做优市场采购贸易的策略选择,本文是有关采购本科论文范文跟采购和策略选择和贸易相关论文写作参考范文.
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（南通市通州区委党校江苏南通226300）
2015年12月21日,海关总署发布第67号公告,标志着市场采购贸易在南通家纺城正式试点.市场采购贸易在贸易主体、税收政策、海关监管、检验检疫、外汇管理等方面实现了改革和创新.但作为一种新型的贸易方式,许多企业和商户对此并不了解,同时相关配套措施和制度也存在诸多缺陷.为此,本文就南通家纺城市场采购贸易的实施情况、存在的问题进行调查研究,为做大做优市场采购贸易提供对策参考.
随着2015年江苏省第107号文件的出台,中国南通国际家纺城被一并纳入海门叠石桥国际家纺城市场采购贸易方式国家试点范围.市场采购贸易为小规模纳税人提供了便捷的出口方式和途径,鼓励小规模纳税人积极出口,使其成为市场采购贸易商品出口的主要力量之一,极大地释放了小微企业的出口潜力.2016年全年,南通家纺城以市场采购贸易方式出口2. 998亿美元,占全市市场采购贸易方式出口总额的12. 72%.可见市场采购贸易方式对出口的拉动作用明显.做优市场采购贸易方式应选择哪些发展策略,这对推进市场采购贸易方式在南通的顺利发展,使之成为南通对外贸易的新平台有着重要意义.
一、南通国际家纺城试点的经验和成效
(一)制度创新及成效
1．企业登记
放宽主体准入.南通市政府出台了如前移企业登记准入窗口、放宽住所及经营范围登记、下放企业名称受理权限、推行企业设立网上登记等一系列措施,使企业登记注册方便高效.商户备案的制度不仅营造了更加公平、公开的外贸经营环境,也使得对外贸易更加安全、可控.
2．检验检疫
市场采购贸易方式下,实行采购地检验的制度,向采购地检验检疫机构报检即可.为了加强对商品质量的监管,检验检疫部门对市场采购贸易商品供货商、发货商进行严格备案,对出口商品实施风险评估、分类管理、事后抽查,采取自检、验证、核查三种检验方式实施检验,降低了商户瞒报、伪报的可能性.
3．外汇结算
便利跨境收支.支持市场采购贸易项下跨境人民币结算,按照便利化优先的原则,既可以由外贸公司结汇,也可以由其*出口的个人结汇.由个人结汇的,凭供货商户与*出口公司的协议和报关单,商户即可到银行进行结汇.外管局对外贸公司的贸易真实性进行主体总量核查.
(二)政策优惠及成效
工商注册、入驻、运营优惠.对于在南通家纺城新注册的,与市场采购贸易试点工作相关的50家服务企业,给予每家5000元的一次性开办费奖励；对于符合运营条件并在指定办公地点办公的服务企业,给予每家2万元的基本办公设备采购奖励.
优惠政策激励效果明显.截至2016年底,家纺城市场内已集聚从事市场采购贸易的外贸公司45家、货代公司10家、商户196家.但与此同时,由于政府出台的相关优惠政策力度比较大,出现了一些经营户出口货物低值高报、虚假贸易,恶意套取政府优惠的行为,进一步加重了政府的财政负担.
(三)管理创新及成效
1．-站式服务管理创新
市场采购贸易综合管理系统功能涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程,并结合家纺城市场采购特点,为市场采购贸易各经营主体提供报关、报检、免税备案、结汇等各类电子政务“一站式”服务.通过市场采购贸易综合管理系统,企业、商户能够以市场采购贸易方式报关出口,享受便利化通关政策、出口货物免税政策服务；同时也能够对货物通关状态进行节点查询,对出口货物进行统计分析,及时查看政府各部门发布的政策与信息等.对政府监管部门而言,平台为贸易出口管理各部门开展业务提供数据信息支撑.各监管部门可依托市场采购联网平台进行综合管理,解决市场采购贸易过程中的监管重点和难点,实现“源头可溯、风险可控、责任可究”.
2．出口企业管控机制创新
驻家纺城商务、市场监管、外管、两税、海关等部门不断加强日常监管执法.在外贸公司实行备案管理的前提下,特别遵照外汇管理办法,对于在规定期限内没有收结汇或者收汇过低的外贸公司,出口货物被海关查出违禁品、查验出成品侵权超过3次的外贸公司,取消其市场采购贸易主体资格.
3．出口配额制度创新
从2016年3月份开始实行配额制．2016年全年家纺城出口总额度为3亿美元.配额初期定为每家公司每月150万美元,试行2个月后根据企业结汇、种类等情况进行配额动态调整,适当向优质的外贸公司和客户倾斜.对于结汇高、出口种类以大家纺为主的企业调高配额（以上月出口货物中家纺产品出口额的50%作为次月配额的奖励）,对没有按照要求结汇的企业则削减配额.
二、南通国际家纺城试点中需要解决的问题
(一)优化外贸结构
采用市场采购贸易方式出口的商品品目较多,以纺织制品、机电产品、小百货为主,占同期市场采购贸易总值的61.1%.特别需要指出的是,家纺城作为家纺的特色产业集聚区,通过市场采购贸易方式出口的家纺产品占比仅为21%.究其原因,一方面,是各类出口商都看准了市场采购贸易的便利性和政策性优惠,纷纷尝试采用市场采购贸易方式出口；另一方面,由于国内棉价稍高于国际棉价以及国内人工成本上升等因素,使得家纺行业的综合生产经营成本上升,传统家纺的优势已经逐渐减弱,整体出口形势严峻（见表1）.
南通家纺城以市场采购贸易方式出口的商品主要出口至亚洲、非洲、香港.截止2016年底,对香港出口2974万美元,占同期市场采购贸易出口总值的16. 8%.而出口香港疑似虚假贸易的可能性较大.虚假贸易的货物流和资金流跨境涉及海关、外管等多部门,信息共享机制的不畅通,更加方便了不法企业利用监管漏洞谋取利益.而相关部门在审核是否兑现市场主体优惠政策时是依据外贸公司上交的海关提供的相关材料,事后审核是否存在低值高报和虚假贸易等行为难度大.
(二)管理信息共享问题
南通家纺城市场商户定位以中低端为主,产品质量参差不齐,且通过市场采购贸易出口的商品多为无品牌产品,这给商品质量监管、责任追究造成了很大难度.各部门可以根据市场采购贸易综合管理系统按照部门职能版块划分的数据,在各自职权范围内进行监管,但问题一旦出现,由于部门间缺乏信息共享,联查联动性较差,这给及时纠错、解决实际市场采购贸易问题带来了时滞和不便.因而急需在商务、税务、海关、外管等部门的通力协作配合下,建立起一个基于市场采购贸易管理平台的部门间信息共享系统,实现全部门的动态监管、信息全共享,一旦出现问题可实现联合实时打击.
(三)优惠政策负担问题
政府出台的相关优惠政策力度比较大,2016年全年,家纺城已兑现优惠资金5000万元,第三批优惠资金正在发放中,对于区财政而言负担过重.资金迟迟不兑现难免会对规范经营的商户参与市场采购贸易的积极性造成一定程度的打击.此外,还出现了部分经营户出口货物低值高报、虚假贸易,恶意套取政府优惠的行为.一方面是一部分经营户规范经营意识不强,看准了政府优惠政策,钻了政策的空子；另一方面,低值高报行为具有一定的隐蔽性,审核货值是否超过合理限度通常是在海关系统整体设立区间的前提下,依靠海关人为布控,工作人员依据以往货物出口经验进行判断,工作量大,这种方法查验货物是否低值高报难免存在疏漏.
(四)贸易规模扩大问题
南通家纺城市场采购贸易2016年全年出口额度近3亿美元,贸易规模不大.一方面,市场采购贸易方式仍然处于试点阶段,南通作为全省首家获得市场采购贸易方式国家级试点资格的城市,目前只能借鉴浙江义乌市场的经验方法,但家纺的产业特色与义乌小商品市场存在差异,因而南通家纺城在先行先试的背景下制定了适度的市场采购贸易额度：另一方面,市场采购贸易方式也处在不断发展的过程中,2016年9月份,商务部等8部门将江苏省常熟服装城、广东省广州花都皮革皮具市场、山东省临沂商城工程物资市场、湖北省武汉汉口北国际商品交易中心、河北省白沟箱包市场等5个市场纳入第三批市场采购贸易方式试点单位.试点地区的不断增加,势必会对家纺城针对上述特色综合贸易市场所展开的常态化招商产生一定的冲击,一些外地商户出于成本等因素的考虑,可能转向其他市场采购贸易平台.这就对家纺城不断优化、拓宽招商方向,转变招商思路,大力引进国际采购商提出了新的要求.
三、南通国际家纺城做优市场采购贸易的策略选择
随着试点范围的不断扩大和深入,家纺城只有立足家纺产业集聚区的市场特色,发挥家纺产业链优势,在精准招商方向、保障商户质量、实施优惠政策、实现信息共享上狠下功夫,才能在一众市场采购贸易试点平台中脱颖而出,形成家纺市场采购贸易平台特色和品牌.
(一)精准招商方向,有效扩大出口方向
1．针对家纺城内商户
第一,工商部门可对市场内经营户的相关数据进行收集、归纳、整理,筛选与对外贸易相关的有效数据,选出有可能采用市场采购贸易方式的商户,为市场贸易方式政策宣传精准投放提供便利途径.第二,掌握市场实时情况,定期召开市场采购贸易方式动员大会,集中发放宣传手册,及时发布信息,宣传市场采购贸易方式试点区域、贸易流程、各项政策优惠便利措施.第三,选取一些已采用市场采购贸易享受到出口便利的典型商户、外贸公司等,用真实的数据和生动的事例说话,让潜在商户切实了解新型贸易方式的优势,吸引其主动的采用市场采购贸易方式出口.第四,在保障市场采购贸易实施进度有序健康、贸易秩序正常可控的前提下,提高企业家纺产品出口额度,特别鼓励家纺产品采用市场采购贸易方式出口.
2．针对国外采购商
允许符合条件的国外自然人经工商管理部门登记后取得个体工商户经营资格,允许国外自然人个体工商户、外商投资合伙企业等经商务主管部门备案登记后取得市场采购贸易经营资格,并制定和完善相应的备案登记管理办法,优化备案登记程序.同时推行设立企业网上登记制度,申请人凭相关可在试点区域登记注册窗口直接领取营业执照和电子营业执照；相关工作人员指导企业网上申领电子标识,从而引导外贸企业利用互联网技术实现转型升级,为市场采购贸易的相关市场主体营造开放、便利的环境.
积极与各区县相关部门探索合作机制,在市场采购贸易方式试点区域内搭建出口产品集中展示平台,集中展示南通地区的特色产品.特别是加大对南通名优产品、区域特产的推介力度,拓展市场采购贸易产品类型,促进产品多样化、企业多元化,吸引更多外商入驻家纺城采购商品,使家纺城成为南通各区县出口特色产品的首选优势平台.
(二)管控商户质量,有效保障出口信誉
依托市场采购贸易管理系统,建立市场采购贸易方式市场主体信用分类管理体系,整合企业登记管理、公平交易、市场合同、消费维权等多方面的信息,按照“分类管理,差别政策”的原则,对市场主体开展动态评估和管理,建立起外贸企业信用监管网络.然后根据企业不同的信用级别,对出口商品进行差异化抽检,配合出台相关政策,对高信用级别的企业出口商实行通关优先、检验检疫优先等鼓励便利措施.
构建市场采购出口商品质量监管体系和商品溯源机制,维护公平公正的竞争秩序.比如可在出口商品的外包装上印上二维码,只需扫一扫,就能查到该出口商品的生产厂家、出口外贸公司、货代公司等信息.事先出台标准,将出口商品分为不同的风险等级,再结合进口国家和地区的不同要求,有针对性地对不同风险等级的商品实行差异化的抽检频次和抽检项目.对于抽检不合格商品的企业,可降低其市场采购贸易的额度,屡次不改的可由工商部门取消其市场采购贸易资格.
(三)精准实施优惠政策,减轻区财政负担
政府出台市场采购贸易的相关优惠政策,意在引导和鼓励小规模纳税人积极通过市场采购贸易方式出口.根据目前的实施情况,优惠资金的兑付让区县财政不堪重负.因而以优惠政策刺激市场采购贸易出口并非长久之策.首先,在试点初期,根据一般贸易出口成本进行测算,制定市场采购贸易优惠政策的优惠幅度以吸引商户；其次,在市场采购贸易开展过程中,根据优惠政策的实施和商户对市场采购贸易的适应情况,不断调整优惠政策的实施力度和时间段,建立起逐步退出机制；最后,在市场采购贸易成熟阶段,取消优惠政策.
政府应当建立起相应的市场采购贸易专项资金,改变原本由区财政承担全部优惠政策兑付的做法,根据优惠政策的实施情况和财力情况,确定市、区财政兑付优惠资金的比例,减轻区财政负担.与此同时,海关、外管部门要根据货物流和资金流相匹配的原则,对商户是否符合兑付优惠资金的条件以及贸易的真实性进行综合性审查,运用好优惠政策兑现、免税申报和审核优惠相挂钩这两个手段.
(四)建立互通共享的职能部门信息管理机制
随着国际贸易的迅猛发展,家纺城的经贸往来日益频繁、出口业务快速增长.但家纺城地处川姜镇,机构和人员仍然是按照传统的行政级别设置的,相关职能机构处于超负荷运转工作状态.同时,由于行政级别权限的限制,在诸如外商就业许可、设立贸易仲裁机构等方面缺乏权限,这给市场采购贸易造成了一些不便.因而,应当改革现有的行政资源配置制度,根据市场采购贸易发展实际的需要和出现的问题,对税务、商务、市场监管、外管等部门派驻的人员进行阶段性动态调整,特别是需要利用好市场采购贸易综合管理系统,实现贸易全流程信息的部门共享,以适应不断变化的新情况.针对部分权限未下放的问题,相关部门应考虑到市场采购贸易试点的区域特殊性,以促进贸易便利化为原则,在保证贸易安全的前提下,适当下放权限,派驻相关机构和人员,保证和监督权力的合理运行,更好地为市场主体服务.
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