不断提出新的需求和新的要求,为适合这些要求,一是“创新”发展我国的技术市场；二是要以技术市场为手段优化配置科技创新资源；三是要以技术市场为标杆加快我国知识经济发展；四是强化技术市场发展原则与组织领导.
一、创新发展技术市场
一是促进发展知识和技术的前置交易.知识和技术的前置交易表现为尚处于研发状态或不确定性结果状态的知识和技术交易,是知识凝结资本的早期形式.实际上,随着经济的发展和竞争的加剧,企业或市场组织为谋求长远的竞争优势或远期目标盈利,大量开始了为形成科技成果或知识产权早期阶段的投资,这就带来了知识或技术的交易行为前置.就发展趋势而言,向早期阶段的投资一一尤其表现为对研发和创新创业阶段的投资,已经成为科技成果转化的主流形式.这些新的行为和形式要求技术市场要有新的功能覆盖.主要内容包括但不限于：
(1)发展对研发和创新创业早期阶段的投资.对研发和创新创业行为早期阶段的投资扩大了知识和技术交易的内涵,尽管目前大量发生的对研发和创新创业早期阶段的投资并没有特定交易场所的形式存在,但这些行为的发生体现了广泛存在的知识和技术前置交易.因此,要支持天使投资机构、天使投资人和风险投资机构的发展,引导和鼓励这些机构向研发和创新创业早期阶段投资；要鼓励民间和社会资本参与天使投资和风险投资,促进扩大面向前置交易的社会资本或资金规模；结合大众创业万众创新的新特点,鼓励民间或大众对创新创业的直接投资行为.
(2)促进新型“双创”平台的建设与发展.必须认识到,目前广泛兴起的、以众创空间为代表的“双创”平台建设已经成为促进科技成果转化的主流形式,并且大量发生在双创平台上的创业投资主要表现为对形成知识和技术前置阶段的投资.实际上很多发展优良的“双创”平台本身已经成为开展知识和技术前置交易的场所,成为技术市场在新技术经济条件下的有机构成.因此,要动员多方力量建设和发展“双创”平台,尤其要引导和促进创业投资与“双创”平台的有机结合,鼓励“双创”平台向集“研发和技术条件支撑、办公和孵化条件配套、资本投资、集成服务”四位一体的方向发展.
(3)鼓励互联网技术经济条件下的众筹行为和众筹平台发展.众筹行为尤其是项目（或产品）众筹和股权众筹主要表现为尚处不确定阶段的想法和创意对资本的吸纳,表现出知识和智慧对资本的凝结.发生在创新创业早期阶段的项目（或产品）众筹和股权众筹平台成为新形式下技术市场的新型前置交易场所,其对丰富和扩大技术市场的形式和内涵都增进了新的内容.因此,要大力鼓励市场和企业主体的探索实践,尤其要鼓励面向创新创业的众筹平台发展；各级政府部门要针对不同性质的众筹平台细化政策导向和提升监管能力,在有效防范风险的基础上,探索能够有效支持和管控众筹平台发展的制度规范和政策供给.
二是放活和拓宽现品技术交易.要适应国民经济发展的新需求和互联网技术的广泛应用,放活和拓宽现品技术交易.主要着眼于增强技术市场的信号机制,弥合技术供需双方的信息不对称,让市场定义创新和对创新的定价功能充分发挥,加快知识和技术的流动与扩散,激活广泛层面的创新创业,使创新在更广泛的领域创造价值,并使技术和创新成果最大限度地实现应有的经济价值.
(1)进一步发挥现行技术市场运营平台和机构、技术转移平台和机构等作用.现有技术市场运营机构要积极探索适应互联网技术经济条件的发展转变,全面建立满足知识和技术供需双方需求的信息平台和链接网络；支持现有运营机构提升自身能力,包括应用大数据等最新的信息技术手段提升对技术成果的鉴别能力和定价能力,鼓励开展多种形式的专业化服务,提高满足供需双方的“技术落地”服务水平；创新交易模式,鼓励探索发展技术发标、竞价交易等新型交易方式,并在互惠互利和公平公开的原则基础上,鼓励开展知识产权经营.
(2)促进知识和技术创新领域的众包行为和众包平台发展.以“众包”的方式发布知识和技术需求是互联网技术经济发展的新业态和新模式, “众包”广泛扩展了需求信号也极大地调动了知识和技术资源,扩大了需求拉动的知识经济和技术创新,大量发生的“众包”行为本身就是新时代背景下的知识和技术交易行为.而“众包”平台也成为知识和技术的集中交易场所,成为技术市场新的构成形式.各级政府要从技术市场发展的大局出发,研究和探索针对这一新生事物的规范管理和政策支持,包括：加大政策引导和支持力度,促进众包行为和众包平台的发展；构筑制度环境,对发生在众包平台上的劳动保障、税收、争议仲裁等建立规制；提升监管水平,维护公平竞争,保障“众包”行业的良性发展.
(3)鼓励和发展多元化和多种形式的技术交易.各级政府部门要通过完善信息基础设施,促进信息公开,加强信用体系建设和法律法规建设等手段,促进技术交易行为的多元化和多种形式开展.尤其对有形技术交易市场“场外”以技术入股、技术服务、技术咨询等形式广泛存在的技术交易行为,要纳入支持政策的覆盖范围.尤其要依据《促进科技成果转化法》的原则精神,进一步完善和保障技术交易合同的履行,并建立相应的财会、税收和法律制度,有效保障交易双方的收益和权益.
三是探索和发展技术资本交易市场（后置市场）.知识和技术的前置交易体现了知识和技术的资本凝结,完成了技术资本化的过程,也形成了凝结资本的知识“物权”或产权.但资本化的知识和技术能否合规合理地实现作为资本的增值和变现,则取决于技术资本市场的发育.就现实而言,作为技术的资本化交易广泛存在,如发生在创业公司中创业投资或风险投资的股权退出、创业公司的B类或C类融资、公司持有知识产权的股权出让等都大量表现为知识产权的资本化交易.但就现实发展而言,目前这些广发的交易行为缺乏便利、高效和规范有序的交易场景和管道,缺乏“有形”的满足实现技术资本化交易的市场.这直接影响到逐利资本的合理退出和影响到创新价值的高效发挥,进而也影响到我国资本市场的发展壮大.因此,在新的发展阶段,创新发展技术市场的重要议题是探索发展我国的技术资本市场.选择重点地区和重点领域开展技术的产权化资本或股权再交易的示范试点：鼓励一些发展较好的区域产权交易市场（四版市场）先行先试,探索对凝结资本的知识产权或股权的再交易,为创业投资方、风险投资方乃至个人所拥有的知识投资或创业公司股权开设交易通道；优选一些发展较好的众筹平台公司开展众筹股权的再交易试点；政府相关部门要积极作为,针对新现象要研究形成新的管理规范,开展新的规则和制度试点,引导技术市场新业态和新模式的良性发展.
二、以技术市场为手段优化配置科技创新资源
创新发展技术市场要进一步发挥技术市场的信号机制和利益导向机制,优化科技和创新资源的配置需求.在新经济发展的时代背景下,这主要表现在国有（或公共）科技创新资源与市场化（或社会）科技资源两个方面.
(一)优化国有科技创新资源配置
一是深化科技体制改革,促进新型研发机构发展.国有（或公共）科技创新资源（包括国立科技机构和大学等）要进步加快科技体制改革的步伐,探索开展科研活动的新组织、新模式.尤其是要借鉴西安光机所等的探索,发展集“合作研发、创业转化、资本投资、集成服务”四位一体的集成研发平台或新型研发机构,这样的新型研发机构既为知识生产的供需双方提供了交易场所,也为社会资本的知识投资提供了平台,因此其本身就是技术市场的有机构成.
二是完善民间资本介入公共研发的制度和管理.公共研发部门和机构要打破由公共财政主导科学研究和知识生产的制度设计,全面构建社会和民间资本支持科学研究和介入知识生产活动的通道.包括：探索民间资本介入公共研发活动的相关制度设计,在信息披露、投资规则、享有权益方面形成规则和制度,尤其在国家科技计划和项目中,要设计开放的、面向社会公开募集资金的,或公私资金合作投入的规则和制度设计,并保障私人或私人机构投入的权益；国家和地方相关部门要鼓励地方高校、科研院所等机构率先进行自发探索,拓展对公共研发部门的合作、投资、资助等研发投入渠道,并把先进经验向全国推广；政府财税部门要加强对民间资本介入研发过程的财税激励,扩大国家科研活动的资金来源,形成全社会多元化的对知识生产的投资活力.
(二)优化市场化（或社会）科技创新资源配置
一是以众创、众筹和众包平台为抓手,促进大众创业万众创新.实践证明, “双创”平台可以有效聚集创新创业人才,众筹平台可以有效整合创新创业资本,众包平台可以有效汇集知识资源, “三众”平台已经成为技术市场在新技术经济条件下的存在形式.因此主导技术市场发展的政府管理部门要把工作和职能有效延伸到三创平台,加大对这些广发的市场化公共服务平台的引导、监管、扶持和支持力度,让三众平台成为助推我国技术市场发展的新动力,成为整合社会创新资源的主阵地.
二是加强对市场化研发活动和产业技术创新活动的政府支持.应继续加大政府对市场化研发活动和企业创新主体的财政资金支持,包括采取对企业研发的政府立项支持、政府创新基金支持、研发经费的加计扣除政策等,刺激和增进我国技术市场的资金供给水平；尤其是对涉及国家安全、支柱产业和高新技术产业中明显具有公共利益属性的技术创新和产业活动,应加大支持力度,充分调动民间资本,提升技术市场的规模和效率；要充分发挥好吻合市场经济规则的政府作用,运用政府采购和补贴等手段发展技术市场,扶持幼稚市场,如加大对首台套创新产品的采购力度以及对涉及公共利益创新产品的政府补贴,助推技术市场发展.
三、以技术市场为标杆繁荣和壮大我国知识经济
着眼于新常态国民经济发展的新需求,要通过创新发展技术市场促进我国知识经济的发展,为我国实现由资源驱动向创新驱动的发展转变提供新动能和新空间.
一是技术推动科技服务业大发展.依照《促进科技成果转化法》的原则和精神指引,全面落实科技成果“三权”制度改革措施,进一步下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权.拓展技术市场的内涵和市场空间,促进知识服务业发展.
二是增进技术市场的交易内容和交易形式,促进资本市场发展.知识和技术的属性不同于一般有形商品,随着时代的发展,技术市场要有效满足创新经济的发展需求,必须突破交易的内容和范畴,深度介入技术转移转化链条的前端和后端,发展知识和技术的前置交易市场和资本化知识和技术的后置交易市场是必需之举.通过技术市场向前置市场和后置市场的延伸,发展和壮大我国的资本市场.
四、强化技术市场发展原则与组织建设
鉴于技术市场对国家创新驱动发展日渐突出的重要作用,在政府层面要加大对技术市场管理的组织与制度建设.
一是技术市场发展原则.要发挥市场的主导作用、政府的统筹和引导作用,发挥政府在技术市场发展的国家布局、制度建设和规则制定等方面的统筹作用,秉持开放共享发展理念,坚持创新引领发展.
二是技术市场组织领导.要加强领导组织建设,探索建立科技、金融等部门的联合治理模式.要加强宏观指导,强调协同推进机制.同时要完善支持技术市场发展的相关法律法规和研究制定新的支持政策.
（作者王胜光系中国科学院科技战略咨询研究院研究员、博士生导师,中国高新区研究中心主任；朱常海系中国科学院科技战略咨询研究院博士生,中国高新区研究中心战略研究部部长）
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